§ 2. Правовые основы налоговой системы ес

67

transport), в отношении которых действует принцип origin-based tax, т. е. уплата НДС осуществляется по месту "производства".

Применение НДС в отношении товаров, импор­тируемых из стран, находящихся вне пределов тамо­женной территории ЕС, осуществляется в соответ­ствии с процедурой, аналогичной процедуре взима­ния таможенной пошлины с импортируемых товаров. НДС представляет собой основной вид косвенных налогов, согласованное регулирование которых в рам­ках ЕС является необходимым условием общего рын­ка. Поэтому институты Сообществ приложили особые усилия, чтобы создать единый правовой механизм функционирования НДС.

Правовую основу НДС составляют: Договор о ЕС (ст. 95, 96, 98, 99, н.н. ст. 90—93); директивы Совета и решения Суда ЕС по вопросам, связанным с приме­нением НДС.

Среди статей Договора о ЕС, составляющих пра­вовую основу законодательства ЕС о налогообложе­нии для целей НДС, особое место занимает ст. 99 (н.н. ст. 93):

"Совет, по предложению Комиссии и после консуль­таций с Европейским парламентом и Экономи­ческим и социальным комитетом, утверждает единогласным решением нормы, регулирующие процесс гармонизации законодательства о на­логах с оборота, акцизных сборах и других фор­мах косвенного налогообложения в той мере, в какой эта гармонизация необходима для созда­ния и функционирования внутреннего рынка..." Именно на эту статью опиралась Комиссия, пред­принимая недюжинные усилия для сближения пози­ций государств-членов в вопросе о введении универ-

сального косвенного налога, который бы изменил и упростил сложившуюся в государствах систему ис­числения налога с оборота. После долгих проработок этого вопроса на уровне экспертов в комитете Нью-марка Совет принял по предложению Комиссии бо­лее пятнадцати директив о НДС.

Четвертым источником налоговой системы ЕС является подоходный налог с физических лиц, рабо­тающих в аппарате ЕС. Этот налог был учрежден Про­токолом о привилегиях и иммунитетах ЕС от 8 апреля 1965 г. и предусматривает, что должностные лица и другие служащие Сообществ "подлежат обложению в пользу Сообществ налогом на заработную плату и вознаграждения, выплачиваемые им Сообществами" (ст. 13).

Механизм и порядок взимания подоходного на­лога определяется Регламентом Совета¹. Налог исчис­ляется по прогрессивной шкале в размере от 5 до 45% и поступает в доход Сообществ. В соответствии со ст. 13 Протокола о привилегиях и иммунитетах ЕС должностные лица и служащие Сообществ освобож­даются от уплаты национальных налогов с вознаграж­дений и иных выплат, осуществляемых ЕС. Анало­гичное положение было закреплено в отдельных про­токолах, ранее принятых к договорам о ЕОУС, ЕЭС и Евратоме. Это положение подтверждено и решени­ем Европейского Суда в Деле № 6/60 (НитЪШ Case)². Рассмотрев обстоятельства спора и исходя из поло­жений Протокола к Договору о ЕОУС, Суд постано­вил, что если налоговые органы государств-членов, определяя налоговую ставку, исчисляемую по про-

¹ См.: Council Regulation (EEC; Euratom; ECSC) № 260/68 of 29

February 1968 // O. J. № L 56 of 4 March 1968.

' cm : Case 6/60 Humblet v. Belgium, [I960] ECR 559.

68

-— -Глава 2. Интеграционное налоговое право

грессивной шкале, включают в общий доход сред­ства, полученные должностным лицом ЕС в форме зарплаты или иного вознаграждения, то такие ре-тения национальных государственных органов нару­шают ст. 11 Протокола и должны быть отменены.