Представление интересов государства в хозяйственных обществах

Базовым нормативным актом для определения форм представления интересов государства в акционерных обществах является Указ Пре­зидента Российской Федерации № 1200 от 10 июня 1994 г. «О неко­торых мерах по обеспечению государственного управления эконо­микой».

В соответствии с ним представление интересов государства в хо­зяйственных обществах осуществляется на основании договоров, которые заключаются Минимуществом РФ (ранее Мингосимущест-вом), Российским фондом федерального имущества (РФФИ) или их территориальными органами.

Важнейшее условие договора - представители государства в ор­ганах управления обществ обязаны в письменной форме согласовы­вать с федеральными органами исполнительной власти или с цен­тральным либо территориальными органами РФФИ, от имени кото­рых они действуют:

1. проекты решений органов управления общества, которые они будут вносить и поддерживать;

2. свое будущее голосование («за» или «против») по проектам решений, предложенным другими членами этих органов.

Согласованию в соответствии с указом подлежат проекты реше­ний и голосование по проектам решений по следующим вопросам (если они входят в компетенцию соответствующих органов управле­ния общества):

• внесение изменений и дополнений в уставные документы ак­ционерных обществ (товариществ и иных предприятий смешанной собственности);

• изменение величины уставного капитала обществ;

• назначение (избрание) конкретных лиц в органы управления и контрольные органы соответствующих обществ;

• получение кредитов в размере более 10% чистых активов;

• продажа и иное отчуждение недвижимого имущества, а также его залог (ипотека);

• участие общества в создании иных предприятий (в том числе и учреждение дочерних предприятий) и финансово-промышленных групп.

В^порядке выполнения Указа № 1200 Правительство РФ приняло Постановление № 625 от 21.05.1996 г. «Об обеспечении представле­ния интересов государства в органах управления акционерных об­ществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) ко­торых закреплены в федеральной собственности», которым был утвержден примерный договор с поверенным на представление ин­тересов государства.

В целях формирования эффективного механизма управления на­ходящимися в федеральной собственности акциями (ОАО, создан­ных в процессе приватизации) и в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Рос­сийской Федерации, Правительство РФ Постановлением № 195 от 7.03.2000 г. утвердило Положение о порядке назначения и деятель­ности представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях ОАО, созданных в процессе приватиза­ции, акции которых находятся в федеральной собственности, а так­же в отношении которых принято решение об использовании спе­циального права на участие Российской Федерации в управлении ими, «золотой акции».

В компетенцию Минимущества РФ в отношении открытых ак­ционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной соб­ственности, за исключением ОАО, включенных в специальный пере­чень, входит внесение предложений по повестке дня общего собра­ния акционеров, выдвижение кандидатов в совет директоров (наблю­дательный совет), ревизионную комиссию, а также в исполнитель­ные органы общества, если решение этого вопроса отнесено его ус­тавом к компетенции общего собрания акционеров; назначение пред­ставителей РФ для голосования на общих собраниях акционеров ак­циями, находящимися в собственности РФ, замену членов совета ди­ректоров (наблюдательного совета), представляющих интересы РФ.

Свои полномочия Минимущества РФ осуществляет на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, на кото­рые возложены координация и регулирование в соответствующих отраслях (сферах управления).

Применительно к ОАО, включенным в специальный перечень, указанные функции осуществляет Правительство РФ.

' В соответствии с Положением представителями РФ в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, могут быть:

S государственные служащие;

■S сотрудники РФФИ и его территориальных отделений;

•S иные граждане РФ (за исключением избранных в представи­тельные органы государственной власти либо местного само­управления) - на основании договоров о представлении инте­ресов РФ, заключаемых в порядке, установленном правитель­ством.

Представителями РФ в органах управления и ревизионных комис­сиях АО, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции»), могут быть исключительно государственные служащие.

В Положении четко определен порядок назначения и деятельно­сти представителей РФ в совете директоров и ревизионной комиссии соответствующего ОАО.

Согласно Положению представитель РФ обязан:

• лично участвовать в работе органов управления и ревизионной комиссии АО, в которые он назначен или избран. Он не может деле­гировать свои функции иным лицам, в том числе замещающим его по месту основной работы;

• неукоснительно выполнять письменные директивы министерст­ва (или РФФИ) по порядку голосования на общем собрании акционе­ров, в совете директоров акционерного общества;

• представлять в министерство (или также в РФФИ) и федераль­ный орган исполнительной власти всю необходимую информацию и предложения по вопросам компетенции органов управления акцио­нерного общества и ревизионной комиссии в сроки, установленные Положением, а также по требованию министерства (РФФИ) или фе­дерального органа исполнительной власти;

• в установленном порядке отчитываться о своей деятельности.

Установлено, что представитель РФ не может быть представите-

лем других акционеров в органах управления акционерного общества. ^ Полномочия представителя РФ прекращаются: — 1

• по истечении срока действия договора о представлении интере- \ сов РФ;

• в случае передачи соответствующих акций в доверительное управление;

• в связи с решением о замене представителя;

• при увольнении представителя РФ с занимаемой им государст­венной должности или из РФФИ;

• при заключении договора купли-продажи соответствующих ак­ций на коммерческом конкурсе;

• в иных случаях перехода права собственности на соответст­вующие акции; jgfe*

• в случае ликвидации акционерного общества; \

• при принятии решения о прекращении использования в отноше­нии акционерного общества специального права («золотой акции»ТГ

Представители РФ в органах управления акционерного общества в пятнадцатидневный срок со дня проведения общего собрания ак­ционеров или заседания совета директоров представляют в мини­стерство (РФФИ и министерство) и федеральный орган исполни­тельной власти (отраслевое министерство) информацию о результа­тах голосования и своей позиции по вопросам повестки дня, голосо­вание по которым подлежит обязательному письменному согласова­нию с министерством (РФФИ).

Нарушение представителем РФ установленного порядка голосо; вания в органах управления акционерного общества, а также голосо­вание, не соответствующее полученным директивам, влекут за собой применение мер, предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, мы видим, что представители государства в АО фактически не самостоятельны в принятии ключевых решений и ра­ботают под строгим двойным и даже тройным контролем.

Если учесть, что во многих случаях они совмещают эту деятель­ность с основной работой чиновника и выполняют ее на обществен­ных началах, эффективность их влияния на АО зачастую невысока.

Особенности деятельности

АО с государственным или муниципальным участием

Деятельность акционерных обществ с участием государства имеет существенные особенности, -^т —Я_сфр.рр. регулирования размера собственности. Увеличение ус­тавного капитала путем выпуска дополнительных акций при наличии пакета акций, предоставляющего более 25% голосов и закрепленного в соответствии с правовыми актами о приватизации в государствен­ной или муниципальной собственности, может осуществляться в те­чение срока закрепления только в случае, если сохраняется размер доли государства или муниципального образования.

Установлена обязанность советов директоров АО, не менее 25% голосующих акций которых находится в государственной собствен­ности, привлекать независимых оценщиков для определения рыноч­ной стоимости имущества АО по требованию лиц, представляющих государство в совете директоров, либо уполномоченного государст­венного органа

—i В распределении доходов. Решения о выплате дивидендов АО принимаются с учетом ограничений, установленных федеральными ^.законами. Например, выплата объявленных дивидендов не может \ быть произведена, если на дату их выплаты АО отвечает признакам I несостоятельности. В случае нарушения таких требований предста­вители государства в органах управления АО, не менее 10% голо­сующих акций которого находится в государственной собственности, обязаны потребовать отмены или изменения раннее принятого реше­ния об объявлении дивидендов, а также прекращения полномочий руководителя АО и возложения на него установленной законом от­ветственности.

^ В порядке ликвидации. Количество акций, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности, не имеет значения для применения специального правила о ликвидации подобных обществ, которое состоит в том, что если акционером ликвидируемого обще­ства является государство или муниципальное образование, в состав ликвидационной комиссии включается представитель соответст­вующего комитета по управлению имуществом, или фонда имущест­ва, или соответствующего органа местного самоуправления. При не­выполнении этого требования орган, осуществивший государствен­ную регистрацию общества, не вправе давать согласие на назначение ликвидационной комиссии. • Л В осуществлении контроля за деятельностью и текущего управ-ленйяГЕсли 10%-ный пакет принадлежит государству (в лице его представителя - Минимущества), то, вообще говоря, это уже доста­точный рычаг для направления и дисциплинирования деятельности АО, но в реальной российской жизни государственный представи­тель с 10% акций сможет добиваться своих целей только через кон­фликты, т.е. через неприемлемо большие с точки зрения государст­венных интересов потери, связанные с расстройством деятельности. К тому же такой представитель всего лишь человек й возникающие при этом перенапряжения мало кто из них выдержит. На практике 10%-ный пакет делает представителя равным среди других владель­цев компании (или чуть более чем равным за счет своих связей по государственной линии). Из этого следует, что

специфика АО с государственным участием сходит на нет при величине пакета акций менее 10%,

а при величине пакета 10-20% возможность для государственного представителя уже появляется, но еще недостаточна (напомним, что величина контрольного пакета будет уменьшаться по мере развития фондового рынка, а оно произойдет исключительно после изменения инвестиционного климата, весьма неблагоприятного сегодня), чтобы воздействовать на жизнь компании иначе, чем «от противного» - не пропуская некоторые решения и пытаясь согласовать интересы при принятии других решений. И лишь обладание контрольным пакетом открывает возможность не только реально управлять АО, но и с по­мощью конструктивных методов, гарантированно избегая расстрой­ства жизнедеятельности компании.

Только в этом случае появляется, пока теоретическое (на практике мы часто видим, что близость к государственному аппарату зачастую лишь облегчает выведение из под контроля государства путем кор­рупции не просто отдельных предприятий, но даже целых отраслей, например производства алюминия), отличие АО с государственным участием от остальных, состоящее в том, что обеспечивается реали­зация государственных, т.е. не групповых и частных, а обществен­ных интересов.

Это вовсе не значит, что подобные АО оказываются в одном ряду с унитарными предприятиями. В том-то и дело, что, оставаясь в ве­дении отраслевых министерств и им подобных органов управления унитарные предприятия продолжают траекторию подневольной жиз­ни советских предприятий, когда интересы и наемных работников, и