22.7. Советское право в 1930-е гг.

Централизация в руках государства средств производства предопределила дальнейшее развитие советского права. С 1938 г. под социалистическим правом стали пониматься общеобязательные правила поведения, выражающие волю трудящихся масс, которая направлялась Коммунистической партией. Из такого понимания источниками права стали признаваться не только акты Верховного Совета СССР и верховных советов республик, но и постановле­ния ЦК ВКП(б), расширялась практика ведомственного нормотворчества. Изменение социально-экономиче­ских условий привело к изменениям в системе права, возникли новые его отрасли –– колхозное и хозяйственное право.

Гражданское право. Конституция 1936 г. впервые в истории российского права ввела понятие «форма собственности». Она вводила три вида собственности: социалистическую, личную и трудовую частную. Социалистический вид собственности существовал в двух формах государственной (всенародное достояние) и кооперативно-колхозной (собственность отдельных колхозов, кооперативных объединений).

Статус разных форм собственности регулировался по-разному. Наибольшие преимущества устанавливались для социалистической собственности. В качестве особой формы собственности выступала личная. Объектами права личной собственности наряду с жилыми домами и подсобным домашним хозяйством, предметами домашнего хозяйства и обихода, предметами личного потребления и «удобства», выступали также трудовые доходы и сбережения –– счета населения в банках и облигации государственных займов. Право личной собственности граждан, как и право наследования личной собственности граждан, охранялись законом.

Развивались обязательственные правовые отношения. Главным условием правовых отношений выступало требование исключения эксплуатации человека человеком. Потому договорные отношения периода НЭПа заменялись отношениями, регулируемыми плановыми заданиями, которые фактически служили основанием для возникновения обязательств. Их содержание определялось не волей и интересами участников, а плановыми органами. Постановлением ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР от 11 февраля 1936 г. был провозглашен переход на подрядный способ ведения строительных работ. Первые Правила о договорах подряда на капитальное строительство были утверждены 26 февраля 1938 г.

В условиях, когда основным собственником жилищного фонда выступало государство, получили развитие договоры аренды жилого дома. Со съемщиком жилья заключался письменный договор сроком на пять лет. Однако у государства не хватало средств для обеспечения всех граждан бесплатным жильем. Это вело к противоречивости жилищного законодательства. Статья 128 Конституции СССР 1936 г. вводила право граждан на неприкосновенность жилища, однако право на жилище было введено только Конституцией СССР 1977 г.

В то же время руководство страны исходило из того, что граждане должны спокойно трудиться. Поэтому несмотря на ограниченность ресурсов, был принят целый ряд нормативных актов, обеспечивавших право на бесплатное жилье для советской интеллигенции, что, в частности, уже в конце 30-х гг. привело к развитию науки и культуры.

Семейное право. Защита интересов ребенка превратилась в главную цель советского семейного права. Внебрачные дети уравнивались в правах с детьми, рожденными в браке, Церковь была отделена от семьи. За отказ беременным женщинам в приеме на работу или снижение им зарплаты вводилась уголовная ответственность. Пособия на кормление ребенка и многодетным матерям увеличивались.

Защите интересов ребенка служило и изменение норм семейного права в отношении разводов. С 27 июня 1936 г. органы ЗАГСа были обязаны вызывать обоих супругов и принимать меры к их примирению (ранее этого не требовалось). Повышалась оплата государственных пошлин при разводе. Дальнейшей разработке подвергся институт усыновления.

Предпринимались попытки урегулировать проблему беспризорности и безнадзорности посредством передачи детей на воспитание в семьи. Но назначение опекунов себя не оправдывало, так как опекуна в большинстве случаев интересовала лишь материальная выгода. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» ужесточило ответственность опекунов. Передача ребенка в семью стала осуществляться на основании договора, заключаемого с органом опеки и попечительства. Тем самым в интересах детей усыновление было взято под жесткий контроль государства.

Реализация права на получение алиментов всегда была трудно разрешимой задачей. Кардинальные изменения в этом вопросе произошли 27 июня 1936 г., когда было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Постановлением вводился новый порядок определения суммы алиментов –– не по решению суда, а в процентном отношении к зарплате ответчика (25 % заработка на одного ребенка, 50% на троих и более детей).

Непосредственной защите интересов детей и охране их прав служили мероприятия по предупреждению детской беспризорности, хотя они и выходили за рамки семейного права.

Новый этап предупреждения детской беспризорности был связан с постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» и постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». Комиссии по делам несовершеннолетних были упразднены. Дела о преступлениях несовершеннолетних были переданы в ведение общих судов с созданием специальных камер (участков) для рассмотрения дел подростков до 16 лет. Однако в 1938 г. специальные камеры (участки) Законом «О судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» были ликвидированы.

С ликвидацией комиссий по делам несовершеннолетних обязанности по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних были возложены на органы милиции. При них с 1935 г.а стали создаваться комнаты привода для детей, которые с 1940 г. стали официально именоваться детскими комнатами. Были созданы специальные подразделения по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних. В результате принятых мер беспризорность была фактически ликвидирована.

Трудовое право. С конца 1920-х гг. возросло влияние мобилизационных, централизованно-нормативных методов найма труда, значение договорных отношений снизилось. Такое положение объяснялось тем, что труд при социализме не является товаром (услугой). Советское трудовое право обеспечивало работникам длительные оплачиваемые отпуска, гарантии трудоустройства молодежи и женщин детородного возраста, ограничивало основания увольнения и другие меры, невозможные в рыночной экономике.

С лета 1931 г. усиливалось поощрение добросовестных работников, ужесточалось отношение к недобросовестным. В 1932––1934 гг. была увеличена ответственность за дисциплинарные проступки. Устанавливались более короткие сроки рассмотрения трудовых споров. К 1938 г. трудовые сессии народных судов, которые рассматривали трудовые споры, были ликвидированы. Все трудовые дела стали рассматриваться общими судами. Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. вводились единые трудовые книжки.

В преддверии войны трудовое законодательство ужесточалось. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» за уход с работы без уважительной причины и за опоздание на работу свыше 20 минут устанавливалась уголовная ответственность. Осенью 1940 г. был принят Указ «О государственных трудовых резервах», вводивший нормативно-централизованное регулирование труда. Теперь государственные трудовые резервы находились в распоряжении Правительства СССР и не могли использоваться ведомствами без его разрешения.

В то же время на фоне реального повышения уровня материального благосостояния, большинство граждан воспринимали указанные меры как законные и необходимые. Формальное право на свободу от труда воспринималось как ложное право, присущее буржуазному законодательству.

Земельное и колхозное право. На развитие земельного и колхозного права оказали влияние законы от 3 февраля 1930 г. и от 30 июля 1930 г. Ими были ликвидированы земельные общества. Все права и угодья земельных обществ передавались сельским советам и колхозам.

Колхозное право первоначально рассматривалось в качестве подотрасли земельного права. В самостоятельную отрасль колхозное право выделилось только в конце 30-х гг. Становление новой отрасли права было сложным. Устав сельскохозяйственной артели 1930 г. не давал конкретных ответов по вопросам организации, учета и оплаты труда в колхозах.

В качестве единицы измерения труда в колхозах был введен трудодень. Однако сохранялись районы, в которых применялся принцип распределения по едокам, в других районах не велась запись трудодней. Введение сдельной оплаты труда не преодолело «уравниловку». Дело в том, что сдельная оплата вводилась побригадно, а члены бригады все равно делили прибыль поровну.

В 1935 г. был принят новый Примерный устав сельскохозяйственной артели. Устав определял порядок распределения доходов колхоза. Колхоз должен был выполнить обязательные поставки сельхозпродуктов государству и создать необходимые фонды (семенные, материальной помощи колхозникам и др.). Оставшаяся часть продуктов распределялась между колхозниками по трудодням. Оплата труда была сдельной. Однако преодолеть «уравниловку» в полном объеме не удалось.

Важной вехой стало постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазарива­ния». Советское руководство было убеждено, что путь к благосостоянию общества и колхозников –– в труде не на индивидуальном подворье, а в коллективном хозяйстве. Это вызвало к жизни норму об изъятии земли, которой колхозники пользовались в личных целях сверх установленных нормативов. Кроме того, для членов колхозов устанавливалась обязательная годовая норма трудодней. За ее невыполне­ние полагалось лишение колхозного двора приусадебного участка.

Уголовное право. Изменение общественных отношений в результате модернизации страны привело к «запаздыванию» законодательства и появлению новых видов антиобщественных деяний. Это становилось причиной активного применения института аналогии закона.

При применении права преобладало убеждение, что основанием уголовной ответственности должна быть не конкретная вина, а так называемая социальная опасность личнос­ти, главным критерием которой становилось социальное происхождение. Подобные представления вписывались и в понятие социальной опасности преступления, которое заменяло «буржуазное понятие вины». Поэтому в определении понятия преступления отсутствовал признак виновности, а сам термин «вина» не употреблялся. При этом сохранялись понятия умысла (прямого и косвенного). Основанием уголовной ответственности признавалась общественная опасность субъекта либо деяния, либо того и другого, а вменяемость, умысел и неосторожность представлялись как необходимые условия применения мер наказания.

На первом этапе развития советского государства вместо термина «наказание» использовались другие, в частности термин «мера социальной защиты судебно-исправительного характера» (ст. 20 УК РСФСР 1926 г.). С 8 июня 1934 г. термин «наказание» вновь появился в уголовном законодательстве России. Система наказаний по мере укрепления советской власти и развития советского уголовного права постепенно упрощалась, в ней становилось меньше видов наказания, исключались меры, имеющие классовую направленность.

Произошло изменение методов государственного принуждения в отношении несовершеннолетних. Вводилась уголовная ответственность за подстрекательство или вовлечение несовершеннолетних к участию в совершении преступлений (до 5 лет лишения свободы). Законом от 7 апреля 1935 г. был понижен минимальный возраст, с которого становилось возможным привлечение лица к уголовной ответственности за совершение преступления (с 16 до 12 лет). С 10 декабря 1940 г. к лицам в возрасте 12 лет можно было применять все меры уголовного наказания только за действия, вызвавшие крушение поезда. Во всех остальных случаях несовершеннолетние признавались субъектом преступления с 14-летнего возраста. Ужесточение законодательства в отношении несовершеннолетних было связано с ростом преступности среди них и стремлением государства к ее искоренению. Подобная практика существовала как в России, так и в зарубежных государствах⁹. С 8 июня 1934 г. в отношении семей изменников Родины стал широко применяться фактически принцип объективного вменения (принадлежность к семье изменника Родины являлась основанием уголовной ответственности). Этим вводилось широкое толкование понятия «соучастие».

2 октября 1937 г. был увеличен срок лишения свободы за совершение государственных преступлений с 10 до 25 лет.

Кардинальные изменения Особенной части советского уголовного права были связаны с законами от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией», от 8 июня 1934 г. «О дополнении Положе­ния о преступлениях государственных (контрреволюционных) и особо опасных для Союза ССР преступлениях против порядка уп­равления статьями об измене Родине», от 10 августа 1940 г. «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство» и др. В результате их принятия было усилено внимание к преступлениям против государства и охране социалистической собственности.

Наибольшей критике сегодня подвергается Закон от 7 августа 1932 г. (7/8/32). Однако на практике до 26 февраля 1933 г. в отношении лиц, совершивших хищения социалистической собственности, активно применялась ст. 51 (определение меры социальной защиты ниже низшего предела) УК РСФСР 1926 г. А с 26 февраля 1933 г. к высшей мере социальной защиты приговаривались только представители чуждых классов, и их количество было незначительно. «Мелкособственнические элементы» (крестьяне) приговаривались, как правило, к десяти годам лишения свободы, но часто освобождались через два-три года отбывания наказания по амнистии. К трудящимся, совершившим хищения из нужды или по несознательности (наиболее многочисленная категория) применялись пп. «г» или «д» ст. 162 (кража) УК РСФСР 1926 г., которые устанавливали санкции до двухх или до пяти лет лишения свободы соответственно. Главным достижением в области применения норм «Закона 7/8/32» стало резкое снижение хищений общественной собственности.

В 1930-е гг. уголовное законодательство ввело ряд новых со­ставов преступлений. Уголовная ответственность устанавливалась за создание лжекооперативов, сопротивление мероприятиям по коллективизации, самораскулачивание, массовый убой скота, убой и «калечение» лошадей, поломку тракторов, спекуляцию, самовольные переселения, нарушение паспортного режима, самовольный уход с работы и побег из ремесленного училища, брак и неком­плектные поставки оборудования и др. Произошло ужесточение наказаний за совершение общеуголовныых преступлений. В целом это привело к значительному сокращению уровня преступности.

Исправительно-трудовое право. УК РСФСР 1926 г. устанавливал два вида мест лишения свободы: со строгой изоляцией и без строгой изоляции. В первом случае наказание отбывалось в исправительно-трудовых лагерях (ИТЛ), во втором ––в общих местах заключения. С 6 ноября 1929 г. лишение свободы в ИТЛ отбывалось в отдаленных местностях Союза ССР, а с 11 июля 1929 г. в массовом порядке стал использоваться труд осужденных к лишению свободы. Положение об ИТЛ, утвержденное постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. закрепило классовые начала исполнения уголовных наказаний. Лишение свободы на срок до 3 лет отбывалось в общих местах заключения, а на срок от 3 до 10 лет –– в ИТЛ.

1 августа 1933 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили и ввели в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Вместо понятия «принудительные работы» Кодекс вводил новое понятие «исправительно-трудовые работы», что изменило в положительную сторону характер отбывания этого вида наказания. Положительной стороной ИТК РСФСР 1933 г. стало и положение о том, что организация труда лишенных свободы «должна содействовать сохранению и повышению их квалификации и получению квалификации не имеющими ее». В целом Кодекс ввел ряд важных законодательных положений в развитие института лишения свободы, которые действовали долгое время, а по некоторым позициям сохраняются и сейчас.

В 1934 г. в связи с возвращением пенитенциарных учреждений из ведения НКЮ в ведение НКВД произошло резкое возрастание экономического значения исправительно-трудовых учреждений. Это позволило решить проблемы трудоиспользования, вопросов дефицита рабочей силы, а также освоения отдаленных регионов страны.

Уголовно-процессуальное право. Понимание главных задач социалистической законности как защиты интересов трудящихся и подавления классовых врагов позволяло делать вывод об отсутствии ее нарушения в 30-е гг. Однако с позиций современного понимания законности имели место значительные ее нарушения.

Нормативной основой особого порядка ведения дел о террористических актах стало постановление ЦИК СССР «О порядке ведения дел о подготовке и совершении террористических актов», которое было принято в день убийства С. М. Кирова 1 декабря 1934 г. Сроки следствия сокращались до десяти дней, Вместо трех суток копия обвинительного заключения вручалась обвиняемому за сутки до слушания дела. Дело рассматривалось без участия прокурора и адвоката. Кассационное обжалование приговоров и подача ходатайства о помиловании не допускались; приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Постановление ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г. распространило порядок рассмотрения дел, предусмотренных постановлением от 1 декабря 1934 г. по делам о контрреволюционном вредительстве и диверсиях, за исключением того, что суду предоставлялось право по его ус­мотрению допускать в судебный процесс прокурора и адвоката. Разрешалась подача ходатайства о помиловании. Тем самым в уголовно-процессуальном праве 1930-х гг. в некоторых случаях сами законодательные акты создавали условия для фактического произвола, но в то же время процент приговоров, измененных в сторону смягчения наказания, был довольно значителен. Помимо этого только с 1917 по 1934 г. было проведено более 80 амнистий.

Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. Необходимость разработки и принятия новой Конституции была вызвана кардинальными изменениями в области социально-экономических и политических отношений, происшедших к середине 1930-х гг.

Конституция СССР была одобрена 11 июня 1936 г. Президиумом ЦИК СССР и утверждена 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом советов. 21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом советов была принята Конституция РСФСР, которая во многом повторяла союзную Конституцию.

Важной новеллой Конституции СССР стало положение о том, что хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом (ст. 11). Конституция закрепила экономическую и политическую основы СССР. В качестве первой выступала социалистическая систе­ма хозяйства и общественная собствен­ность на орудия и средства производства (ст. 4), в качестве второй –– руководящая роль ВКП(б) (ст. 126).

Сложившаяся на практике и закрепленная в Конституции руководящая роль ВКП(б) приводила к тому, что все ключевые должности в государстве занимали представители одной партии. Поэтому независимо от декларируемой формы федеративного устройства государства, оно, по сути, было унитарным (так как члены партии должны выполнять партийные директивы).

Стремление добиться государственной целостности и единства системы государственной власти, что было особенно важно в преддверии войны, привело к расширению полномочий Союза за счет сужения прав союзных республик. В то же время подтверждался суверенитет союзных республик и право союзных республик на свободный выход из Союза.

Конституция ввела новое название для советов всех уровней –– советы депутатов трудящихся (ранее –– советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов). Высшим органом власти и единственным законодательным органом Союза стал Верховный Совет СССР. Он состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Верховные советы избирались на четыре года и работали в сессионном порядке. Верховный Совет избирал состав Верховного Суда СССР, назначал Прокурора СССР и формировал правительство (СНК СССР), ответственное перед Верховным Советом и его Президиумом.

Совет Народных Комиссаров СССР был лишен законодательных прав и мог издавать постановления и распоряжения только на основе действовавших законов. Народные комиссариаты делились на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Вместо съездов советов стали избираться советы. Исполкомы советов превратились в исполнительно-распорядительные органы. В результате этого деятельность советов стала более эффективной.

В связи с исчезновением угрозы использования выборов как механизма захвата политической власти и реализации иностранной внешней политики Конституция изменила избирательную систему. Было установлено всеобщее избирательное право и тайное голосование. Вместо производственно-территориального принципа выборов вводился территориальный.

Централизм нашел отражение и в главе о правах и свободах граждан (ранее эти вопросы регулировались Конституциями союзных республик). В Конституции СССР 1936 г. впервые был провозглашен принцип равноправия граждан и впервые провозглашена общая норма о равноправии женщины и мужчины. К личным правам относились неприкосновенность личности, жилища, охрана тайны переписки, свобода совести. Среди политических прав и свобод указывались: свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право объединения в общественные орга­низации и другое. Однако политические права, как впрочем, и в любом современном государстве, на первый план выдвигали не интересы личности, но интересы господствующего класса и существующего строя. Конституция СССР 1936 г., в отличие от многих современных, гарантировала реальную, а не формальную реализацию социально-экономических прав, в том числе права на труд, отдых, образование, социальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности.

К обязанностям граждан относились: труд, воинская обя­занность, исполнение законов, соблюдение дисциплины труда, честное отно­шение к общественному долгу, уважение правил социалистического общежития, бережное отношение к общественной собственности.

Установленные Конституцией СССР права и свободы граждан способствовали становлению «второго поколения» прав человека. Успехи СССР обеспокоили правящие классы буржуазных стран, заставили активизировать деятельность органов государств по осуществлению социальной функции.