8. Муниципальные финансы

Дотационность бюджета и недостаточность бюджетных средств района на расходы капитального характера (капитальный ремонт и строительство объектов социально-культурной сферы, укрепление материально-технической базы учреждений) характеризуют основной недостаток бюджета Октябрьского района.

Перспективы заключаются в реформировании бюджетного процесса на местном уровне. Использование методов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного финансового планирования, формирования муниципальных заданий и стандартов качества муниципальных услуг позволит эффективно формировать бюджет и более рационально, экономично и, самое главное, эффективно использовать финансовые средства для достижения, поставленных перед муниципальными органами власти района, целей и задач.

Помимо прочего, проведение мероприятий по наращиванию налогового потенциала Октябрьского района позволит увеличить доходную часть бюджета района.

9. Историко-культурный потенциал территории

В Октябрьском районе существует ряд проблем, связанных с состоянием основных памятников культуры, их правовым оформлением и отсутствием финансовых ресурсов на их реконструкцию.

Проблемы развития коренных малочисленных народов Севера во многом схожи с общероссийскими северными районами. В частности к основным проблемам можно отнести:

- уменьшение численности коренного населения в муниципальном образовании.

- высокая заболеваемость и смертность коренного населения.

- наличие безработных среди коренного населения.

- недостаточно высокий уровень доходов среди коренного населения.

- постепенное исчезновение культуры и традиций коренных малочисленных народов Севера.

Существует угроза полного исчезновения коренного населения в результате усиления процессов ассимиляции.

Наличие на территории района нескольких краеведческих музеев позволяет сохранить не только предметы культуры, искусства и традиционных ремесел, но дает возможность населению ознакомиться с культурой коренных народов Севера.

В целях решения вышеуказанных проблем в районе целесообразно осуществить проведение комплексных профилактических мероприятий по оздоровлению коренного населения, что позволит улучшить состояние здоровья и снизить смертность.

Осуществление поддержки коренного населения в вопросах трудоустройства позволит решить проблемы безработицы и низкого уровня доходов среди коренного населения.

5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения октябрьского района

   1. Оценка существующих государственных программ, государственных программ хмао-Югры, муниципальных программ социально-экономического развития

5 сентября 2005 года было объявлено о старте четырех приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса», реализация которых была названа в числе основных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

Приоритетный национальный проект «Образование» (далее также – ПНП «Образование») призван ускорить модернизацию российского образования путем применения эффективных механизмов стимулирования необходимых системных изменений в указанной сфере в целях достижения современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Задачи, направления, порядок реализации отдельных мероприятий в рамках каждого из направлений ПНП «Образование» заложены в ряде документов федерального уровня:

• Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ»;

• Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы»;

• Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)»;

• Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

• Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 № 1507-р «О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

• Распоряжение Правительства РФ от 15.05.2013 № 792-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы»;

• «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов»;

• Письмо Минобрнауки РФ от 07.09.2007 № 03-1924 «Об аттестации лучших учителей - победителей конкурса в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Приоритетный национальный проект «Здоровье» (далее также – ПНП «Здоровье») призван укрепить здоровье населения, снизить уровень заболеваемости, инвалидности, смертности; повысить доступность и качество медицинской помощи; создать условия для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе; удовлетворить потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

Задачи, направления, порядок реализации отдельных мероприятий в рамках каждого из направлений ПНП «Здоровье» заложены в ряде документов федерального уровня:

• Постановление Правительства РФ от 17.02.2011 № 91 «О федеральной целевой программе «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»;

• Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

• Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2012 № 2511-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»;

• Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 № 2553-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»;

• «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов»;

• Приказ Минздравсоцразвития России от 28.04.2011 № 364 «Об утверждении Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения».

Приоритетный национальный проект «Доступное жилье» (далее также – ПНП «Доступное жилье») призван сформировать рынок доступного жилья и обеспечить комфортные условия проживания граждан.

Задачи, направления, порядок реализации отдельных мероприятий в рамках каждого из направлений ПНП «Доступное жилье» заложены в ряде документов федерального уровня:

• Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы»;

• Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)»;

• Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 № 2227-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

• «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»;

• Приказ Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 802 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства»;

• Приказ Минрегиона РФ от 21.03.2011 № 101 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства региональных программ развития жилищного строительства».

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» (далее также – ПНП «Развитие агропромышленного комплекса») призван предоставить хорошие стартовые возможности для качественного прорыва в хозяйствовании, внедрении современных технологий, развитии бизнеса.

Задачи, направления, порядок реализации отдельных мероприятий в рамках каждого из направлений ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» заложены в ряде документов федерального уровня:

• Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»;

• Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)»;

• Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р «Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года».

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре разрабатываются и утверждаются нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию направлений и мероприятий национальных проектов на региональном уровне.

В целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Образование», национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации от 04.02.2009 (Пр-271), Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принята государственная программа «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2014-2020 годы», которая направлена на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого жителя Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принята государственная программа «Развитие здравоохранения в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2014-2020 годы», которая направлена на повышение качества и доступности медицинской помощи; снижение уровня заболеваемости, инвалидности и смертности; увеличение продолжительности жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье», Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принята государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийском автономном округа-Югры в 2014-2020 годах», которая направлена на создание условий и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства, способствующих повышению доступности жилья, улучшению жилищных условий и качества жилищного обеспечения населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принята государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в 2014-2020 годах», которая направленна на устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ханты-Мансийском автономного округа-Югры; повышение конкурентоспособности продукции, произведенной на территории автономного округа.

В 2013 году приоритетные национальные проекты в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре реализовывались в соответствии с принятыми программами, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Октябрьского муниципального района. Реализация мероприятий приоритетных национальных проектов осуществлялась и осуществляется в плановом режиме, в соответствии с годовым сетевым графиком.

Октябрьский муниципальный район имеет возможность участвовать в конкурсах на предоставление субсидий из регионального бюджета на софинансирование расходов по муниципальным программам социально-экономического развития территории в рамках реализации следующих государственных программ ХМАО – Югры:

• Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 413-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2014-2020 годы»;

• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 414-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие здравоохранения на 2014 - 2020 годы»;

• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах»;

• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы»;

• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 428-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение прав и законных интересов населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отдельных сферах жизнедеятельности в 2014 - 2020 годах»;

• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 426-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы».

Таким образом, государственные программы ХМАО-Югры позволяют развивать на территории Октябрьского муниципального района систему здравоохранения, образования, доступного жилья, экологической безопасности и т.п.

Муниципальные программы, реализуемые в настоящее время на территории муниципального района, отражают приоритетные направления политики в конкретных сферах деятельности администрации Октябрьского муниципального района.

Развитие сферы образования. Постановлением Администрации Октябрьского муниципального района от 15.10.2013 № 3736 утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Октябрьском районе на 2014-2020 годы». Целями данной муниципальной программы являются обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики региона, современным потребностям общества и каждого жителя Октябрьского муниципального района, повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития Октябрьского муниципального района. Указанная муниципальная программа состоит из пяти подпрограмм: «Общее образование и дополнительное образование», «Система оценки качества образования и информационная прозрачность системы образования», «Молодежь Октябрьского района», «Допризывная подготовка молодежи» и «Организация деятельности в области образования и молодежной политики на территории Октябрьского района».

Развитие жилищно-коммунального комплекса. Постановлением Администрации Октябрьского района от 30.10.2013 № 3911 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Октябрьском районе на 2014-2016 годы», включающая в себя подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами», «Содействие проведению капитального ремонта многоквартирных домов», «Обеспечение равных прав потребителей на получение энергетических ресурсов», «Повышение энергоэффективности в отраслях экономики», «Обеспечение потребителей надежным и качественным электроснабжением» и «Обеспечение реализации муниципальной программы».

Развитие жилищного строительства. Постановлением Администрации Октябрьского района от 31.10.2013 № 3912 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования Октябрьский район на 2014-2016 годы», включающая в себя подпрограммы «Содействие в улучшении жилищных условий молодых семей на территории Октябрьского района в рамках федеральной целевой программы «Жилище», «Содействие в улучшении жилищных условий молодых учителей на территории Октябрьского района», «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения в муниципальном образовании Октябрьский район», «Выселение граждан из жилых домов, находящихся в зоне подтопления и (или) в зоне береговой линии, подверженной абразии в муниципальном образовании Октябрьский район», «Градостроительная деятельность» и «Стимулирование жилищного строительства».

Развитие агропромышленного комплекса. Постановлением Администрации Октябрьского района от 20.09.2013 № 3428 утверждена муниципальная программа «Развитие агропромышленного комплекса муниципального образования Октябрьского района на 2014-2016 годы». Главной целью программы является развитие агропромышленного комплекса Октябрьского района. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• ускоренное развитие животноводства;

• развитие рыбной отрасли;

• привлечение населения Октябрьского района к сельскохозяйственной деятельности.

Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется с помощью муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Октябрьском районе 2014 – 2020 годы» (утверждена постановлением Администрации муниципального района от 03.10.2013 № 3586). Мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, осуществляются по следующим направлениям: оптимизация системы муниципального управления и методов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки предпринимательства, формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.

Реализация мер в сфере общественной безопасности обеспечена через муниципальную программу «Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, незаконного оборота и злоупотребления наркотиками в Октябрьском районе на 2014 – 2020 годы» (утверждена Постановлением Администрации Октябрьского района от 30.10.2013 № 3910) и муниципальную программу «Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Октябрьском районе на 2014 - 2020 годы» (утверждена Постановлением Администрации Октябрьского района от 31.10.2013 № 3923). Мероприятия программ включают предоставление населению городского округа различного рода информационно-консультационной, образовательно-просветительской поддержки, проведение культурно-массовых мероприятий с целью противодействия терроризму и экстремизму, укрепления толерантной среды в целях предупреждения правонарушений на национальной и межэтнической почве, обеспечения общественного порядка, профилактики правонарушений, предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, обеспечения антинаркотической деятельности.

Также на территории Октябрьского района действует муниципальная программа «О защите населения и территории Октябрьского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2014 - 2016 годы» (утверждена постановлением Администрации муниципального образования от 14.10.2013 № 3716), разработанная с целью повышения защиты населения и территории муниципального образования от угроз возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Помимо вышеперечисленных направлений, на территории Октябрьского района реализуются муниципальные программы по поддержке и развитию информационного общества, развитию физической культуры и спорта, формированию доступной среды для инвалидов, поддержке социально ориентированных организаций, развитию транспортной системы, развитию культуры, снижению негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, а также программы, направленные на совершенствование деятельности органов местного самоуправления.

Полный перечень муниципальных программ, реализуемых на территории Октябрьского муниципального района, представлен в Приложении 1.

Предполагаемый объем финансирования муниципальных программ Октябрьского муниципального района указан в Приложении 2.

Результаты анализа реализации программ, реализуемых в Октябрьском районе в 2013 году, представлены в Приложении 3.