40. Государственное регулирование экономического роста.

практика свидетельствует о том, что не­посредственно рыночный механизм не в состоянии обеспечить устойчивую динамику экономического роста, не говоря уже о переходе к его новому, "ноосферному" качеству. По этому обеспечение положительной динамики экономического развития всегда будет сферой высокой активности государства, которое призвано решать следующие задачи.

1. Необходимо создать благоприятные институциональные условия, увеличивающие потенциал факторов возмож­ности экономического роста, или факторов со стороны сово­купного предложения. С помощью комплекса социальных, экономических и институциональных мер государство способствует, прежде всего, росту предложения человеческого капитала. Целенаправленная деятельность соответствующих государственных структур по количественно-качественному совершенствованию человеческого капитала, укреплении правового режима собственности на него со стороны личности обеспечивает рост производительности труда и творчестве. Причем инвестиции в развитие конкретного работника по­рождают положительные экстерналии: растет производитель­ность труда не только данного индивидуума, но и других людей.

2. Государство обеспечивает устойчивую динамику эко­номического роста путем антициклического регулирования, или политики краткосрочной стабилизации. Экономика, как известно, не застрахована от периодических спадов и резких подъемов производства. Государство помогает рыночной сис­теме, как преодолевать спад хозяйственной активности, так и сдерживать ее чрезмерный рост, причем главными способа­ми антициклического регулирования являются денежно-кре­дитная и налогово-бюджетная политика.

Проводя денежную политику, государство быстро и эф­фективно воздействует на совокупный спрос, изменяя объем денежной массы в обращении. Так, увеличивая денежное предложение, оно, с одной стороны, добивается удешевле­ния кредита (политика "дешевых денег") и роста инвестици­онной активности в экономике, с другой - через механизм инфляционных ожиданий обеспечивает увеличение совокуп­ного потребительского спроса. В итоге предотвращается спад производства, и экономика приобретает устойчивую положи­тельную динамику развития.

В случае недостаточной эффективности денежно-кредит­ных регуляторов, государство увеличивает свои бюджетные расходы, выходя порой за пределы доходной части бюджета. Создаваемый таким образом добавочный спрос также стиму­лирует производство и продажи, т. е. обеспечивает экономи­ческий рост. Решая задачи хозяйственной стабилизации, го­сударство проводит также антициклическую налоговую по­литику. При спаде производства оно уменьшает налоги, сти­мулируя тем самым население к увеличению объема поку­пок, а фирмы — к росту производства и продаж. В условиях бурного экономического роста, напротив, налоговые ставки возрастают, сдерживая увеличение объемов производства. Здесь реализует себя известная недискреционная налогово-бюджетная политика, или "встроенный стабилизатор" в форме прогрессивного налогообложения.

3. Положительный тренд хозяйственного развития достигается также проведением прогрессивной структурной экономической политики. С помощью широкого спектра денежно-кредитных и налогово-бюджетных регуляторов государство стимулирует бизнес к расширению производства качественно новых товаров и услуг, освоению перспективных, социально значимых сфер экономики, внедрению безотходны технологий и т. д. В этих и других целях используется конкурсное распределение государственных заказов, финансирование различных долгосрочных целевых программ. Причём государство может само выступать как инвестор, создавая предприятия госсектора в определенных отраслях национального хозяйства, формируя тем самым требуемую структуру экономики и обеспечивая новое качество экономического роста. Кроме того, для фирм создается льготный налоговый и кредитный режим.

4. Чтобы не сужалась финансовая основа экономического роста, государству необходимо постоянно обеспечивать ба­ланс инвестиционного спроса и предложения сбережений. Последние могут сократиться, вследствие неоптимальных решений государства, в первую очередь, в сфере налогов и политики: рост налоговых ставок приводит, в основном, к сокращению той части дохода, которая предназначается для финансирования инвестиций. Уровень сбережений снижается и вследствие инфляционных ожиданий. Инфляция, с одной стороны, способствует росту потребительских расходов при одновременном уменьшении сберегаемой части дохода, с дру­гой — приводит к росту процентных ставок, что делает кре­дит менее доступным для предпринимателей. Но даже при наличии требуемого объема сбережений, последним не все­гда удается "прорваться" в инвестиционный сектор экономи­ки. Этому нередко мешает само государство, размещая свои долговые обязательства на денежном рынке и вытесняя тем самым оттуда частных инвесторов. Таким образом, для обеспечения экономического роста следует создать благоприят­ные макроэкономические условия, усовершенствовать нало­говую систему, повысить эффективность управления государ­ственным долгом, проводить научно обоснованную структур­ную и социальную политику.

1 Автономный спрос – это спрос, который может быть вызван действием экзогенных (внешних) случайных факторов либо непредвиденных обстоятельств.

2 Лукас Роберт (р. 1937) – американский экономист, специалист по макроэкономике. Разработал теорию равновесия делового цикла (РДЦ). Р.Лукас – лауреат Нобелевской премии по экономике за 1995 г.

3 Под стратегией инфляционной безопасности понимается система долгосрочных и краткосрочных мер государства, обеспечивающих состояние перманентной и действенной защищенности экономики от текущих и вероятных факторов угроз инфляции.

4 «Чистая» фискальная политика – это такая деятельность государства в налогово-бюджетной и денежно-кредитной сфере, которая связана с неизменным предложением денег в экономике.