Розділ 9. Державні сільськогосподарські інспекції - органи державного контролю в апк

 

§ 1. Загальна характеристика контрольно-інспекційних органів у апк

 

За­ко­но­дав­ством України пе­ред­ба­че­но ство­рен­ня і функціо­нування низки органів (інспекції, служ­би, де­пар­та­мен­ти), які мають спільні риси - кон­тро­лю­ють окремі ділянки сільсь­ко­гос­по­дарсь­ко­го ви­роб­ництва, що є їх ос­нов­ним при­зна­чен­ням, організаційно і функціо­нально пов'язані з Міністер­ством аг­рар­ної політики України, очолю­ються Го­лов­ни­ми дер­жав­ни­ми інспек­то­ра­ми у відповідній галузі і ма­ють по­в­но­ва­жен­ня щодо при­тяг­нен­ня пра­во­по­руш­ників у відповідній галузі до адміністра­тив­ної відповідаль­ності.

Дер­жавні сільсь­ко­гос­по­дарські інспекції вхо­дять до струк­ту­ри Мін­агрополітики України, що обу­мо­в­лює спе­цифіку ком­пе­тенції інспек­цій. Отже, функції дер­жав­них сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких інспекцій є части­ною функцій міністер­ства. Відмінності між функціями Міна­г­ро­політи­ки і дер­жав­них сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких інспекцій по­ля­га­ють у тому, що міністер­ство здійснює постійне і все­о­хо­плю­ю­че керівниц­тво функціо­нуванням галузі, а інспекційні ор­га­ни зорієнто­вані на кон­троль за до­триманням спеціаль­них норм і пра­вил суб'єктами, які са­мостійні у своїй опе­ра­тивній діяль­ності. Цей вплив на підкон­трольні суб'єкти є знач­но вуж­чим, ніж пе­ред­ба­ча­ють за­в­дан­ня керівництва ви­ще­сто­я­що­го ор­га­ну (Міна­г­ро­політики).

Юри­дичні ос­но­ви ре­гу­лю­ван­ня пра­во­во­го ста­но­ви­ща дер­жав­них сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких інспекцій вклю­ча­ють у себе:

- закон, який пе­ред­ба­чає функціону­ван­ня інспекційного ор­га­ну в певній підга­лузі;

- по­ста­но­ву або рішення ви­ще­сто­я­що­го ор­га­ну (як пра­ви­ло, Кабі­нету Міністрів України) про утво­рен­ня відповідної інспекції;

- по­ло­жен­ня про дану інспекцію, що видається на роз­ви­ток уста­новчого акта;

- юри­дичні та технічні норми, кон­троль та на­гляд за до­три­ман­ням яких по­кли­ка­на здійс­ню­ва­ти дана інспекція;

- ме­то­дичні вказівки щодо особ­ли­во­стей про­ве­ден­ня інспекторсь­кої ро­бо­ти, ви­яв­лен­ня по­ру­шень, їх фіксації тощо, закріплені, як прави­ло, у вигляді інструкції, що видається самою інспекцією.

Особ­ливістю кон­троль­но-​інспекційних органів є їх подвійна орга­нізаційна при­ро­да. З од­но­го боку, кожна держінспекція являє собою немов би скла­до­ву ча­сти­ну відповідного апа­ра­ту га­лу­зе­во­го управлін­ня (на­при­клад міністер­ства, з яким держінспекція без­по­се­ред­ньо пов'я­зана спільністю за­в­дань і, відповідно, своєю струк­ту­рою). Але, з іншого боку, в силу спе­цифіки по­в­но­ва­жень і методів діяль­ності, держінспекції наділені і пев­ною організаційною відо­крем­леністю. Зна­хо­дя­чись у більшості ви­падків у віданні яко­го-​небудь га­лу­зе­во­го ор­га­ну державно­го управління і ке­ру­ю­чись його за­в­дан­ня­ми, кожна держінспекція, ра­зом з тим, в організаційно-​струк­тур­но­му відно­шенні от­ри­мує певну ав­то­номію, має особ­ли­ве По­ло­жен­ня, в якому пе­ред­ба­че­на струк­ту­ра, по­в­но­ва­жен­ня і по­ря­док діяль­ності держінспекцій.

В Україні кон­троль­но-​інспекційні ор­га­ни у сільсь­ко­му господар­стві об'єдну­ють­ся у си­сте­му, на чолі якої зна­хо­дить­ся Міна­г­ро­політи­ки України, що здійснює функціональне і організаційне керівниц­тво ними. Кабінет Міністрів України в окре­мих ви­пад­ках здійснює органі­заційне керівниц­тво та­ки­ми ор­га­на­ми у вста­нов­ле­но­му по­ряд­ку спіль­но з Міна­г­ро­політики.