§ 1. Понятие эффективности норм права

которых лишает даже самые выверенные правовые принципы механизма действия. С другой стороны, сле­дует иметь в виду, что объективное развитие соци­ально-экономических отношений корректируется их участниками с целью решения конкретных экономи­ческих и социальных задач. Это делается при помо­щи политики, вырабатываемой заинтересованными сторонами. Цели и средства проводимой социально-экономической политики в правовом государстве все­гда обретают юридические формы. Выбор адекватных целям политики правовых форм во многом определя­ет эффективность последних. Соответствие законода­тельства содержанию регулируемых социально-эко­номических отношений зависит от того, насколько в процессе нормотворчества учитывались общие зако­ны управления, принципы системного подхода, пра­вила юридической техники.

Правовое регулирование жизни общества пред­ставляет собой целенаправленную деятельность пуб­личной власти по созданию и применению общеобя­зательных правил поведения участников отношений, складывающихся на основе определенных законов и принципов управления. Например, закона обратной связи, закона необходимого разнообразия, закона со­отношения стимулов и антистимулов, закона сочета­ния внешнего регулирования и саморегулирования. Процесс управления обществом невозможен без юри­дических актов, используемых для формализации принимаемых управленческих решений, а эффектив­ность правовых норм, в свою очередь, не может быть достигнута в условиях игнорирования основных зако­нов управления обществом. Законодательство пред­ставляет собой лишь средство регулирования обще­ственных отношений, т. е. один из способов довести

256

Глав»-5. Эффективность норм налогового права

§ 1. Понятие эффективности норм права

257

управленческое решение до управляемых субъектов в обязательной для всех юридической форме. Соот­ветствие формы содержанию представляет собой не­обходимое условие достижения цели, определяемой в ходе принятия решения.

Необходимость учета принципов системного под­хода в нормотворческой деятельности обусловлена комплексным характером регулируемых отношений. Применительно к праву любого государства, тем бо­лее праву sui generis Европейских Сообществ, сис­темный подход обеспечивает регулирующим воздей­ствием максимальный охват правовой системы в це­лом и каждого ее элемента в отдельности. Таким об­разом, учитываются различные факторы обществен­ной жизни, влияющие на качество регулируемых от­ношений, а следовательно, и результат правового регулирования.

Соблюдение правил юридической техники в про­цессе нормотворческой деятельности составляет не­обходимое условие качества принимаемых правовых актов и содержащихся в них юридических норм. Пра­вовые акты должны быть внутренне согласованны­ми, т. е. одни их нормы не должны противоречить другим, стабильными, т. е. рассчитанными на перс­пективу (если, конечно, речь не идет о временных актах), завершенными, т. е. наряду с целями регули­рования указывать на правовые средства их дости­жения и т. д. Правовые акты должны содержать нор­мы, необходимые для достижения целей регулиро­вания. Оптимальное сочетание этих норм по спосо­бам изложения элементов (прямых, ссылочных, блан­кетных) и по степени обобщения конкретных пока­зателей (абстрактный, казуистический характер нор-

мы) во многом определяет эффективность всего пра­вового акта.

Немаловажное значение имеет и качество пра­вовой стилистики: точное, ясное изложение нормы влияет на ее правильное понимание и повышает ка­чество правоприменительной деятельности публичной власти.

Уровень правоприменительной деятельнос­ти, как условие эффективности, означает такое воз­действие права на регулируемые общественные от­ношения, которое позволяет достичь целей, опреде­ляемых в нормативных актах, оптимальным способом.

Содержание правоприменительной деятельности составляет широкий спектр действий, включающих издание (принятие) актов применения права, форми­рование и распространение юридических мнений и социально-психологических оценок нормативных ак­тов, подлежащих применению, а также многочислен­ных (вызванных этим) связей организационно-техни­ческого характера.

Степень эффективности правоприменительной деятельности зависит от ряда факторов, различные классификации которых предлагаются в юридичес­кой литературе¹. Думается, что с учетом существую­щих подходов к этому вопросу перечень основных факторов, влияющих на уровень правоприменитель­ной деятельности, можно представить следующим об­разом:

• юридический фактор (качество правовой нор­мы, т. е. степень ее соответствия социально-экономи-

¹ См., например: Лазарев В. В. Эффективность правопримени­тельных актов. Казань, 1975. С. 112—175; Шикин Е. П. Факто­ры, определяющие эффективность норм права // Советское государство и право. 1973. № 5. С. 104—107.

258 Глава 5. Эффективность норм налогового права

ческим реалиям, общим законам психологии, прин­ципам управления, системного подхода, а также пра­вилам юридической техники);

• социально-политический фактор (наличие или отсутствие гражданского самосознания в обществе и правовая политика, проводимая государством);

• материально-организационный фактор (мате­ риальные условия и организация деятельности пра­ воприменительного органа; наличие вертикальных, горизонтальных и обратных связей с заинтересован­ ными организациями; правильный подбор, расстанов­ ка и повышение квалификации кадров; материально- финансовая обеспеченность работников правоприме­ нительного органа и т. д.);

• субъективно-психологический фактор (мораль­ ные условия, в которых происходит правопримене­ ние, а также личные и профессиональные качества должностного лица, применяющего норму права).

Ни один из перечисленных факторов в отдельно­сти не является определяющим; все они важны в рав­ной степени и оказывают комплексное воздействие на правоприменение. Значение того или иного факто­ра может возрастать в зависимости от субъекта пра­воприменительной деятельности, однако эффектив­ность ее обусловлена всеми составляющими этого процесса.

В условиях правового государства заметную часть правоприменительной деятельности составляет судеб­ная практика. Это относится и к государствам англо­саксонской правовой семьи, где роль прецедента тра­диционно сильна, и к государствам континентальной системы права, в которой при отсутствии правовой формы прецедента решения высших судебных орга­нов часто выполняют его функцию. Эта тенденция

259

§ 1. Понятие эффективности норм права

становится все более устойчивой в связи с деятель­ностью Европейского Суда по правам человека и Суда Европейских Сообществ.

Судебное правоприменение, в известном смыс­ле, придает норме права завершенность, поскольку абстрактная норма, пусть даже оптимальная по фор­ме и содержанию, применяется к конкретной жиз­ненной ситуации, имеющей множество морально-пси­хологических и юридических нюансов. Наряду с этим судебная практика значительно влияет на правотвор­чество, так как именно суд, рассматривая обстоя­тельства дела, выявляет и восполняет пробелы в за­конодательстве или указывает подходы к их устране­нию.

Уровень правосознания, как условие эффек­тивности, означает влияние правовых знаний и оце­нок, присущих обществу в целом, социальной группе или конкретной личности, на применение нормы пра­ва. Он включает знание и оценку правовых явлений и понимание их предназначения в обществе. Высокий уровень правосознания обеспечивает соблюдение пра­вопорядка.

В жизни общества действует множество факто­ров, влияющих на правосознание людей. Очевидно, что знание и понимание права зависит прежде всего от общей культуры и мировоззрения человека.

Правосознание социальных групп во многом оп­ределяется политикой государства в области культу­ры и образования. Важной ее составляющей является воспитание уважения к личности, ее правам и свобо­дам, к правовым ценностям гражданского общества. Различные социальные группы имеют разный уро­вень правосознания, определяемый доступностью

260 Глава 5. Эффективность норм налогового права

правовой культуры и социально-экономическими ус­ловиями жизни в целом.

Отдельно следует сказать о правосознании дол­жностных лиц, т. е. тех граждан, которые в силу сво­его служебного положения постоянно участвуют в правоприменительной деятельности и более других влияют на эффективность правового регулирования общественных отношений. Это прежде всего отно­сится к сотрудникам органов юстиции. Правосозна­ние профессиональных юристов, особенно судей, фор­мируется под влиянием и социально-психологических, и специфических правовых факторов. Условия воспи­тания в семье, мировоззрение, юридические знания, полученные в университете, специализация в облас­ти юриспруденции и профессиональный опыт — все это многослойное восприятие права и жизни транс­формируется в правосознание должностного лица, применяющего и разъясняющего норму закона.

Проблема эффективности правовых норм имеет комплексный характер, поскольку решается на уров­не как различных отраслей, так и международного, европейского права. Поэтому определение общих ус­ловий эффективности, безотносительно предмета пра­вового регулирования отдельной отрасли права, пред­ставляется сложным и небесспорным, особенно когда речь идет о праве sui generis. Тем не менее предло­женные критерии позволяют при всех возможных по­грешностях оценить уровень эффективности правово­го регулирования налоговых отношений в ЕС. В пла­не же сравнительного правоведения исследование этой проблемы является безусловно необходимым для определения наиболее эффективных способов право­вого регулирования налоговых отношений в условиях