§ 1 Понятие эффективности норм права

253

государств с их правовыми традициями и национальным эгоизмом Европейские Сообщества — это уникальный опыт общежития народов, объединяемых не силой го­сударственной власти, а экономическими и социально-культурными целями, достижение которых во многом возможно благодаря эффективному правовому регули­рованию Общие европейские ценности, в первую оче­редь социальный приоритет прав человека и многолет­няя традиция rule of law, определяют условия функ­ционирования правовых норм как национального, так и интеграционного права, отличные от тех, которые су­ществуют в рамках международных организаций или федеративных государств И хотя одну из наиболее вероятных перспектив ЕС составляет федерализация Сообществ, условия ее развития имеют по сравнению с уже известными формами объединения народов осо­бый характер

Прежде чем говорить о специфике эффективно­сти правовых норм в ЕС, обратимся к общим вопро­сам и определению самого понятия Таких определе­ний (и разъяснений) дано в научной литературе не­мало¹, но наиболее простым с точки зрения формы и точным по содержанию представляется следующее

¹ См например Козлов В А Вопросы теории эффективности правовой нормы Автореф канд дисс Л, 1972 С 9, Пашков А С , Чечот Д М Эффективность правового регулирования и мето­ды ее выявления // Советское государство и право 1965 № 8 С 3, Фаткуллин Ф Н , Чулюкин Л Д Социальная ценность и эффективность правовой нормы Казань 1977 С 22—26, Паш­ков А С , Явич Л С Эффективность действия правовой нормы К методологии и методике социологического исследования // Советское государство и право 1970 № 3, Алексеев С С Общая теория права Т 1 М, 1980 С 196 ХалфинаР О Общее учение о правоотношении М 1974 С 46—50

В зарубежной юридической науке проблема эффективности правовых норм (права) рассматривается обычно в рамках социо­логии права См, например Кулъчар К Основы социологии права М 1981 С 235—247, Подгурецкий А Очерк социологии права М 1974 С 311,КарбонъеЖ Юридическая социология М.1986

Эффективность правовых норм — это "соотноше­ние, между фактическим результатом их дей­ствия и теми социальными целями, для дости­жения которых эти нормы были приняты"' Эффективность правовых норм зависит от выпол­нения ряда условий, обеспечивающих достижение поставленных перед нормами целей В юридической литературе изложены различные точки зрения по этому вопросу Например, Кальман Кульчар полага­ет, что "основными условиями эффективности пра­ва являются правильная оценка взаимозависимости между нормой права и объективной действительнос­тью, между нормой права и человеческим поведением, а также верная оценка особенностей правовой нормы как средства воздействия"²

С точки зрения Р О Халфиной, важнейшим ус­ловием определения эффективности правовой нормы является анализ правоотношения, возникающего под воздействием этой нормы " исследование эффектив­ности, в процессе которого анализируются конкрет­ные правоотношения в соотношении их, с одной сто­роны, с нормой, с другой — с реальным поведением может показать, насколько правильно смоделировано в норме реальное общественное отношение и приме­нены ли адекватные средства правового воздействия Сопоставление конкретного правоотношения с мо­делью (нормой) способно выявить, насколько полно учтены в модели типические черты данного отно­шения, урегулировано ли оно с достаточной степе­нью полноты либо, наоборот, урегулировано слишком

¹ Кудрявцев В Н , Никитинский В И , Самощенко И С , Глазы-ринВ В Эффективность правовых норм М, 1980 С 22 ¹ Кулъчар К Основы социологии права М,1981 С 241

254

Глава "5. Эффективность норм налогового права

подробно, и в результате невозможно учесть конк­ретные, частные условия данного отношения"¹.

Соглашаясь в целом с предложенными определе­ниями, отметим, что наиболее полный и четкий пе­речень условий эффективности правовых норм был предложен В. Н. Кудрявцевым, В. И. Никитинским, И. С. Самощенко и В. В. Глазыриным в их коллектив­ной монографии². С учетом некоторых уточнений и более поздних критических оценок³ к этим условиям можно отнести: уровень законодательства; уровень правоприменительной деятельности; уровень правосоз­нания участников регулируемых правоотношений.

Уровень законодательства, как условие эф­фективности, означает соответствие правовых норм содержанию регулируемых социально-экономических отношений, которые формируются в процессе дости­жения определенных целей, рассматриваемых как результат их развития. Соответствие избранных пра­вовых средств целям экономического и социального развития является необходимым условием адекватно­сти законодательства социально-экономическим реа­лиям. Неправильный выбор правовых средств влечет прямое или скрытое игнорирование правовых норм, препятствующих объективному развитию обществен­ных отношений. Социально-экономические цели и цели правового регулирования должны соотноситься как объект и средства, обеспечивающие его функциони­рование. При этом недостаточно правильно опреде­лить общие нормы (принципы) правового регулирова­ния объекта, необходимо выработать соответствую­щие им специальные правовые нормы, отсутствие

¹ Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 47.

² См/ Эффективность правовых норм. С. 76—139.

³ См: Проблемы общей теории права и государства: Учебник / Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 1999. С. 499—507.

255