10.Понятие безработного. Общая характеристика признаков безработного. Социальные гарантии и компенсации безработным.

Безработным считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие воинской службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Таким образом, понятие безработного включает в себя пять признаков:

1. трудоспособность;

2. наличие трудоспособного возраста;

3. постоянное проживание на территории Республики Беларусь;

4. отсутствие занятости по одной из перечисленных форм;

5. регистрация в качестве безработного в государственной службе занятости.

Наличие комплекса всех вышеперечисленных признаков позволяет гражданину считаться безработным и претендовать на социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом «О занятости населения Республики Беларусь». Отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных признаков является препятствием к получению гражданином статуса безработного с отсутствующими компенсационными выплатами.

Первый признак безработного – трудоспособность – обозначает совокупность физических и духовных свойств человека, необходимых для производительного и творческого труда и формирующихся в результате физического и духовного развития личности, общего и специального образования, выработки трудовых навыков и мастерства.

Трудоспособный возраст законодатель определяет с 16 лет и до 55 лет у женщин, до 60 лет у мужчин. Тем не менее трудовое законодательство допускает в определенных случаях заключение трудового договора с лицами, достигшими 14 лет, тем самым расширяя границы трудоспособного возраста. Поэтому, если несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет был принят на работу, а затем потерял ее, то он также может быть признан безработным, но при условии, что работа является для него основным и единственным занятием.

Закон «О занятости населения Республики Беларусь» распространяется на всех лиц, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь. Постоянно проживающими на территории Республики Беларусь могут быть не только граждане Республики Беларусь, но и иностранцы, и лица без гражданства. Свидетельством постоянного проживания в республике является факт прописки либо вид на жительство для иностранца.

Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется районными службами занятости по месту постоянного проживания безработного. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости после предъявления обратившимся в службу лицом необходимых документов: паспорта или иного документа, его заменяющего, трудовой книжки, свидетельства об образовании, о профессиональной квалификации, а также справки о среднемесячном заработке за последние два месяца по последнему месту работы, декларации о доходах.

При наличии условий, необходимых для признания гражданина безработным, у него возникает право на признание его безработным и на трудоустройство при посредничестве службы занятости. Право безработного на трудоустройство тесно связано с комплексом сопутствующих правомочий, а именно правом на:

1. профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку;

2. бесплатную информацию о вакантных рабочих местах и на бесплатные консультационные услуги по вопросам своего правового положения;

3. социальные гарантии и компенсации;

4. обжалование неправомерных действий службы занятости.

Этим правам безработного соответствуют обязанности государственной службы занятости: обязанность оказания бесплатного посредничества в поиске и получении подходящей работы, регистрации гражданина в качестве безработного, назначение стипендий и пособий по безработице в соответствии с Законом «О занятости населения республики Беларусь», направление на переобучение и т. д.

Кроме прав безработный имеет определенные обязанности. Безработный обязан:

• самостоятельно заниматься поиском работы и информировать об этом службу занятости по ее требованию;

• являться по вызову в государственную службу занятости для предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова – один раз в месяц в установленный срок;

• в течение 2 рабочих дней обратиться к работодателю, который указан в направлении государственной службы занятости;

• информировать государственную службу занятости о временном выезде в другой населенный пункт.

Государство обеспечивает безработным следующие виды социальных гарантий и компенсаций:

• выплату в установленном порядке пособия по безработице;

• оказание в некоторых случаях материальной помощи безработному и членам его семьи;

• выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки;

• возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости.

Правом на получение пособия по безработице обладают безработные, не получающие пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с выполнением трудовых обязанностей, в размере, превышающем размер пособия по безработице, установленный законодательством о занятости.

Решение о назначении пособий по безработице либо об отказе в их назначении принимается государственной службой занятости в течение 10 дней с момента регистрации безработного.

Выплата пособия по безработице производится со дня регистрации безработного в центре занятости и сохраняется в период выполнения безработным временной работы.

Пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

За первые 13 календарных недель в размере 70% и за последующие 13 календарных недель – 50% средней заработной платы по последнему месту работы, но не ниже минимальной заработной платы и не выше удвоенной ее величины в случае, если безработный в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего времени;

За первые 13 календарных недель в размере 100% и за последующие 13 календарных недель – 75 минимальной заработной платы безработным, которые в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу менее 12 календарных недель, а также ищущие работу после длительного перерыва (более 12 месяцев), при условии, что их трудоустройство не требует профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки;

За первые 13 календарных недель в размере 85% и за последующие 13 календарных недель – 70% минимальной заработной платы безработным, впервые ищущим работу, а также после длительного перерыва при наличии у них стажа не менее одного года и если их трудоустройство невозможно без профессиональной подготовки.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации безработного в государственной службе занятости.

Безработным, стаж работы которых составляет более 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, срок выплаты пособия по безработице увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный стаж, на 2 календарные недели.

Если до выхода на пенсию безработному остается один год, а трудовой стаж таков, что дает право на получение пособия по безработице в течение 52 календарных недель, т.е. 26 недель по общему правилу плюс по две недели за каждый год работы свыше 20 или 25 лет, то по его желанию вместо получения пособия по безработице ему досрочно может быть назначена пенсия.

Безработным, имеющим на иждивении детей до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет, размер пособия увеличивается на 10%, а при наличии трех или более детей указанного возраста – на 20%.

Женщины. Зарегистрированные в качестве безработных с правом получения пособия по безработице, имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами. В таких случаях период получения пособия по временной нетрудоспособности не включает в общий период выплаты пособия по безработице.

Пособия по безработице, как правило, не выплачиваются в случаях:

• увольнение за нарушение трудовой или воинской дисциплины и иные виновные действия, а также в случае потери источника дохода в результате виновных действий;

• увольнения с последнего места работы или службы по собственному желанию без уважительных причин;

• отказа от направления по распределению на работу после окончания государственного учебного заведения без уважительных причин;

• непредставления по требованию службы занятости декларации о доходах.

Выплата безработному пособия прекращается в случаях:

• трудоустройства;

• прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости;

• окончания установленного законом срока выплаты;

• получения пособия обманным путем;

• осуждения к наказанию в виде лишения свободы;

• получения пенсий или пособий в размерах, превышающих размер пособия по безработице.

В отдельных случаях выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, причем этот срок включается в общий срок выплаты пособия по безработице, или размер пособия может быть сокращен, но не более чем на 50%.

С учетом материального положения безработного ему может быть оказана материальная помощь за счет средств фонда занятости. Материальная помощь предоставляется в том случае, если: а) безработный относится к категории малоимущих граждан, б) выполняет предусмотренные законодательством обязанности безработного, а также месячную норму участия в общественных работах.

На период профессиональной подготовки или переподготовки государственная служба занятости назначает безработному стипендию. Стипендия устанавливается в размере 50%, а при наличии иждивенцев – 75% средней заработной платы по последнему месту работы. Но не менее полуторной величины минимального пособия по безработице для данного безработного и не выше утроенной величины минимальной заработной платы.

К социальным гарантиям следует отнести также компенсационные выплаты в связи с переездом в другую местность. Безработному, получившему направление службы занятости на новое место жительства и работы, выплачивается единовременная материальная помощь в размере 10 минимальных заработных плат, а также в размере 2 минимальных заработных плат на каждого переезжающего члена семьи.