22.5. Реформа армии

Во второй половине 1920-х гг. происходил постоянный рост расходов на вооружение практически во всех буржуазных государствах. Особенно высоким он был в Польше, Румынии, Англии, Франции, США и Японии. В это время СССР оставался единственным государством, военные расходы которого не только не увеличились по сравнению с 1913 г., но не достигли даже и половины военных расходов царского правительства. Однако возможности для перевооружения и реформы армии отсутствовали до завершения первого пятилетнего плана.

Первым направлением реформы армии стало создание системы управления военной промышленностью. В 1939 г. Народный комиссариат оборонной промышленности был разукрупнен. На его основе образовались четыре наркомата: вооружений, авиационной промышленности, боеприпасов и судостроительной промышленности.

Второе направление заключалось в реорганизации управления армией. 30 июня 1934 г. был упразднен Реввоенсовет. Народный комиссариат по военным и морским делам был преобразован в Народный комиссариат обороны СССР, полномочия наркома обороны возросли. 22 сентября 1935 г. штаб Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА) постановлением СНК СССР был переименован в Генеральный штаб РККА. Были реорганизованы Военно-воздушные силы, организованы два новых рода войск: Противовоздушной обороны и Воздушно-десантные войска. Важным шагом стало образование в 1937 г. при СНК Комитета обороны СССР (КО при СНК). В 1938 г. при Комитете обороны была создана Постоянная военно-промышленная комиссия. Этим был создан единый «мобилизационный» орган, который сосредоточил функции по подготовке промышленности и экономики в целом к войне при непосредственном руководстве военного командования.

Третье направление реформы включало меры по укреплению единоначалия в армии. В 1940 г. институт военных комиссаров был упразднен. Взамен учреждались должности заместителей командиров по политчасти. Для того, чтобы поднять авторитет командного состава, ЦИК и СНК СССР своим постановлением от 22 сентября 1935 г. ввели персональные воинские звания для кадрового состава армии и флота. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1940 г. для высшего командного состава были введены генеральские и адмиральские звания.

Однако главным содержанием реформы стало изменение порядка комплектования вооруженных сил. Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 18 сентября 1925 г., 8 августа 1928 г. и 13 августа 1930 г., которыми в разной редакции утверждался Закон «Об обязательной военной службе», была юридически закреплена система смешанного устройства Красной армии. Обязательная военная служба проходила в трех формах: допризывной подготовке; действительной военной службе и состоянии в запасе.

Молодые люди с 19 лет привлекались к допризывной подготовке (на учебных сборах) –– два месяца в течение двух лет.

Действительная военная служба в РККА проходила в трех формах: в кадрах, в переменном составе территориальных частей и службе вневойсковым порядком. На действительную военную службу призывались граждане по достижению ими возраста 21 год.

Сроки непрерывной службы в кадрах и пребывания в долгосрочном отпуске устанавливались: для военнослужащих Морского флота –– четыре года нахождения в части и один год состояния в долгосрочном отпуске. Для всех остальных военнослужащих –– два года нахождения в части и три года состояния в долгосрочном отпуске.

Действительная военная служба в переменном составе территориальных частей заключалась в службе без отрыва от основного вида деятельности. Служба состояла в трехмесячном обучении в течение первого года и последующего прохождения учебных сборов в течение четырех лет. Прохождением сборов осуществлялась и служба вневойсковым порядком.

К середине 30-х гг. произошли существенные изменения во внутренне- и внешнеполитической обстановке. Во-первых, Конституция 1936 г. закрепила два новых положения: всеобщая воинская обязанность является законом и воинская служба в РККА представляет почетную обязанность граждан СССР. Во-вторых, изменилось направление патриотического воспитания. В 1933 г. к власти в Германии пришел Гитлер, и если раньше осуществлялась пропаганда защиты Отечества от любого внешнего врага, то с 1933 г. наиболее вероятный противник был определен конкретно –– фашистская Германия. В-третьих, вооруженные силы третьего рейха постепенно приближались к границам СССР, что вызвало необходимость привести законодательство о военной службе в соответствие с Конституцией и изменившимися социально-экономическими и политическими условиями.

Учитывая все это, 1 сентября 1939 г. Верховный Совет СССР принял новый Закон «О всеобщей воинской обязанности». Вместо «обязательной военнойя службы» вводилась всеобщая воинская обязанность. Это повлекло серьезные изменения. Ранее по решению суда к действительной военной службе не привлекались сектанты, которым вера запрещала держать в руках оружие. Сектанты, по современной терминологии, должны были нести «альтернативную» военную службу⁷. К действительной службе не привлекались и нетрудовые элементы. В соответствии с Законом СССР от 1 сентября 1939 г. все мужчины, являвшиеся гражданами СССР, без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения обязаны были нести военную службу.Ужесточались требования к призывным комиссиям. Устанавливалась уголовная ответственность для врачей медицинских комиссий за недобросовестное или пристрастное отношение к определению состояния здоровья и физической пригодности, призываемых на действительную военную службу.

Допризывную подготовку теперь проходили в общеобразовательных средних школах и средних профессиональных учебных заведениях. В школах вводилась новая учебная дисциплина «начальная военная подготовка» для учащихся 5––7 классов. Для школьников 8––10 классов и учащихся профессионально-технических училищ вводилась учебная дисциплина «допризывная подготовка». Данные учебные дисциплины вели штатные военные руководители, преимущественно из командиров Красной армии запаса.

Еще в 1936 г. решением ЦИК призывной возраст на действительную военную службу был снижен на 2 года, с 21 года до 19 лет. По новому Закону возраст призыва на действительную военную службу составлял 19 лет, а с учетом начальной и допризывной подготовки, для выпускников средней школы и ей соответствующих учебных заведений ––18 лет.

Главным последствием Закона стали: отмена территориальной системы строительства Красной армии, комплектование и прохождение военного обучения рядовым и начальствующим составом на кадровой (экстерриториальной) основе; введение двух форм военной службы –– действительной службы и службы в запасе Армии и Флота. Статьей 4 Закона определялась структура вооруженных сил СССР: Рабоче-крестьянская Красная армия, Рабоче-крестьянский Военно-Морской флот, пограничные и внутренние войска. Новый закон заложил основы для развертывания массовой кадровой армии.