4.Ситуативные задания

4.1 Студенты по вызову преподавателя решают ситуативные задания.

4.1.1.Губернатор области Махонин Л.Л. принял постановление: «Об охране автомобильных дорог в период весенней распутицы 2010 г,», в котором, в частности, было сказано:

а) запретить с 20 апреля по 20 мая движение по дорогам транспортных средств, вес кото­рых с грузом превышает 10 тонн, а также трехосных автомобилей и автомобилей с прицепами, кроме маршрутных автобусов;

б) обязать управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог до 20 апреля установить необходимые знаки на дорогах, по которым ограничивается движение, организовать постоянное наблюдение за дорогами, оповестить о запрещении движения все предприятия и ор­ганизации,

в) предоставить управлению эксплуатации и строительства автомобильных дорог право в исключительных случаях выдавать пропуска для отдельных машин, закрывать на период распутицы движения на всех грунтовых дорогах до полного просыхання;

г) обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении автотранспорта в период распутицы по дорогам местного значения;

д) обязать руководителей предприятий, организаций и автохозяйств до 20 апреля обеспе­чить завоз необходимых для основной деятельности материалов, сырья и оборудования;

е) ГИБДД УВД усилить контроль за соблюдением установленных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорожным организациям в выполнении настоящего постановления

ж) установить административную ответственность за нарушение данного постановления в виде штрафа от 500 до 5000 рублей.

ЗАДАНИЕ:

1) Определите, какие из указанных в постановлении предписаний являются административно-правовыми нормами?

2) Назовите, к каким видам норм они относятся.

3) Установите, правомочен ли губернатор области устанавливать административную ответственность за нарушения данного постановления

4.1.2. 1) «Административный арест не может применяться к инвалидам первой и второй группы, к беременным женщинам и женщинам имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не дос­тигшим возраста 18 лет».

2. «Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам».

3. «Полиция не имеет право разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если исполнение обязанностей или правосудие не требует этого».

4. «Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

5. «Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправление, учреждение, предприятие или объеди­нение, должностному лицу либо любому государственному служащему».

ЗАДАНИЕ:

1. Определите видовую принадлежность вышеперечисленных норм административного права:

2. Каковы способы (формы) реализации данных административно-правовых норм?

3. Укажите, по какому основанию дается эта классификация?

4.1.3. На семинаре по данной теме студент Иванов И.И.. отрицал принадлежность к источ­никам административного права следующих разновидностей правовых актов:

а) Конституции Российской Федерации;

6) федеральных законов о переносе выходных дней на другие дни в связи с праздниками,

в) правовых актов, содержавших нормы различных отраслей права: административного, трудового, гражданского, уголовного;

г) нормативных актов органов местного самоуправления, адресованных гражданам и ор­ганизациям;

д) правовых актов, в которых наряду с отдельными административно-правовыми нормами большая часть пунктов и статей содержит индивидуальные предписания конкретным орга­низациям, предприятиям и учреждениям.

ЗАДАНИЕ:

Каково Ваше мнение по данному ответу студента?

4.1.4. Студент Иванов И.И, отвечая на занятиях по данной теме, назвал среди источников, содержащих нормы административного права, следующие акты:

• Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О полиции»;

• Указы Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», "О присвоении почетных званий «Заслуженный учитель школы Рос­сийской Федерации» работникам образования Костромской области";

• Постановления Правительства Российской Федерации: «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «Об утверждении Устава Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации»;

• Инструкция Министерства труда и социального развития РФ «О порядке исчислений пособий по безработице»;

• Приказ министра обороны РФ «О назначении на должность командующего войсками Урал ВО»;

• Постановление главы краевой администрации «О мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка на улицах и дорогах края».

ЗАДАНИЕ:

Прокомментируйте данный ответ студента?

4.1.5. Петров М.И., работающий доцентом кафедры немецкого язы­ка государственного университета в г. Екатеринбурге., получил от на­чальника налогового органа одного из районов Свердловской области приглашение с просьбой об участии его в качестве переводчика в производстве действий по осуществле­нию налогового контроля в отношении совместного рос­сийско-германского предприятия «Ю.», зарегистрирован­ного и осуществляющего хозяйственную деятельность на территории этого района. Петров М.И. явился в налоговый орган и сделал требуемый перевод многих финансовых и бухгалтерских документов с немецкого языка на русский в течение трех дней. Начальник налогового органа Попов В.Ю.., по­благодарив Петрова М.И.,. за сделанную работу, сказал, что в настоя­щее время у налогового органа нет бюджетных денежных средств, необходимых для возмещения понесенных Петровым М.И.,. в связи с явкой в налоговый орган расходов на проезд и на­ем жилого помещения, а также для выплаты суточных. Петров М.И. направил жалобу на бездействие начальника налогово­го органа Попова В.Ю..,., требуя возмещения понесенных затрат. В письме на имя районного прокурора было отмечено, что Петров М.И., намерен оспорить указанное бездействие Попова В.Ю. и в районный суд.

ЗАДАНИЕ:

1. Определите:

а) справедливы ли требования Петрова М.И;

б) правильный ли поря­док обеспечения своих прав он избрал?

2. Проанализируйте данную ситуацию, используя соответствующие норматив­ные акты.

4.1.6. . Судья районного суда одной из областей Россий­ской Федерации Григоришин П.П. в течение года обращался в органы внутренних дел с просьбой о выдаче ему огнестрельного оружия, так как он неоднократно получал подозритель­ные посылки от неизвестных лиц, угрозы, изложенные в письменной форме, а также испытал однажды реальные посягательства на него самого и членов его семьи, когда они поздно вечером возвращались на автомобиле домой. Но оружие Григоришину П.П. выдано не было. Тогда он сам приобрел пистолет в целях обеспечения собственной безопасности и безопасности своей семьи, о чем проинформировал председателя суда, прокурора и начальника УВД. Однако ему было отказано в регистрации этого оружия, хотя су­дья не скрывал, что он постоянно носит данное оружие.

При таких обстоятельствах прокурор направил в квалификационную коллегию судей области, а затем и в Высшую квалификационную коллегию судей РФ представление о даче согласия на возбуждение уголовного де­ла в отношении судьи Григоришина П.П. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ.

ЗАДАНИЕ:

1.Определите, какое решение должна принять квалификационная коллегия судей?

2. Проанализируйте соответствующие нормы администра­тивного права, регламентирующие указанные в условии за­дачи отношения, ссылаясь на нормативные правовые акты.

4.1.7. Определите, какие из приведенных норм считаются административно-правовыми:

а) «Решение о приватизации государственного имущества…принимает Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган по управлению государственным имуществом»;

б) «Органы государственной власти субъекта Федерации…осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации»;

в) «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора».

Вопросы для обсуждения:

1. Классификация административно-правовых норм:

а) по предмету регулирования;

б) по целевому назначению;

в) по пределу действия.

4.1.9. Гражданин РФ Игнатов Д, Д, поступая на государственную службу в областную администрацию, подготовил все тре­буемые для этого законом документы. Однако в управле­нии кадров и кадровой политики администрации области у него потребовали подтвердить (или опровергнуть), что 10 лет назад он проходил лечение в психиатрической больнице и в настоящее время состоит на учете в психоневрологическом диспансере. И., считая такое тре­бование дискриминирующим и незаконным, отказался отвечать на данные, вопросы. Ему было отказано в приеме на государственную службу, после чего Игнатов Д,Д,. оспорил названное решение в районном суде, в котором подтвер­дил факт лечения и нахождения на учете. Однако он под­черкнул, что помещение его в конце 1990-х гг. в психиат­рическую лечебницу проводилось не по медицинским показаниям, а за его инакомыслие.

ЗАДАНИЕ:

1. Определите, правомерно ли оспаривание Игнатовым Д,Д,. решения об отказе в приеме на государственную службу?

2. Подскажите, какое решение мо­жет принять суд?

ЗАДАНИЕ:

4.1.10. Составьте список десяти федеральных источников административного права, на основании административно-правовых актов, принятых в 2001 – 2011 гг.

4.1.11. Гражданка Арманова С.Н.., временно проживающая с больным ребенком у своей сестры в г. Москве., но зарегистрированная по постоянному месту жительства в г. Серове Свердловской области, обратилась в паспортно-визовую службу г. Москвы в связи с уте­рей паспорта с просьбой о выдаче ей нового паспорта. Однако в выдаче нового документа ей было отказано, так как согласно российскому законодательству паспорт вы­дается только по постоянному месту жительства гражда­нина РФ. Таким образом, Армановой С.Н. нужно было бы выехать для получения паспорта в Свердловскую область; однако на такую поездку у нее нет денег и без паспорта невозможно приобрести билет. Арманова С.Н. обратилась с жалобой на отказ в помоши .

ЗАДАНИЕ:

Какую помощь и кто должен ее оказать Армановой С.Н.?

Какое решение должен принять суд?

ЗАДАНИЕ:

4.1.12. Какие из нижеперечисленных общественных отношений регулируются административно-правовыми нормами?:

а) между пассажирами и контрольно-ревизионными службами транспортных предприятий;

б) между гражданами и таможенными органами;

в) между профсоюзными организациями и органами юс­тиции в связи с их государственной регистрацией;

г) между покупателями и органами по защите прав потребителей;

д) между гражданами и центрами санэпиднадзора в связи с установлением последними карантина.

ЗАДАНИЕ:

4.1.13. Какие из нижеприведенных отношений являются административно-правовыми:

а) между Судебным департаментом Верховного Суда РФ и мебельной фабрикой по поводу изготовления офисной мебели для судебных органов столицы;

б) между Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков и Министерством внутренних дел РФ по по­воду их делового сотрудничества;

в) между преподавателем военной академии и админист­рацией этого учебного заведения;

г) между преподавателем Академии государственной служ­бы и администрацией данной академии.

ЗАДАНИЕ:

4.1.14. Определите вид следующих административно-правовых норм:

а) «Предприятия, организации и граждане обязаны не допускать заселения и проживания в помещениях, не отвечающих санитарным правилам».

б) «Полиция не имеет право разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, которые порочат его честь и достоинство, если исполнение обязанностей и правосудие не требует этого»;

в) «Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 –25.5 КоАП Российской Федерации».

4.1.15. Определите, могут ли возникать административные правоотношения между:

а) органами исполнительной власти и гражданами,

б) общественным объединением и гражданином,

в) государственным предприятием и гражданином,

г) органом исполнительной власти и местного самоуправления. ЗАДАНИЕ:

Объясните свою позицию по данному вопросу.

4.1.16. В какой форме (какими способами) реализуются нормы Особенной части КоАП РФ ?

а) путем исполнения;

б) путем соблюдения и применения;

в) путем использования;

г) путем правильного использования.

ЗАДАНИЕ:

Объясните почему?

5. Практические занятия с ИАМ (очная форма обучения)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

ДЕЛОВАЯ ИГРА

Как подобрать различные по видам и структуре административно-правовые нормы.

Основное задание: При подготовке к деловой игре студенты повторяют учебный материал лекции «Механизм административно-правового регулирования», обратив особое внимание на вопрос «Понятие административно-правовой нормы, ее содержание и структура» и, в первую очередь, части его, касающейся структуры административно-правовой нормы. Кроме того, студенты обязательно знакомятся с исходными материалами: текстами Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011года № 3 ФЗ «О полиции» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прежде чем приступить к деловой игре, в начале занятия в течение тридцати - сорока минут студенты по вызову преподавателя устно рассматривают виды и структуру административно-правовой нормы.

Целью деловой игры является

• проверка, углубление и закрепление теоретических знаний по изучаемой теме;

• развитие навыков правильного и обоснованного ответа по конкретным вопросам, связанным с видами и структурой административно-правовой нормы.

В процессе деловой игры студенты, используя тексты Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011года № 3 ФЗ «О полиции» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подбирают ответы на каждый из восьми вопросов и в письменном виде на отдельных листах записывают:

а) несколько статей (не менее трех), содержащих управомачивающие административно-правовые нормы;

б) несколько статей (не менее трех), содержащих обязывающие административно-правовые нормы;

в) несколько статей (не менее трех), содержащих запретительные административно-правовые норм;

г) несколько статей (не менее трех), содержащих материальные административно-правовые нормы;

д) несколько статей (не менее трех), содержащих процессуальные административно-правовые нормы.

е) несколько статей (не менее трех), содержащих две (или более) административно-правовые нормы;

ж) несколько статей (не менее трех), где одновременно содержится гипотеза и диспозиция административно-правовой нормы;

з) несколько статей (не менее трех), где содержится только диспозиция и санкция, а гипотеза подразумевается.

Итогом деловой игры является:

Задание, выполненное в письменной форме на отдельных листках, подписанное и после обсуждения сданное преподавателю. В конце занятия студенты по вызову, предлагают свои варианты ответа на один из вопросов, которые обсуждается всеми присутствующими.

.

Правовое обеспечение: На руках у студентов:

Конспект лекции: «Механизм административно-правового регулирования»

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 издание, М, Проспект, 2010. С.44 - 56

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 7 февраля 2011года № 3 ФЗ «О полиции» \\ Российская газета от 8 февраля 2011года

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М. - Норма: 2012.

6. Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1. В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие элементы:

а) нормы административного права;

б) акты толкования норм административного права;

в) акты применения норм административного права;

г) административно-правовые отношения;

д) решения судебных органов;

е) все перечисленное.

2. Регламентируют ли административно-правовые нормы указанные сферы:

а) административно-правовой статус граждан;

б) административно-правовой статус общественных объединений;

в) ключевые вопросы организации и деятельности государственных предприятий;

г) регламентирует все перечисленные сферы?

3. Определите особенности административно-правовых от­ношений:

а) равноправие сторон;

б) возникают по инициативе органов государственного управления;

в) складываются в сфере государственного управления.

4. Между какими субъектами могут возникнуть административно-правовые отношения:

а) между государственным предприятием и учреждением;

б) гражданами;

в) органами государственного управления и коммерческими организациями?

5. Особенностью административно-правовых норм является то, что они:

а) устанавливаются органами исполнительной власти;

б) регулируют деятельность органов государственного управления;

в) имеют императивный характер.

6. Нормы административного права по их содержанию делятся на:

а) материальные;

б) процессуальные;

в) обязывающие;

г) запрещающие;

д) все перечисленные.

7. Административно-правовые отношения по юридическому характеру взаимо­действия их участников делятся на:

а) материальные и процессуальные;

б) обязывающие и запрещающие;

в) вертикальные и горизонтальные;

г) все перечисленные.

8. Установленная нормами административного права возможность реализации лицом прав и осуществления обязанностей в сфере государственного управления - это:

а) административная дееспособность;

б) административная деликтоспособность;

в) административная правосубъектность;

г) административная правоспособность.

9 Совокупность административно-правовых средств и методов регулирования, за­крепляющих определенный круг прав и обязанностей субъектов, запретов и дозволений для них - это:

а) административный процесс;

б) административное правоотношение;

в) административно-правовой режим;

г) административно-правовая норма.

10. Одним из видов административных договоров является:

а) договор найма жилого помещения;

б) трудовой договор;

в) договор купли-продажи;

г) контракт о прохождении службы.

11. Контракт о прохождении военной службы представляет собой:

а) разновидность гражданского договора;

б) разновидность административного договора;

^вв) способ принудительной реализации мер по комплектованию Вооруженных Сил РФ;

^г) один из способов комплектования Вооруженных Сил РФ по призыву.

12. Решение о предоставлении гражданину жилплощади относится к:

а) нормативному акту;

б) индивидуальному акту;

в) общему акту;

г) смешанному акту.

13. Нормы военной присяги - это нормы:

а) обычая;

б) права;

в) морали,

6.. Рекомендуемые источники для изучения

6. 1.Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 14 июня 1994г. №34-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ , 1994. №8, Ст.801 (с последующими изменениями и дополнениями).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М. - Норма: 2010.

Указ Президента РФ от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1996, № 22, Ст.2663 (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. №33 Ст.3895 (с последующими изменениями и дополнениями).

7.2. Основная литература

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 изд., М, Проспект, 2010. С.44 - 56

7.3.Дополнительна литература

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.. Административное право: учебник, 4 изд. -М.: Норма: Инфра-М, 2010.

Конин. Н.Н. Адиминистративное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие, М., Проспект, 2010.

Модуль 2 Субъекты административно-правовых отношений