26.4. Распад ссср

Объективные факторы, приведшие к кризису СССР, усугублялись противостоянием М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина. Ельцин стал предпринимать систематические шаги для смещения равновесия в сторону республиканского центра. На это были направлены провозглашение суверенитета России и признание суверенитета других союзных республик. Ельцин постарался укрепить свои позиции. Для этого он провел референдум об учреждении должности Президента РСФСР. На этом референдуме данная инициатива получила большинство голосов. В Конституцию РСФСР была внесена соответствующая поправка. Выборы Президента РСФСР состоялись в июне 1991 г. Б. Н. Ельцин их выиграл, набрав 57% голосов.

Ответными мерами, предпринятыми М. С. Горбачевым, были проведение референдум о сохранении СССР и разработка нового федеративного (Ново-Огаревского) договора. Идея создания союзного договора возникла еще в 1989 г. К 1990 г. необходимость принятия нового союзного договора стала очевидной ввиду того, что договор об образовании СССР от 1922 г. к рассматриваемому времени устарел, особенно принимая во внимание, что к 1990 г. все союзные республики приняли декларации о суверенитете. Новый союзный договор подчеркнул бы добровольность объединения союзных республик и позволил перераспределить компетенцию союза и республик.

В мае 1990 г. был готов первый вариант союзного договора. Его текст не устроил политиков. Предложенные изменения предполагали трансформацию СССР в конфедерацию. 12 июня 1990 г. на заседании Совета Федерации было принято решение о подписании нового союзного договора и преобразовании СССР в «Союз Суверенных Государств», который бы сочетал в себе элементы федерации, конфедерации и сообщества. Однако этот проект не получил поддержки в Верховном Совете СССР.

В свете происходящих событий возникла необходимость проведения референдума относительно дальнейшей судьбы Союза. Референдум был проведен 17 марта 1991 г., но не во всех республиках. Власти Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Молдавии и Армении отказались от его проведения. Референдум был объявлен общесоюзным, но итоги голосования должны были подводиться по каждой республике в отдельности. В союзных республиках, отказавшихся от проведения референдума, референдум тем не менее был проведен по инициативе отдельных местных советов и трудовых коллективов (в Латвии к урнам пришло свыше 500 тыс. человек, в Литве –– более 600 тыс., в Молдавии –– более 800 тыс., в Грузии –– 45 тыс. и в Армении –– 5 тыс.).

В ходе всесоюзного референдума 76,4% граждан, участвовавших в нем, приняли решение о сохранении СССР. Отметим, что процент голосовавших за сохранение СССР в его национальных «окраинах» был значительно выше среднего общесоюзного и составил более 90%. В результате 23 апреля 1991 г. состоялась встреча М. С. Горбачева с руководителями высших государственных органов России, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Туркмении и Таджикистана в Ново-Огареве, на которой было разработано и принято заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса. В нем говорилось о необходимости подписать новый союзный договор на основе результатов общенародного референдума о сохранении СССР, а затем принять меры для восстановления конституционного порядка в стране. 23 июля на очередной встрече руководителей делегаций республик работа над его проектом была завершена, и 15 августа он был опубликован.

Согласно данному документу признавались суверенитет и независимость каждой отдельной республики, которые соглашались делегировать центральному правительству целый ряд полномочий в области обороны, внешней политики, координации в экономической сфере. Ново-Огаревский проект договора означал не только отход от принципов федеративного государства, но создание даже не конфедерации, а «клуба государств». Подписание договора должно было состояться 20 августа 1991 г.

Августовский путч 1991 г. После проведения референдума весной 1991 г. в СССР наступил общественно-политический кризис, обусловленный неясностью будущего советского государства. В условиях разработки нового союзного договора сформировалась консервативно настроенная оппозиция. Результатом этого явились события августа 1991 г., получившие название «августовский путч». 4 августа 1991 г. М. С. Горбачев несмотря на тревожную обстановку в стране отбыл в отпуск в президентскую резиденцию в Форосе (Крым). Он должен был вернуться в столицу к моменту подписания союзного договора 20 августа. Утром 19 августа по радио и телевидению было сообщено о введении в стране чрезвычайного положения и о том, что «по состоянию здоровья» Президент М. С. Горбачев не может исполнять свои обязанности, которые временно «принял на себя» Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) во главе с Г. И. Янаевым, которым был в тот момент вице-президентом СССР. Вслед за этим последовало заявление председателя Верховного совета СССР А. И. Лукьянова, в котором говорилось о невозможности подписания союзного договора в том варианте, в котором он был согласован 23 июля 1991 г.

Незаконные действия ГКЧП вызвали протестную реакцию в Москве. На улицах стихийно возникали демонстрации, участники которых стали стекаться к зданию Верховного совета РСФСР, в котором находился Президент РСФСР Б. Н. Ельцин, отказавшийся признать власть ГКЧП. Ельцин издал Указ об объявлении ГКЧП вне закона на территории России. В руководстве вооруженных сил СССР произошел раскол. Большая часть армейского командования отказалась подчиняться приказам ГКЧП и использовать войска против народа. Вокруг здания Верховного совета РСФСР образовалось живое кольцо противников переворота.

К 21 августа 1991 г. стало ясно, что переворот не удался. Армейское командование окончательно отказалось подчиняться ГКЧП. Его члены были арестованы. В Москву был доставлен освобожденный из-под ареста в Форосе Президент СССР М. С. Горбачев. Сопротивление Б. Н. Ельцина сорвало попытку государственного переворота, что привело к существенному укреплению легитимности Президента РСФСР.

После августовского путча КПСС была окончательно дискредитирована. Ее деятельность была приостановлена. Это было реализовано указами Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г. «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР», от 6 ноября 1991 г. «О деятельности КПСС и Коммунистической партии РСФСР». Эти указы, по сути, открыли процесс демонтажа всей системы государственной власти СССР.

Создание СНГ и прекращение деятельности союзных органов. Осенью 1991 г. возобновилась работа в рамках союзных органов власти над новым проектом союзного договора. 14 ноября 1991 г. Государственный совет СССР рассмотрел проект Договора о Союзе Суверенных Государств (ССГ). На заседании 25 ноября, которое проходило сложно из-за возражений по проектам, высказанных лидерами России, Белоруссии и Украины, он все-таки был одобрен. 27 ноября проект был опубликован. Однако 1 декабря 1991 г. на Украине прошел референдум, 90% участников высказались за независимость республики, и уже 2 декабря Президент России заявил о признании независимости Украины. Попытка заключения союзного договора потерпела поражение.

8 декабря 1991 г. в Вискулях (в районе Беловежской Пущи, близ Бреста) состоялась тайная встреча лидеров России, Украины и Белоруссии (Б. Н. Ельцина, Л. М. Кравчука и С. С. Шушкевича), на которой они подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В нем говорилось: «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». 9 и 10 декабря Верховные Советы Украины и Белоруссии денонсировали Договор об образовании СССР 1922 г., а 12 декабря 1991 г. тоже сделал и Верховный Совет РСФСР. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате собрались лидеры 11 союзных республик, восемь из которых подписали Протокол о присоединении к российско-белорусско-украинскому соглашению о создании СНГ. В Содружество Независимых Государств объединились, таким образом, 11 республик бывшего СССР.

Решение о прекращении существования Союза ССР было осуществлено вне каких бы то ни было легитимных форм внутригосударственного и международного права. Кроме того, Беловежские соглашения противоречили воле народа, выраженной на референдуме 17 марта 1991 г. До конца декабря 1991 г. М. С. Горбачев еще пытался направить события в рамки конституционной процедуры, через референдумы или созыв чрезвычайного съезда депутатов СССР. Но никто на его требования и призывы не откликнулся.

Органы власти СССР прекратили существование 25––26 декабря 1991 г. 25 декабря Президент СССР М. С. Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям». Он подписал Указ о сложении с себя полномочий Верховного главнокомандующего Советских Вооруженных Сил и передал управление стратегическим ядерным оружием Президенту России Б. Н. Ельцину. 26 декабря сессия верхней палаты Верховного Совета СССР, сохранившей кворум  –– Совета Республик приняла декларацию о прекращении существования СССР, а также ряд других документов (постановление об освобождении от должности судей Верховного и Высшего арбитражного судов СССР и коллегии Прокуратуры СССР, председателя Госбанка).

26 декабря 1991 г. СССР прекратил свое существование, хотя некоторые его учреждения и организации еще продолжали функционировать в течение 1992 г., а Комитет конституционного надзора СССР вообще не был официально распущен. Россия объявила себя продолжателем членства СССР в международных организациях, взяла на себя долги и активы СССР и объявила себя собственником всего имущества СССР за границей.

1 В современной России соотношение, отражающее дифференциацию доходов, достигает показателя не менее 16:1. (Путин озвучил 17:1. М.б. пояснить:10% самых богатых и т.д.…)

2 Демократический централизм –– сочетание демократии и централизма, что предполагало сосредоточение важнейших вопросов государственного руководства в центре при наделении широкими правами местных органов управления. Одно из проявлений централизма –– поддержка местных инициатив и «узаконение» полезного местного опыта.

3 Политика государства в области ценообразования – установление высоких цен на промышленные товары и низких на сельскохозяйственные товары, в результате чего крестьяне переплачивали за промышленные товары и недополучали за сельскохозяйственные.

4 История экономики : учебник / под общ. ред. О. Д. Кузнецовой, И. Н. Шапкина. 2-е изд., испр. и доп. М. : ИНФРА-М, 2004. С. 271.

5 URL: http://www.oldgazette.ru/izvestie/11031931/text1.html ( обращения: 11.05.2011).

6 В США за 1929––1933 гг. разорилось около 897 тыс. фермерских хозяйств, т.е. 14,3% от общего числа.

7 В 1937––1938 гг. не было подано ни одного заявления об освобождении от действительной военной службы по религиозным убеждениям.

8 Для объективности следует сравнить Положение об Особом совещании при НКВД СССР с Положением об Особом совещании при МВД Российской империи 1881 г. В целом они имели много сходства.

9 В России с 1765 г. –– 10 лет, 1845 –– 7, 1897 –– 10, 1919 –– 14, 1929 –– 16, 1935 –– 12 лет. В современной Великобритании –– 10 лет, Ирландии –– 7 лет.

10