23.4. Изменения в правовом регулировании

Гражданское право. Наряду с договорной дисциплиной, регулирующей гражданские отношения между государственными и кооперативными организациями, в период войны развивается практика установления обязательных отношений, вытекающих непосредственно из административных актов, без оформления договора. Устанавливаются бездоговорные поставки, например нефтепродуктов, металла и т.д. Административные акты носили характер административно-плановых постановлений по перебазированию производства, созданию новых предприятий, регулированию производства и распределения продукции. На основании руководящих указаний Пленума Верховного Суда СССР, судебная практика твердо охраняла право собственности колхозов на их скот и другое имущество, незаконно отчужденное во время эвакуации. Усилилась защита личной собственности в оккупированных районах.

Советским государством были предоставлены льготы для военнослужащих и членов их семей в области жилищного права. 23 июня 1941 г. Пленум Верховного Суда СССР дал указания судам о приостановлении производства всех незаконченных дел по искам о выселении из жилых помещений лиц, состоящих по призыву и мобилизации в рядах РККА и Военно-морского флота, а также членов их семей. Позднее, 5 августа 1941 г., вышло постановление СНК СССР, устанавливающее, что на время войны за всеми военнослужащими Красной армии, ВМФ и войск НКВД сохраняется их жилая площадь, причем жилплощадь, причитающаяся на самого военнослужащего, освобождалась от квартплаты, а за жилплощадь, занимаемую членами его семьи, квартплата взималась на льготных основаниях. Лицам, возвращающимся из эвакуации, жилая площадь подлежала возвращению. Споры по этим вопросам решались в судебном порядке.

Указом от 14 марта 1945 г. был расширен круг законных наследников. Родители, не состоящие на иждивении наследодателя, а также братья и сестры получали право на наследство. Кроме того, расширилась свобода завещания. При отсутствии наследника по закону завещание могло быть составлено в пользу любого лица, тогда как прежде –– только законных наследников или же государственных, профсоюзных или партийных организаций.

Трудовое право. Война вызвала необходимость внесения изменений в трудовое законодательство. Трудовое право было призвано содействовать усилению работы всех предприятий, укреплению трудовой дисциплины. Чтобы обеспечить производство огромной массы продукции, необходимой для фронта, требовалось увеличить обязательную меру труда. В этих целях Указом Президиума Верховного Совета СССР 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» были предусмотрены в отношении рабочих и служащих обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в рабочий день. Очередные и дополнительные отпуска на время войны были заменены денежной компенсацией. 26 декабря 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была значительно повышена ответственность за самовольный уход с работы рабочих в военной промышленности. 15 апреля 1943 г. было введено военное положение на железнодорожном транспорте, и для работников транспорта за преступления по службе была установлена ответственность наравне с военнослужащими.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. была увеличена обязательная мера труда членов колхоза, что было выражено в повышении для колхозников обязательного минимума трудодней. В районах, где по закону 1934 г. обязательный минимум равнялся 100 трудодням, теперь увеличивался до 150, в районах, где этот минимум равнялся 90 трудодням, он был повышен до 120 трудодней, а там, где была норма 60 трудодней, обязательный минимум был установлен в размере 100 трудодней.

В связи с уходом на фронт значительной части трудоспособного населения возникла острая необходимость в обеспечении всего народного хозяйства рабочими кадрами. Для решения этой задачи были изданы законы, предусматривающие трудовую мобилизацию как метод обязательного привлечения к труду. Однако как общее правило сохранялся прежний порядок добровольного поступления на работу. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. предусматривается привлечение к труду в промышленности и на строительстве по месту жительства трудоспособного городского населения из числа неработающих на государственных предприятиях и в учреждениях, мобилизованных в первую очередь направляли в авиационную, танковую и т.п. промышленность. Уклонение от мобилизации влекло за собой наказание –– принудительные работы по месту жительства на срок до 1 года.

По постановлению СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы, МТС трудоспособного населения городов и сельской местности» мобилизации подлежали неработающие на промышленных предприятиях, служащие комиссариата земледелия, комиссариата совхозов, учащиеся 6––10 классов городских и сельских школ, студенты техникумов, вузов во время каникул, исключая выпускные курсы.

Семейное право. Несмотря на большие трудности, которые переживала страна в военное время, советское государство не оставляло заботы о детях и матерях, дальнейшем укреплении советской семьи. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания “мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская слава”». предусматривались выплаты пособий при рождении не седьмого ребенка, как это было по закону 1936 г., а третьего, пособие на рожденного ребенка одиноким (не состоящим в браке) матерям. Также было установлено, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности. Было отменено право матери внебрачного ребенка обращаться в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов на его содержание. Закон от 8 июля 1944 г. в целях укрепления советской семьи и предупреждения легкомысленного отношения к семейной жизни и необоснованных разводов, установил ряд процессуальных мер по расторжению брака. Определенные основания для развода закон не указывал.

В условиях войны, когда многие дети потеряли родителей, усилилось значение патроната. По постановлению СНК СССР от 23 января 1942 г. на краевые, областные исполкомы и горсоветы возлагалась обязанность обеспечить устройство детей, оставшихся без родителей. На патронирование передавались дети в возрасте от 5 месяцев до 14 лет по договорам, заключенным с отделами народного образования или здравоохранения, т.е. граждане, которые брали детей, заключали договоры с отделами народного образования или здравоохранения. Допускалось усыновление патронированного, но только в его интересах.

Уголовное право. Во время войны был издан ряд актов по уголовному праву, направленных на усиление борьбы за твердый социалистический правопорядок, беспощадную борьбу с преступными элементами, борьбу с нарушителями государственной и трудовой дисциплины. Нормы уголовного права, изданные в годы войны, исходили из единых принципов советского уголовного права, действующих как в мирное, так и в военное время. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик и уголовные кодексы союзных республик предусматривали нормы, которые относились и к условиям военного времени. В кодексах союзных республик имелся ряд составов преступлений военного времени, где предусматривались нормы уголовного права на период войны.

Первым актом, где были предусмотрены нормы уголовного права, изданным во время войны, явился Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г., по которому в местах, объявленных на военном положении, суду военного трибунала подлежали дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и государственной безопасности. По усмотрению командования суду военного трибунала могли быть переданы и другие дела. В 1942 г. вводится ответственность военнообязанных и призывников на основании Положения о воинских преступлениях. В годы Великой Отечественной войны действовал Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. с дополнениями и изменениями. Он, в частности, предусматривал следующие виды преступлений.

Контрреволюционные преступления. В условиях войны тягчайшим из всех видов преступлений являлись контрреволюционные. Условия Отечественной войны вызвали необходимость усилить ответственность по одним контрреволюционным преступлениям, известным в практике довоенного времени, и установить суровую ответственность за другие, новые формы контрреволюционной деятельности. В уголовном праве существовал пробел –– не была предусмотрена ответственность за так называемый «неосторожный шпионаж», т.е. неосторожное разглашение государственных тайн гражданскими лицами. Он был восполнен Указом от 15 ноября 1943 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну». Этот Указ предусматривал наказание за разглашение государственной тайны без тяжелых последствий в виде лишения свободы сроком до 5 лет и до 10 лет, если разглашение влекло тяжелые последствия. К изменническим преступлениям советское уголовное законодательство относило также военный шпионаж, переход на сторону врага, сдачу начальником вверенных ему военных сил, оставление неприятелю, уничтожение или приведение в негодность средств ведения войны, самовольное отступление начальника от данных ему распоряжений.

Преступления против порядка управления. Одной из форм преступлений против порядка управления являлись дела о невыполнении отдельными лицами повинностей. Изданный в первый же день войны Указ «О военном положении» предоставил военным властям право устанавливать в местностях, объявленных на военном положении, военно-квартирную, трудовую, автогужевую и транспортную повинности. За уклонение от таких повинностей военные власти могли устанавливать наказание в административном порядке в виде лишения свободы на срок до 6 месяцев, или штрафа в размере до 3000 руб. Во время войны был установлен ряд новых составов преступлений. Первым по времени установления был распространение во время войны ложных слухов, вызывающих тревогу среди населения (Указ от 6 июля 1941 г.) –– это преступление каралось тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет.

Наибольшую опасность среди многочисленных преступлений против порядка управления представляли нарушения правил военной службы. Считалось, что каждый гражданин СССР, способный носить оружие, должен быть обучен военному делу и уметь с оружием в руках защищать Родину. Было введено обязательное военное обучение граждан СССР в возрасте от 16 до 50 лет.

Хищения социалистической собственности. Социалистическая собственность рассматривалась во время войны как одна из основ победы над врагом. Следовательно, в условиях войны усилилась охрана социалистической собственности. Особое значение отводилось военному имуществу. В условиях военного времени в связи с огромной ролью транспорта и увеличившимися перевозками большое значение отводилось обеспечению сохранности грузов. Это относилось не только к грузам чисто военного характера, но и к перевозимым продовольственным грузам. Усиленной охраной пользовались во время войны хлеб, зерно, мука и другие сельскохозяйственные продукты. Руководящие указания органов юстиции, посвященные борьбе с хищениями, подчеркивали опасность подобных преступлений. Пленум Верховного Суда СССР предложил должностных лиц, виновных в растрате государственного или колхозного зерна и иных сельскохозяйственных продуктов, привлекать к уголовной ответственности. Увеличилась ответственность за хищение горючего.

Во время войны по-новому был поставлен вопрос о возмещении ущерба, нанесенного расхитителями социалистической собственности. Так, согласно постановлению Совета Народного Хозяйства СССР от 9 января 1944 г., помимо уголовной ответственности, было увеличено возмещение суммы убытков за гибель скота, сельскохозяйственных продуктов с трехкратного до пятикратного размера.

Имущественные преступления. Что касалось имущественных преступлений против личной собственности граждан, То государство принимало строжайшие меры к ее сохранению. Судебная практика значительно повысила охрану личной собственности. Были усилены репрессии за наиболее распространенные виды кражи. Если ранее за кражи предусматривались исправительно-трудовые работы, то после постановления Пленума Верховного Суда СССР от 13 апреля 1944 г. было установлено наказание в виде лишения свободы. Появились новые виды краж, характерные только для условий войны (кража во время воздушных налетов, при оставлении населенного пункта в связи с приближением врага, кража имущества эвакуированных). Пленум Верховного Суда СССР от 8 января 1942 г. признал, что такие кражи являются кражами с отягчающими обстоятельствами. Если такие кражи совершены группой лиц, они квалифицировались как бандитизм.

В условиях войны государство было заинтересовано в сохранении в целости таких видов имущества, которое было необходимо для тыла и фронта. Охрана целости такого имущества приобрела во время войны исключительное значение. Большое значение в условиях войны отводилось коллективным и индивидуальным огородам рабочих и служащих. Умышленное повреждение посевов и урожая дезорганизовывало снабжение продуктами сельского хозяйства. Поэтому постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 26 июня 1942 г. было предложено квалифицировать умышленное повреждение посевов и урожая на землях, отведенных учреждениям и предприятиям под коллективные огороды, по ст. 79 УК РСФСР.

Должностные преступления. Для советских должностных лиц, служащих государственных и общественных учреждений и предприятий во время войны предусматривалось повышение ответственности за нарушение ими служебного долга. В указах и других актах военного времени специально говорилось об ответственности должностных лиц: в Указе от 26 декабря 1941 г. «О военном налоге» (ст. 19 устанавливала ответственность за представление неверных сведений об удержании налога), постановлении СНК и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы трудоспособного населения городов и сельскохозяйственных местностей» (ст. 7 устанавливала ответственность председателей за уклонение от предания суду трудоспособных колхозников, не вырабатывающих минимум трудодней), Указе от 29 сентября 1942 г. «О переводе на положение мобилизованных рабочих, служащих, инженерно-технических работников в близких к фронту районах» (п. 8 устанавливал ответственность руководителей предприятий, учреждений, не обеспечивающих организованной и полной работы эвакуации рабочих, служащих и инженерно-технических сил).

Должностные лица, уличенные в разбазаривании государственного имущества или продовольственных товаров, привлекались к уголовной ответственности. Должностные лица привлекались к уголовной ответственности и за создание условий для совершения преступлений. Судебная практика военного времени приравнивала к этому также непринятие мер против расхищения прямыми виновниками хищения.Указ от 2 мая 1943 г. предусматривал уголовную ответственность за создание условий для совершения такого преступления, как халатность должностного лица, ответственного за хранение орденов, медалей, нагрудных знаков, в результате которой допущено хищение орденов, медалей и нагрудных знаков.

Хозяйственные преступления. В условиях военного времени интересы социалистического хозяйства переплетались с интересами обороны СССР. Это означало повышение во время войны опасности хозяйственных преступлений. Однако статьи Уголовного кодекса о хозяйственных преступлениях не вызвали в основном необходимости ни в законодательных дополнениях, ни в специальных директивах. Исключением явились спекуляция и самогоноварение. Спекуляция в условиях военного времени дезорганизовывала не только снабжение тыла, но и фронта. В Указе от 22 июня 1941 года «О военном положении» военным властям в местностях, переведенных на военное положение, предоставлялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции (ст. 7). Изменилось само понятие спекуляции. До войны главным элементом спекуляции считалось злостное повышение цен, т.е. спекуляцию характеризовала не цель наживы, а цель повышения цен. Во время войны, наоборот, цель спекуляции была нажива.

Важнейшее значение во время войны приобрело бережное и рациональное использование продовольственных товаров. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1942 г. провозглашалось, что всякое разбазаривание и преступное использование продовольственных ресурсов, требует суровых мер наказания. Одним из видов преступного использования предметов потребления являлось самогоноварение, особенно недопустимое в условиях военного времени. Постановление предусматривало ряд мер, направленных на усиление репрессий за самогоноварение. Пленум предложил применять за изготовление и хранение самогона наказание по ст. 102 УК РСФСР в виде лишения свободы на срок до 1 года (ранее за это преступление был установлен штраф).

Преступления в области трудовых отношений. Во время войны было недопустимо малейшее нарушение трудовой дисциплины. В условиях войны появились новые формы трудовых отношений, следовательно, возникла возможность и новых форм нарушений трудовой дисциплины. С повышением трудовой дисциплины необходимо было повысить ответственность за ее нарушения. Было увеличено наказание за прогулы, появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии. Пленум Верховного Суда СССР от 23 июля 1941 г. постановил: «В тех случаях, когда осужденный за прогул без уважительных причин к исправительно-трудовым работам по месту работы совершит во время отбытия наказания повторный прогул без уважительной причины, такие действия следует рассматривать как преступление».

Процессуальное право. В процессуальном праве во время войны принципиальных изменений не произошло. Некоторые изменения, предусмотренные законодательством военных лет, касались определенных категорий дел, по которым предварительное следствие не производилось. В частности, это относилось к делам, предусмотренных Законами от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного населения для работы на производстве и строительстве» и от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий». По некоторым делам, например о спекуляции, обмеривании и обвешивании покупателей, злоупотреблении продовольственными и промтоварными карточками, сроки расследования сокращались до 15 дней. В годы войны было отменено получение санкций вышестоящих прокуроров на привлечение к уголовной ответственности по некоторым категориям дел, расширена компетенция следователей и роль дознания в армии, сокращены сроки предварительного следствия. По ряду правоотношений упрощался порядок определения и доказывания фактов, например удостоверения завещаний на фронте, удостоверения факта призыва в армию. Документы об удостоверении этих фактов могли заменяться в некоторых случаях свидетельскими показаниями.

Пенитенциарная система. Подверглась изменению и достаточно большая пенитенциарная система СССР. Великая Отечественная война вызвала перестройку действовавшей системы исправительно-трудовых учреждений в стране. Вся трудовая деятельность осужденных была подчинена интересам войны, интересам фронта. На многих предприятиях ИТУ производились боеприпасы, военное оборудование. Осужденные использовались для строительства и ряда оборонительных объектов.

Вместе с тем, с началом войны значительно усилился и режим содержания осужденных. Был введен 11-часовой рабочий день для особо тяжелых производств и 12-часовой –– для обычного производства, усиливалась охрана, создавались резервные оперативные взводы, оперативно-розыскные отряды и заставы. Получили значительные полномочия начальники лагерей и оперативных отделов. Ухудшились питание и медицинское обслуживание осужденных. В результате возросла смертность. В лагерях, находившихся на территории Коми АССР, в 1941 г. от голода и болезней погибло более 100 000 осужденных, т.е. каждый пятнадцатый человек.

Отбывающих наказание в 1941––1945 гг. можно условно разделить на три категории: лиц, осужденных за уголовные преступления, осужденных за политические преступления по ст. 58 УК РСФСР 1926 г., и пособников и предателей, осужденных по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. «Об уголовной ответственности немецко-фашистских захватчиков и их пособников». Широкое применение во время войны получило также освобождение виновных от уголовной ответственности и наказания по основаниям, предусмотренным в ст. 8 УК РСФСР 1926 г. (если конкретное действие, являвшееся в момент совершения преступлением, потеряло характер общественно опасного вследствие изменения социально-политической обстановки). В постановлении от 29 июля 1943 г. Пленум Верховного Суда СССР дал судьям указания об освобождении от уголовной ответственности лиц, в отношении которых дела производством были приостановлены ввиду призыва обвиняемых в армию, если эти лица своей безупречной службой в действующей армии доказали, что они перестали быть общественно опасными. Сам Пленум в порядке надзора пересматривал дела лиц, осужденных за нетяжкие преступления и отбывавших наказание в местах лишения свободы. Верховный Суд положительно разрешал такие дела и освобождал их от дальнейшего отбывания наказания.

По некоторым данным в 1942––1943 гг. было освобождено и направлено в армию свыше 157 тыс. человек, а за первые три года войны –– 975 тыс. человек. Причем здесь имелись в виду не только репрессированные по политическим мотивам, но и те, кто был вполне обоснованно осужден за уголовные преступления. Именно таким путем попали в войска будущие Герои Советского Союза: Матросов, Бреусов, Отставнов, Сержантов, Ефимов и др. Имеются и другие цифры. В связи с угрозой немецкой оккупации подлежали эвакуации 750 тыс. осужденных из 27 лагерей и 210 колоний ГУЛАГа. 420 тыс. из них были сразу же направлены в действующую армию, многие освобождены. Известно также, что на 1 марта 1940 г. из 1668 тыс. осужденных и содержащихся в лагерях НКВД за так называемые контрреволюционные преступления, было освобождено 28,7%.

В отношении пособников и предателей, признанных таковыми по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г., вводились новые для советского уголовного и исправительно-трудового права наказания: смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет. В отношении преступников, организовавших душегубки, лагеря смерти, наказание преследовало одну цель –– справедливое возмездие. Для осужденных к каторжным работам по данному Указу создавались специальные места заключения. Кроме того, для военнопленных и интернированных были образованы специальные лагеря, которые находились в ведении НКВД.

Великая Отечественная война была тяжелым испытанием для всего советского народа и государства. В условиях чрезвычайной обстановки усилилась централизация, вводилась административно-командная система управления народным хозяйством, сохранялись полномочия местных органов власти. По условиям военного времени пришлось отойти от некоторых конституционных норм, закрепляющих права человека. Однако в целом это было оправданно. Вооруженная борьба советского народа закончилась полным крахом военно-политической и хозяйственной системы фашистского государства.