25. Длящимся административным правонарушением является:

а) действие или бездействие, которое выражается в длитель­ном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом;

б) противоправное деяние, совершаемое продолжительное время;

в) противоправное действие или бездействие, выразившееся в неоднократном нарушении возложенных на нарушителя законом обязанностей.

7. Рекомендуемые источники

7.1.Нормативно-правовые документы

2. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 . (с последующими изменениями и дополнениями)

3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 2-е издание / Ответственный ред. А.Ф.Ноздрачев. М.: Юрайт, 2010.

4. Постановление правительства Российской Федерации от 19 октября 2003 г. «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // Российская газета. – 2003 г. – 21 октября (с последующими изменениями и дополнениями).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. №726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста». // СЗ РФ. – 2002. – №40. – Ст. 3937.

7.2.Основная литература

1. Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. ПРОСПЕКТ. 2010 С.145 – 152.

2. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 изд., М, Проспект, 2010. 283 – 297.

7.3.Дополнительная литература

3. Конин Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие, М., Проспект, 2010.

4. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.. Административное право: учебник, 4 изд. -М.: Норма: Инфра-М, 2010.

Тема № 9.

Административный процесс и производство по делам об административном правонарушении.

1. Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля.

1. Разберитесь с понятиями «процесс», «административный процесс», «административное производство», «административная процедура», «административная юрисдикция».

2. Определите субъектов, стороны и участников административного процесса.

3. Уясните, что представляют собой административные процедуры.

4. Подберите примеры административных процедур в таможенном деле.

5. Назовите виды административных производств. Будьте готовы рассказать подробно об одном из них.

6. Разберитесь с понятиями «процесс», «административный процесс», «административное производство», «административная процедура», «административная юрисдикция».

7. Определите субъектов, стороны и участников административного процесса.

8. Уясните, что представляют собой административные процедуры. Подберите примеры административных процедур в таможенном деле.

9. Назовите виды административных производств. Будьте готовы рассказать подробно об одном из них.

10. . Что является доказательствами в административном процессе?

11. . Каковы способы сбора и получения доказательств по делам об административных правонарушениях?

12. . Что должен содержать протокол об административных правонарушениях?

13. . Что представляет собой административное расследование?

14. . Что представляет собой стадия обжалования и пересмотра постановления по делам об административных правонарушениях?

15. . Кто имеет право подавать жалобы на незаконно наложенное наказание?

16. Назовите этапы исполнения постановления по делам об административных правонарушениях.

17. . Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

18. Правовые основы, порядок и стадии производства по делам об административных правонарушениях.

19. . Что представляют собой меры обеспечения производства делам об административных правонарушениях?

20. Какие меры обеспечения производства вправе применять должностные лица при возбуждении делам об административных правонарушениях?

21. Кто из должностных лиц имеет право возбуждать и рассматривать делам об административных правонарушениях?

22. Каковы этапы стадии рассмотрения делам об административных правонарушениях применяются в деятельности антимонопольных органов?

2. .Основные термины и понятия

Административный процесс, являясь одним из видов юридичес­кого процесса и обладая всеми вышеперечисленными его признаками, с другой стороны представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти, направленной на решение определенных управ­ленческих индивидуальных дел, достижения юридических результатов и урегулирована нор­мами административного права.

Эти индивидуальные дела возникают: во-первых, при обращении граждан по поводу нарушения их субъективных прав и законных интересов, во-вторых, в делах об административных правонарушениях, в-третьих, в делах о должностных (дисциплинарных) проступках, в-четвертых, в делах о возмещении в административном порядке материального ущерба, причиненного государству (предприятию, учреждению, организации), в том числе, о материальной ответственности военнослужащих, в-пятых в делах по административному надзору, в-шестых, в делах о спорах в сфере управления (например, рассматриваемые арбитражными судами), в-седьмых, в делах об изобретениях, открытиях и патентах и в - восьмых, в делах о приватизации имущества и т.д..

Общим для всех ученых первой группы является деление административного процесса на три части, каждую из которых можно назвать административным процессом:

а) нормотворческий - административно-правотворческий; когда органы (должностные лица) исполнительной власти в ходе осуществления властной деятельности принимают нормативные административные акты в порядке, установленном административно-процессуальной формой. Эта часть процесса охватывает следующие административные производства, каждое из которых в данном контексте можно назвать порядок:

- по принятию актов Президента РФ;

- по принятию актов Правительства РФ;

- по принятию актов федеральных органов исполнительной власти;

- по принятию актов высшими должностными лицами и органами исполнительной власти субъектов Федерации и др.

б) правонаделительный - административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс представляет собой осуществляемую в административно-правовой форме деятельность субъектов исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов (решений), направленных на организацию исполнения законов и иных правовых актов. Этот процесс объединяет следующие административные производства, каждое из которых еще называются процедурами:

- по выдаче разрешений ( лицензий, допусков, прав на управление);

- по регистрации (транспортных средств, граждан, в т.ч. иностранных граждан);

- по приватизации государственного и муниципального имущества;

- по распределении ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков и т.д.).

- по комплектовании личного состава ( призыв на военную службу, прием в ВУЗы, прием на государственные должности.

в) юрисдикционный - административно-юрисдикционный процесс представляет собой деятельность субъектов исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемую в административно-процессуальной форме. В его состав можно включить следующие административные процессы производства:

- производство по письмам граждан;

- дисциплинарное производство;

- исполнительное производство (исполнение актов судов, иных уполномоченных органов о передаче денежных средств, либо совершению определенных действий в пользу других граждан;

- по применению мер административного пресечения (принудительное лечение, административное задержание граждан, личного досмотра, изъятия личных вещей и документов и др.

- производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права. Оно является очень важным элементом в структуре административного процесса и его можно рассмат­ривать как вид деятельности уполномоченных субъектов по применению ад­министративных взысканий и совокупность возникающих при этом отноше­ний, регулированных нормами административного права.

Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрис­дикционного характера, производство по делам об административных пра­вонарушениях может быть рассмотрено с позиций его организационной структуры, под которой понимается совокупность конкретных процессуаль­ных стадий. Можно выделить следующие основные стадии производства:

а) возбуждение дела;

б) рассмотрение дела и принятие по нему постановления;

в) пересмотр постановлений и решений;

г) исполнение постановлений

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно, а в случаях, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о нарушителе – в течение двух суток. Протокол может быть составлен в течение месяца после возбуждения дела, в случае проведения административного расследования.

Административное расследование проводится, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, валютного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства в области защиты прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и сбыта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте возникает необходимость в технической экспертизе или иных процессуальных действиях, требующих значительных временных затрат. Только после их окончания составляется протокол об административном правонарушении или выносится постановление о прекращении дела.

На стадии возбуждения дела в необходимых случаях применяются меры обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях, которые сформулированы в главе 27 КоАП РФ). Их цель: пресечение правонарушения, установление личности на­рушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявление правонарушения, обеспечение своевременности и правильности рассмотрения дела об административном правонарушении и т.д. В новом Кодексе определено тринадцать этих мер:

- доставление;

- административное задержание;

- личный досмотр; досмотр вещей;

- досмотр транспортного средства, находящемся при физическом лице;

- осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

- изъятие вещей и документов;

- отстранение от управления транспортными средствами соответствующего вида;

- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- задержание транспортных средств, запрещение его эксплуатации;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

• привод;

• временный запрет деятельности.

• Под вещественными доказательствами понимают­ся орудия совершения или пред­ме­ты административного пра­во­на­ру­ше­ния, в том числе орудия совершения или пред­ме­ты административного пра­во­на­ру­ше­ния, со­хра­ни­вшие на се­бе его следы. В слу­ча­е не­об­хо­ди­мости они фо­то­гра­фи­ру­ют­ся или фик­си­ру­ют­ся иным уста­но­влен­ным спо­со­бом и при­об­ща­ют­ся к де­лу об административном правонарушении. О на­ли­чии ве­ще­ствен­ных до­ка­за­тельств делается за­пись в про­то­ко­ле об ад­ми­ни­стра­ти­вном пра­во­на­ру­ше­нии или в ином про­то­ко­ле, пре­ду­смот­рен­ном на­сто­ящим Ко­де­ксом.

• Документы признаются дока­за­те­льс­тва­ми, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Они мо­гут со­де­ржать све­де­ния, за­фик­си­ро­ван­ные как в пи­сь­мен­ной, так и в иной фор­ме. К документам могут быть отнесены ма­те­ри­алы фо­то- и ки­носъ­ем­ки, зву­ко- и ви­део­за­пи­си, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Су­дья, ор­ган, долж­но­ст­ное ли­цо, в про­из­водс­тве ко­то­рых на­хо­дит­ся де­ло об ад­ми­ни­стра­ти­вном пра­во­на­ру­ше­нии, обя­заны при­нять не­об­хо­ди­мые ме­ры по обес­пе­че­нию со­хран­но­сти до­ку­мен­тов до раз­ре­ше­ния де­ла по су­ще­ству, а так­же принять ре­ше­ние о них по окон­ча­нии рас­смо­тре­ния дела.

В производстве также используются показания специальных технических средств, под которыми понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении.

• Третьей (факультативной) стадией производства является пересмотр постановлений и решений по делам об административном правонарушении. Постановление по де­лу об ад­ми­ни­стра­ти­вном пра­во­на­ру­ше­нии мо­жет быть об­жа­ло­вано: правонарушителем, потерпевшим, законным представителем физического и юридического лица, защитником и представителем:

1) вы­не­сен­ное су­дь­ей — в вы­шес­то­ящий суд;

2) вы­не­сен­ное коллегиальным органом — в рай­он­ный суд по мес­ту на­хож­де­ния коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в рай­он­ный суд по мес­ту рассмотрения дела.

II. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовится к экспресс – опросу, который будет проведен в начале следующего занятия.