24.4. Социально-экономические мероприятия

В 1941––1947 гг. ввиду острой нехватки потребительских товаров карточная система была оправданна. Однако присущая этой системе множественность цен подрывала материальную заинтересованность трудящихся в денежной оплате и служила вызывала роста спекуляции. В условиях мирного времени было необходимо перейти к открытой торговле по единым твердым ценам, однако сделать это можно было только после соответствующей подготовки. Базой единых цен не могли стать высокие коммерческие цены, так как это еще более снизило бы уровень жизни населения. Не подходили для этого и низкие пайковые цены, поскольку объем производства потребительских товаров в те годы не смог бы удовлетворить платежеспособный спрос населения. Необходимо было сблизить коммерческие и пайковые цены, поэтому в сентябре 1946 г. коммерческие цены были существенно снижены, а пайковые повышены, что уменьшило разрыв между ними до 2––2,5 раз. От трех видов цен –– коммерческих, льготно-коммерческих и пайковых –– государственная торговля перешла к системе двух значительно сближенных цен: коммерческих и пайковых. Это облегчило в дальнейшем введение единых цен. Для перехода к единым ценам и отмены карточной системы необходимо было ликвидировать последствия войны в сфере денежного обращения. Война привела к значительной эмиссии, в результате чего в 1945 г. денежная масса в обращении примерно в три раза превосходила ее довоенную величину.

Денежная реформа 1947 г. Первоначально планировалось осуществить денежную реформу в 1946 г., однако из-за сильного неурожая ее пришлось перенести на следующий год. 14 декабря 1947 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». В соответствии с этим постановлением в течение недели с 16 по 22 декабря 1947 г. старые деньги обменивались на новые образца 1947 г. по курсу десять к одному. Одновременно с выпуском новых денег были переоценены вклады и текущие счета населения в сберегательных кассах на следующих основаниях. Вклады до 3 тыс. рублей включительно (такие вклады составляли примерно ³/₄ общего их количества) оставались без изменения в номинальной сумме. Вклады до 10 тыс. рублей переоценивались следующим образом: первые три тысячи по курсу один к одному, а остальная часть –– за три рубля старых денег 2 рубля новых. По вкладам размером свыше 10 тыс. рублей первые 10 тыс. рублей переоценивались так же, как вклады до 10 тыс. рублей, а остальная сумма –– в соотношении за 2 рубля старых денег 1 рубль новых. Находящиеся на расчетных и текущих счетах денежные средства кооперативных предприятий и организаций, а также колхозов были переоценены из расчета за 5 рублей старых денег 4 рубля новых. Был также произведен обмен всех государственных займов, за исключением второго государственного займа восстановления и развития народного хозяйства СССР выпуска 1947 г. Облигации нового конверсионного займа обменивались на облигации прежних займов по соотношению 3 рубля в облигациях ранее выпущенных займов на 1 рубль в облигациях нового займа.

Государство мотивировало реформу тем, что «спекулятивные элементы воспользовались наличием большого разрыва между государственными и рыночными ценами, а также наличием фальшивых денег для накопления денег в больших размерах в целях наживы за счет населения». Однако борьба со спекуляцией плохо согласовывалась с практикой реформы, в соответствии с которой в десять раз уменьшилась вся денежная наличность, а не чрезмерные ее накопления. Главный удар пришелся не по спекулянтам, а по тем трудящимся, которые не имели вкладов в сберкассах (их было около 50%) и жили от зарплаты до зарплаты. Что же касается спекулянтов и расхитителей государственной собственности, то многие из них своевременно получили подробную информацию о реформе и сумели заблаговременно распределить свои вклады по множеству мелких счетов. В столичных городах были случаи, когда один человек имел несколько сотен сберегательных книжек.

Обменный курс (10 : 1) затронул всех владельцев старых денег, однако в первую очередь это коснулось наиболее квалифицированных рабочих, а также работников, занятых на тяжелых и вредных работах и получавших более высокие зарплаты. В наибольшей степени пострадали и крестьяне, поскольку они редко хранили свои накопления в сберегательных кассах. Причина заключалась в том, что многие из них жили в основном за счет продажи своих продуктов на рынке, т.е. имели дополнительный источник доходов. Об этих доходах крестьяне не хотели заявлять, опасаясь увеличения сельскохозяйственного налога. К тому же в сельской местности отсутствовала развитая сеть сберегательных касс. Не принимались к обмену и советские деньги, находящиеся за рубежом у иностранных граждан. В результате в ходе денежной реформы примерно треть находящейся на руках у населения денежной массы так и не была представлена для обмена.

Проведенная в 1947 г. денежная реформа фактически означала конфискацию сбережений, накопленных за годы войны «спекулянтами», торговавшими на «черном рынке», а особенно крестьянами. К тому же, несмотря на существенное сокращение объема наличных денег у населения, так и не удалось ликвидировать диспропорцию между спросом и предложением. Тем не менее конфискационная по отношению к населению денежная реформа 1947 г. и последовавшая за ней отмена карточной системы позволили несколько стабилизировать финансовое положение страны.

Отмена карточной системы. Одновременно с денежной реформой с 16 декабря 1947 г. была отменена карточная система и осуществлен переход к свободной торговле по единым ценам. При этом государство сняло с себя обязательства по гарантированному карточному снабжению городского населения. Новые единые государственные розничные цены были установлены ниже коммерческих по основным продовольственным товарам в среднем более чем в 2,5 раза, а по промышленным товарам –– в 3,2 раза. На такие товары повседневного спроса, как хлеб, мука, крупа, макаронные изделия, цены стали ниже действующих пайковых цен на 10––12%. На мясо, рыбу, жиры, сахар, кондитерские изделия, соль, картофель, овощи, табачные изделия и спички цены были сохранены на уровне действовавших пайковых цен. Была упорядочена поясная дифференциация цен. Вся страна делилась на несколько поясов, в каждом из которых устанавливались свои цены. Теперь вместо семи поясов по муке, хлебу и хлебобулочным изделиям и пяти поясов по мясу и мясопродуктам устанавливалось три пояса. По рыбе, рыбопродуктам и картофелю вместо пяти и четырех поясов были установлены два пояса. По ряду товаров вместо поясных цен вводились единые цены.

На другой день после реформы на прилавках магазинов появился почти довоенный ассортимент непродовольственных товаров. Однако в отличие от продуктов питания цены на многие из них значительно возросли. В среднем новые цены примерно в три раза превосходили довоенные, в то время как заработная плата увеличилась только наполовину. В результате при видимом изобилии большинство промышленных товаров оказалось недоступно рядовому потребителю.

Снижение розничных цен в 1947––1954 гг. В годы войны государственные розничные цены на товары народного потребления выросли в 2,2 раза. В первые послевоенные годы в результате увеличения удельного веса коммерческих фондов индекс цен продолжал расти и составил в 1947 г. 3,2 к уровню 1940 г. Денежная реформа и переход к единым ценам положили начало семилетнему периоду, в течение которого ежегодно проводилось массовое снижение цен на товары. Первое снижение цен в СССР было проведено одновременно с денежной реформой и отменой карточной системы в декабре 1947 г. При этом цены на товары были снижены в среднем на 17 %. Второй этап охватывал период с конца 1947 по 1 марта 1949 г. В этот период цены были снижены в среднем на 14%. В результате третьего этапа снижения –– с 1 марта 1950 г. –– уровень цен понизился по сравнению с предыдущим годом почти на 20%. В результате трех этапов снижения цен, установленные с 1 марта 1950 г. государственные розничные цены стали на 43% ниже уровня декабря 1947 г.

Снижение государственных розничных цен происходило и в 1951, 1952, 1953 и 1954 гг. В результате в апреле 1954 г. цены на товары были ниже уровня четвертого квартала 1947 г. на 57%. Темп снижения цен на продовольственные товары был выше, чем на товары непродовольственные. Розничные цены на все продовольственные товары были снижены в среднем на 62%. Больше всего снизились цены на хлеб и хлебобулочные изделия, мясо и масло, колбасные изделия. На все непродовольственные товары розничные цены были снижены на 47%, но больше всего на обувь и ткани. Отмена карточной системы и снижение цен в государственной и кооперативной торговле вызвало падение цен на колхозном рынке.

Снижение цен на продукты проводилось в ущерб деревне с целью улучшить обеспечение городов. Особое внимание уделялось Москве, где находились посольства и жили представители иностранных государств. Однако несмотря на снижение цен продукты питания по-прежнему были дорогими и недоступными даже для большинства столичных жителей, основу питания которых составлял хлеб и картофель. В провинции же, где жила основная часть населения страны, прилавки продовольственных магазинов были пусты, а торговля хлебом велась по спискам. Муку привозили и продавали только по праздникам при огромном стечении народа.

Таким образом, с помощью денежной реформы 1947 г. государству удалось существенно «сжать» находящуюся на руках у населения денежную массу. За счет этого был несколько уменьшен дефицит основных товаров народного потребления, и в течение многих лет государство смогло непрерывно проводить снижение розничных цен в государственной торговле. Анализ поэтапного массового снижения цен в 1947––1954 гг. показывает некоторое повышение уровня благосостояния советского народа, хотя в первую очередь в выигрыше оказались высокооплачиваемые категории населения. Кроме того, размеры снижения цен, особенно на некоторые продовольственные товары, не соответствовали экономическим возможностям государства. Это способствовало обострению товарного дефицита, оживлению спекуляции, уменьшало по сравнению с расчетным реальный выигрыш населения от снижения цен. После 1954 г. массовые снижения цен не производились.