§ 3. Порядок управління в сільськогосподарських кооперативах

 

Ха­рак­тер­ною рисою ко­опе­ра­тивів є де­мо­кра­тич­ний ха­рак­тер управління, кон­тро­лю за діяльністю по­са­до­вих осіб з боку членів, їх змінюваність та ви­борність; кожен член ко­опе­ра­ти­ву має на за­галь­них збо­рах лише один голос, неза­леж­но від кількості вне­се­них наїв. Управ­ління здійснюється на за­са­дах са­мо­в­ря­ду­ван­ня, глас­ності, участі його членів у вирішенні пи­тань діяль­ності ко­опе­ра­ти­ву (п. 1 ст. 13 За­ко­ну України «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку ко­опе­рацію»).

Си­сте­му органів управління сільсь­ко­гос­по­дарсь­ким ко­опе­ра­ти­вом скла­да­ють: за­гальні збори, правління (го­ло­ва), спо­сте­реж­на рада, реві­зійна комісія (ревізор).

Вищим ор­га­ном управління сільсь­ко­гос­по­дарсь­ко­го ко­опе­ра­ти­ву є за­гальні збори його членів. Вони мають право роз­гля­да­ти і вирішува­ти будь-​які пи­тан­ня діяль­ності ко­опе­ра­ти­ву. Крім того, закон визна­чає низку пи­тань, які ста­нов­лять ви­ключ­ну ком­пе­тенцію за­галь­них зборів. Будь-​який інший орган управління ко­опе­ра­ти­ву не має права прийма­ти рішення з цих пи­тань. Зо­кре­ма до ви­ключ­них по­в­но­ва­жень загаль­них зборів сільсь­ко­гос­по­дарсь­ко­го ко­опе­ра­ти­ву на­ле­жать:

-                 вне­сен­ня змін і до­пов­нень до ста­ту­ту, прий­нят­тя нор­ма­тив­них до­ку­ментів ко­опе­ра­ти­ву;

-                 обран­ня шля­хом пря­мо­го таємного го­ло­су­ван­ня го­ло­ви коопе­ративу та членів правління ко­опе­ра­ти­ву, членів ревізійної комісії (ре­візора), членів спо­сте­реж­ної ради тощо;

-                 за­слу­хо­ву­ван­ня звітів органів у правління ко­опе­ра­ти­ву про їх ді­яльність;

-                 визна­чен­ня видів і розмірів фондів ко­опе­ра­ти­ву, по­ря­док їх фор­мування і ви­ко­ри­стан­ня;

-                 за­твер­джен­ня пра­вил внутрішньо­го роз­по­ряд­ку, річного звіту і ба­лан­су ко­опе­ра­ти­ву, по­ряд­ку фор­му­ван­ня і роз­поділу до­хо­ду коопе­ративу, рішень правління ко­опе­ра­ти­ву про прий­нят­тя нових членів;

-                 вирішення пи­тань про вход­жен­ня ко­опе­ра­ти­ву до об'єднан­ня ко­опе­ра­тивів, ство­рен­ня підприємств різних видів; пи­тань про реорга­нізацію або ліквідацію ко­опе­ра­ти­ву.

За­гальні збори мають право прий­ма­ти будь-​які інші рішення, по­в'язані із ста­тут­ною діяльністю ко­опе­ра­ти­ву (ст. 14 За­ко­ну України «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку ко­опе­рацію»). Отже, перелік пи­тань, які мо­жуть вирішу­ва­ти за­гальні збори, не є ви­черп­ним, що підкрес­лює їх особ­ли­вий пра­во­вий ста­тус та є однією з га­рантій за­хи­сту прав членів ко­опе­ра­ти­ву в управлінні спра­ва­ми.

Важ­ли­вою га­рантією за­хи­сту прав членів є вста­нов­ле­ний по­ря­док про­ве­ден­ня та скли­кан­ня за­галь­них зборів, прий­нят­тя ними рішень та мож­ли­вості їх ос­кар­жен­ня. На жаль, у Законі України «Про сільсько­господарську ко­опе­рацію» ці пи­тан­ня прак­тич­но не вре­гу­льо­вані. Вста­новлено лише, що чер­гові збори про­во­дять­ся щорічно після закінчен­ня фінан­со­во­го року (п. 2 ст. 14), тобто ко­опе­ра­ти­ви от­ри­ма­ли мож­ливість на свій роз­суд вирішу­ва­ти пи­тан­ня щодо ре­гу­ляр­ності про­ве­ден­ня та­ких зборів.

Згідно з чин­ним за­ко­но­дав­ством по­за­чер­гові за­гальні збори скли­каються тільки на ви­мо­гу правління (за його рішен­ням) або з ініціа­тиви не менше тре­ти­ни членів ко­опе­ра­ти­ву (п. 2 ст. 14 За­ко­ну «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку ко­опе­рацію»). Крім того, таке право на­дане і спо­сте­режній раді, ревізійній комісії (ревізору), ор­га­ну управління ко­оперативного об'єднан­ня, чле­ном якого він є (ст. 15 За­ко­ну «Про ко­операцію»). Таким чином, члени ко­опе­ра­ти­ву прак­тич­но об­ме­жені у мож­ли­вості реалізу­ва­ти своє право на участь у за­галь­них збо­рах в ін­ших, ніж це пе­ред­ба­че­но за­ко­ном, ви­пад­ках. Але вста­нов­лен­ня вичерп­ного переліку таких підстав су­пере­чить нор­мам ГК України, в якому за­зна­чається, що ста­ту­том мо­жуть бути пе­ред­ба­чені й інші ви­пад­ки скли­кан­ня за­галь­них зборів (п. З ст. 102). Ці су­переч­ності в законодав­стві, на наш по­гляд, мають бути вирішені на ко­ристь остан­ньо­го нор­мативно-правового акта, адже на­ве­дене в ньому фор­му­лю­ван­ня в най­більшій мірі відповідає де­мо­кра­тич­ним прин­ци­пам управління в ко­оперативних організаціях.

Правління зобов'язане прий­ня­ти рішення про скли­кан­ня загаль­них зборів і повідо­ми­ти членів ко­опе­ра­ти­ву про час і місце їх проведен­ня та по­ря­док ден­ний не пізніше ніж за 10 днів (п. 2 ст. 14 За­ко­ну «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку ко­опе­рацію). Це дуже важ­ли­ва норма, оскільки вста­нов­ле­ний термін пе­ред­ба­чає мож­ливість для всіх членів коопера­тиву підго­ту­ва­ти­ся до цих зборів, а також га­ран­тує, що за цей час поря­док ден­ний не буде змінено.

За­гальні збори пра­во­мочні прий­ма­ти рішення, якщо на них присут­ні більше по­ло­ви­ни членів ко­опе­ра­ти­ву (п. 3 ст. 14). Цю норму необ­хідно тлу­ма­чи­ти як таку, що вста­нов­лює мінімаль­ну кількість членів, необхідну для пра­во­моч­ності за­галь­них зборів. Тобто є цілком можли­вим вста­нов­лен­ня з ініціативи самих ко­опе­ра­тивів більш ви­со­ких норм пред­став­ництва. З іншого боку, ця норма не може бути ниж­чою за пе­редбачену в законі, адже це може при­зве­сти до про­ве­ден­ня за­галь­них зборів при мінімальній кількості учас­ників.

За­ко­ном України «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку ко­опе­рацію» не обу­мовлено, яка кількість голосів при­сутніх на за­галь­них збо­рах необхід­на для прий­нят­тя того чи іншого рішення. За за­галь­ним пра­ви­лом, во­ни прий­ма­ють­ся про­стою більшістю голосів. Ви­ня­ток ста­нов­лять рі­шення, пов'язані з прий­нят­тям до ко­опе­ра­ти­ву, вне­сен­ням змін до ста­ту­ту, всту­пу до ко­опе­ра­тив­но­го об'єднан­ня або ви­хо­ду з нього та про ліквідацію або ре­ор­ганізацію ко­опе­ра­ти­ву, коли необхідно, щоб за них про­го­ло­су­ва­ло не менш як 75% при­сутніх (ст. 15 За­ко­ну Украї­ни «Про ко­опе­рацію»). Рішення за­галь­них зборів членів ко­опе­ра­ти­ву прий­ма­ють­ся відповідно до його ста­ту­ту відкри­тим або таємним голо­суванням (ст. 15 За­ко­ну). Рішення за­галь­них зборів всту­пає в силу з мо­мен­ту його прий­нят­тя і може бути ос­кар­жене до суду. На підставі ви­ще­за­зна­че­но­го можна дійти вис­новків, що права членів в управлінні спра­ва­ми, які здійс­ню­ють­ся шля­хом їх участі в роботі за­галь­них збо­рів, за­без­пе­чу­ють­ся на­ступ­ни­ми пра­во­ви­ми га­рантіями: закріпле­ним у ста­туті по­ряд­ком повідом­лен­ня членів ко­опе­ра­ти­ву про скли­кан­ня за­гальних зборів; своєчас­ним скли­кан­ням і до­три­ман­ням ре­гла­мен­ту ро­боти за­галь­них зборів; прий­нят­тям до своєї ком­пе­тенції будь-​яко­го пи­тан­ня, що стосується діяль­ності ко­опе­ра­ти­ву; визна­чен­ням у законі мінімаль­ної кількості членів, яка необхідна для пра­во­моч­ності загаль­них зборів (по­ло­ви­на скла­ду членів ко­опе­ра­ти­ву); до­три­ман­ням пра­вил го­ло­су­ван­ня - відкри­то­го або таємного, необхідністю кваліфікова­ної більшості голосів, у ви­пад­ках, які за­зна­че­но в законі або в стату­ті; пра­вом при­пи­нен­ня або ска­су­ван­ня неза­кон­них рішень за­галь­них зборів.

Важ­ли­ву роль у здійс­ненні са­мо­в­ря­ду­ван­ня ко­опе­ра­ти­ву відіграє правління. Кож­ний член ко­опе­ра­ти­ву має право бути обра­ним до його скла­ду. Це - колегіаль­ний ви­ко­нав­чо-​роз­по­ряд­чий орган, відповідаль­ний перед най­ви­щим ор­га­ном - за­галь­ни­ми збо­ра­ми (збо­ра­ми уповнова­жених). Правління здійснює по­всяк­денне керівниц­тво всією діяльністю ко­опе­ра­ти­ву в період між за­галь­ни­ми збо­ра­ми членів ко­опе­ра­ти­ву та за­без­пе­чує ви­ко­нан­ня їх рішень (ч. 4 ст. 16 За­ко­ну «Про ко­опе­рацію»). Правління обирається за­галь­ни­ми збо­ра­ми у ко­опе­ра­тиві, до скла­ду якого вхо­дять не менш як 10 членів, на термін, що не пе­ре­ви­щує трьох років (п. 1 ст. 15 За­ко­ну України «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку коопера­цію»), По­ря­док обран­ня або відкли­кан­ня членів правління та го­ло­ви ко­опе­ра­ти­ву, а також по­ря­док про­ве­ден­ня засідань правління та прий­няття ним рішень визна­чається ста­ту­том ко­опе­ра­ти­ву (ч. 10 ст. 16 За­кону України «Про ко­опе­рацію»). Згідно з За­ко­ном періодичність про­ведення засідань правління визна­чається ста­ту­том ко­опе­ра­ти­ву (п. 5 ст. 15). На прак­тиці такі засідання про­во­дять­ся не рідше од­но­го разу на місяць. Під час їх прий­нят­тя на засідан­нях мають бути при­сутніми не менше 2/3 членів правління. Рішення правління прий­ма­ють­ся прос­тою більшістю голосів. Члени правління ко­опе­ра­ти­ву мо­жуть оби­ра­ти зі        свого скла­ду го­ло­ву ко­опе­ра­ти­ву, за­ступ­ни­ка го­ло­ви та сек­ре­та­ря правління відповідно до ста­ту­ту ко­опе­ра­ти­ву (ст. 15 За­ко­ну України «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку ко­опе­рацію»),

У Законі України «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку ко­опе­рацію» міс­титься ви­черп­ний перелік по­в­но­ва­жень правління. Умов­но всі повно­важення правління можна роз­поділити на ті, які містять­ся у ст. 15 цьо­го За­ко­ну, та ті, які вип­ли­ва­ють із його змісту. У першу чергу, слід ви­ділити по­в­но­ва­жен­ня щодо за­без­пе­чен­ня діяль­ності за­галь­них зборів: їх скли­кан­ня, визна­чен­ня по­ряд­ку ден­но­го, ве­ден­ня про­то­колів та кон­тролю за ви­ко­нан­ням прий­ня­тих ними рішень. Таким чином, правлін­ня за­без­пе­чує до­дер­жан­ня прин­ципів ко­лек­тив­но­го са­мо­в­ря­ду­ван­ня. Правління також ро­з­роб­ляє про­ект про­гра­ми еко­номічного і соціаль­ного роз­вит­ку та організовує після їх прий­нят­тя за­галь­ни­ми збо­ра­ми ви­ко­нан­ня цих планів. Вирішує най­суттєвіші пи­тан­ня гос­по­дарсь­кої діяль­ності згідно зі ста­ту­том, зо­кре­ма укла­дан­ня гос­по­дарсь­ких догово­рів у відповідних сфе­рах діяль­ності ко­опе­ра­ти­ву (щодо ви­роб­ництва та реалізації сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції, об­слу­го­ву­ван­ня сільсько­господарського ви­роб­ництва та ін.). За­без­пе­чує збе­ре­жен­ня майна, що ви­ра­жається у недо­пу­щені роз­кра­дан­ня, нестачі, псу­ван­ня матеріаль­них цінно­стей. Організовує у разі по­тре­би про­ве­ден­ня неза­леж­них ауди­торських перевірок та за їх ре­зуль­та­та­ми звітує перед ря­до­ви­ми члена­ми ко­опе­ра­ти­ву на за­галь­них збо­рах.

Правління має право най­ма­ти ви­ко­нав­чо­го ди­рек­то­ра (укла­дає з ним кон­тракт), який здійснює опе­ра­тивне управління діяльністю ко­оперативу та оцінює його ро­бо­ту. Воно також де­ле­гує ви­ко­навчій ди­рекції ко­опе­ра­ти­ву право на прий­нят­тя по­точ­них рішень. Роз­гля­дає заяву гро­ма­дя­ни­на, який ви­явив ба­жан­ня стати чле­ном ко­опе­ра­ти­ву або при­пи­ни­ти член­ство в ньому, та ви­но­сить своє рішення з цього пи­тання на роз­гляд за­галь­них зборів. Вирішує кад­рові пи­тан­ня, зо­кре­ма займається до­бо­ром кадрів, воно зобов'язане для відповідної підготов­ки та підви­щен­ня кваліфікації на­прав­ля­ти членів та працівників ко­оперативу на нав­чан­ня. Серед по­в­но­ва­жень правління, які містять­ся у тексті За­ко­ну, слід виділити на­ступні: організація ро­з­роб­ки про­ек­ту ста­ту­ту ко­опе­ра­ти­ву та його об­го­во­рен­ня, підго­тов­ка річного звіту і ба­лан­су ко­опе­ра­ти­ву. Крім того, правління са­мостійно визна­чає струк­туру управління і штати, вста­нов­лює відповідно до чин­но­го законодав­ства форми, си­сте­ми та розміри опла­ти праці, а також інші види дохо­дів працівників та апа­ра­ту в межах ко­што­ри­су на його утри­ман­ня, який за­твер­джується за­галь­ни­ми збо­ра­ми. Згідно із За­ко­ном України «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку ко­опе­рацію» члени правління ко­опе­ра­ти­ву пра­цюють пе­ре­важ­но на гро­мадсь­ких за­са­дах. У ста­ту­тах ко­опе­ра­тивів мо­же бути пе­ред­ба­че­но ви­на­го­ро­ду за їх ро­бо­ту (п. 4 ст. 15).

Очолює правління го­ло­ва ко­опе­ра­ти­ву, який обирається загальни­ми збо­ра­ми ко­опе­ра­ти­ву або його правлінням на термін, що не переви­щує трьох років. Функції го­ло­ви ко­опе­ра­ти­ву та по­ря­док його обран­ня (відкли­кан­ня) визна­ча­ють­ся ста­ту­том ко­опе­ра­ти­ву (ст. 16). Закон пе­редбачає, що для опе­ра­тив­но­го управління діяльністю ко­опе­ра­ти­ву правління ко­опе­ра­ти­ву може прий­ма­ти на ро­бо­ту ви­ко­нав­чо­го дирек­тора. З ви­ко­нав­чим ди­рек­то­ром правління ко­опе­ра­ти­ву укла­дає кон­тракт. Правління ко­опе­ра­ти­ву може де­ле­гу­ва­ти ви­ко­нав­чо­му директо­ру свої окремі функції. Треба мати на увазі, що ви­ко­нав­чий ди­рек­тор не може бути чле­ном ко­опе­ра­ти­ву (ст. 17). У разі відсут­ності виконав­чого ди­рек­то­ра його функції ви­ко­нує го­ло­ва ко­опе­ра­ти­ву (ст. 16).

Для ве­ден­ня кон­троль­но-​ревізійної ро­бо­ти в ко­опе­ра­тиві мо­жуть оби­ра­ти­ся спо­сте­реж­на рада та ревізійна комісія. За­ко­но­дав­ством Украї­ни до ком­пе­тенції спо­сте­реж­ної ради відне­се­но кон­троль за діяльністю ви­ко­нав­чо­го ор­га­ну ко­опе­ра­ти­ву (п. 1 ст. 18 За­ко­ну «Про сільськогос­подарську ко­опе­рацію»), а також кон­троль за до­дер­жан­ням ста­ту­ту (ч. 1 ст. 17 За­ко­ну «Про ко­опе­рацію»). Цей орган утво­рюється за умо­ви, якщо кількість членів ко­опе­ра­ти­ву ста­но­вить не менше 50 осіб. Спо­стережна рада обирається з членів ко­опе­ра­ти­ву на за­галь­них збо­рах у кількості 3-5 осіб, якщо інше не пе­ред­ба­че­но ста­ту­том ко­опе­ра­ти­ву. По­ря­док обран­ня спо­сте­реж­ної ради та її го­ло­ви і прий­нят­тя рішень спо­сте­реж­ною радою вста­нов­люється ста­ту­том ко­опе­ра­ти­ву. Члени спо­стережної ради не мо­жуть бути чле­на­ми правління або ревізійної комі­сії (ст. 18 За­ко­ну України «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку ко­опе­рацію»), крім того, вони пра­ц­ю­ють на гро­мадсь­ких за­са­дах (ч. 3 ст. 17 За­ко­ну України «Про ко­опе­рацію»).

Для кон­тро­лю за фінан­со­во-​гос­по­дарсь­кою діяльністю кооперати­ву обирається ревізійна комісія (ревізор). У ко­опе­ра­тиві, до скла­ду яко­го вхо­дить менше 10 членів, функції ревізійної комісії ви­ко­нує ревізор (п. 1 ст. 19 За­ко­ну України «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку ко­опе­рацію»). Ви­мо­ги до скла­ду ревізійної комісії такі самі, як до скла­ду спостереж­ної ради: члени ревізійної комісії (ревізор) оби­ра­ють­ся за­галь­ни­ми збо­рами з числа членів ко­опе­ра­ти­ву відповідно до по­ряд­ку го­ло­су­ван­ня, вста­нов­ле­но­го ста­ту­том ко­опе­ра­ти­ву; чле­на­ми ревізійної комісії (реві­зором) не мо­жуть бути члени правління чи спо­сте­реж­ної ради (п. 2 ст. 19). До по­в­но­ва­жень ревізійної комісії відно­сять: кон­троль за вико­нанням рішень за­галь­них зборів, до­три­ман­ням ста­ту­ту підприємства, пра­вил внутрішньо­го роз­по­ряд­ку, по­ло­жень про опла­ту праці, кон­троль за збе­ре­жен­ням майна ко­опе­ра­ти­ву; за за­конністю до­го­ворів і гос­по­дарсь­ких опе­рацій, пра­вильністю обліку, звітності і ро­з­ра­хунків із чле­на­ми підприємства, а також за своєчас­ним роз­гля­дом правлінням та служ­бо­ви­ми осо­ба­ми скарг і заяв членів підприємства. Перевірки ре­зуль­татів фінан­со­во-​гос­по­дарсь­кої діяль­ності ко­опе­ра­ти­ву проводять­ся комісією за влас­но­го ініціати­вою, а також за рішен­ням за­галь­них зборів чи на ви­мо­гу не менше як 10 відсотків членів ко­опе­ра­ти­ву (ч. 3 ст. 18 За­ко­ну «Про ко­опе­рацію»). Комісія може ви­ма­га­ти від посадо­вих осіб та інших членів ко­опе­ра­ти­ву будь-​які матеріали, бухгалтер­ські та інші до­ку­мен­ти, а також по­яс­нен­ня по­са­до­вих осіб ко­опе­ра­ти­ву (ч. 4 ст. 18 За­ко­ну «Про ко­опе­рацію»).