Понятие и содержание государственного контроля в области использования и охраны земель

Задачи государственного контроля над использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель.

Государственный контроль над использованием и охраной земель – это деятельность специально уполномоченных государственных органов и их должностных лиц, направленная на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об охране и использовании земель.

В соответствии со статьёй 90 Кодекса о земле государственный контроль над использованием и охраной земель осуществляется областными, Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными государственными органами.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2003 г. № 963 «О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами» (с измен. и дополн.) [Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 82. – 5/12801; 2010. – № 118. – 5/31768] государственный контроль в области охраны окружающей среды, в том числе земель, осуществляется посредством:

– проведения государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности;

– обследования состояния земель, других природных ресурсов и объектов;

– проведения проверок соблюдения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

– контроля за организацией и проведением ведомственного и производственного контроля в области охраны окружающей среды;

– проведения измерений в области охраны окружающей среды;

– участия в приёмке в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, функционирование которых может оказывать вредное воздействие на окружающую среду, а также иных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

– государственного учёта в области охраны окружающей среды;

– других действий, направленных на предупреждение вредного воздействия на окружающую среду и осуществляемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с данным постановлением государственный контроль в области охраны земель осуществляют:

• министр природных ресурсов и охраны окружающей среды, который является по должности одновременно главным государственным инспектором Республики Беларусь по охране окружающей среды;

• заместители министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно заместителями главного государственного инспектора Республики Беларусь по охране окружающей среды;

• начальники специализированных инспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно старшими государственными инспекторами Республики Беларусь по охране окружающей среды;

• заместители начальников специализированных инспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно заместителями старших государственных инспекторов Республики Беларусь по охране окружающей среды;

• руководители структурных подразделений в составе специализированных инспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и их заместители, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами Республики Беларусь по охране окружающей среды;

• председатели областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно главными государственными инспекторами областей и г. Минска по охране окружающей среды;

• заместители председателей областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно заместителями главных государственных инспекторов областей и г. Минска по охране окружающей среды;

• начальники специализированных инспекций областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно старшими государственными инспекторами областей и г. Минска по охране окружающей среды;

• руководители структурных подразделений в составе специализированных инспекций областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды и их заместители, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами областей и г. Минска по охране окружающей среды;

• начальники городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно главными государственными инспекторами городов и районов по охране окружающей среды;

• заместители начальников городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, другие должностные лица указанных инспекций, исполняющие обязанности начальников в их отсутствие, которые являются по должности одновременно заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по охране окружающей среды.

Указанные должностные лица в пределах компетенции, установленной постановлением Минприроды от 5 ноября 2004 г. № 35 «Об установлении компетенции должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды» (с измен. и дополн.) [Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 189. – 8/11714; Нац. реестр № 8/21064 от 15 июня 2009 г.], пользуются правами и исполняют обязанности в соответствии со статьёй 88 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» и другими актами законодательства.

При проверках соблюдения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, в том числе земель, должностные лица Минприроды и его территориальных органов имеют право:

– составлять по результатам проверок акты, выдавать в пределах предоставленных им прав обязательные для выполнения предписания по устранению выявленных недостатков;

– составлять протоколы об административных правонарушениях, получать объяснения от лиц, привлекаемых к административной ответственности по поводу нарушения ими законодательства об охране земель, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушение законодательства об охране земель;

– передавать в установленном порядке материалы о проведённых проверках и иные документы в соответствующие государственные органы для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране земель.

Кроме того, государственный контроль в данной сфере осуществляется Госкомимуществом. Данный орган в пределах своей компетенции:

– контролирует целевое использование средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, и своевременное проведение за счёт этих средств мероприятий по освоению новых земель, повышению плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда;

– осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель;

– систематически выявляет нерационально используемые или используемые не по целевому назначению земли, формирует специальный фонд земельного запаса для перераспределения земель.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местные исполнительные и распорядительные органы, местные администрации осуществляют на подведомственной территории в порядке, установленном законодательством, государственный контроль за охраной природных объектов, в том числе и земель.

Местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии со статьями 27–30 Кодекса о земле осуществляют государственный контроль над использованием и охраной земель в границах соответствующих административно-территориальных и территориальных единиц непосредственно или через свои землеустроительные службы (кроме сельских, поселковых исполкомов, в которых такие службы не создаются).

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2009 г. № 622 «О совершенствовании порядка регулирования земельных отношений и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель» землеустроительные службы местных исполнительных органов осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель, проведением и качеством землеустроительных, земельно-кадастровых работ, за соблюдением условий отвода земельных участков в части возмещения убытков, в том числе проверяют соблюдение физическими и юридическими лицами в порядке, установленном законодательными актами, законодательства об использовании и охране земель.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный контроль над использованием и охраной земель, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу этого органа и (или) в суд.