25.2. Социально-экономические реформы

Денежная реформа 1961 г. была проведена с целью уменьшения объема денежной массы. Деноминация рубля в соотношении 10 : 1 была проведена 1 января 1961 г. Все старые бумажные деньги в течение января –– марта 1961 г. были обменены на новые. Не обменивались только разменные монеты достоинством 1, 2 и 3 копейки. Был произведен перерасчет вкладов, заработной платы, государственного долга и установленного государством паритета рубля в отношении к иностранным валютам. Следствием этой реформы стал рост цен, особенно на рынке, что задело интересы значительной части населения. При изменении масштаба цен было проведено их округление, в результате цены на отдельные товары несколько повысились.

Сразу вслед за денежной реформой в стране началось падение курса рубля. Это было связано с нарушением баланса между товарной и денежной массой в обстановке сохранившейся старой системы финансирования и дотаций. Наиболее крупными были вложения в сельское хозяйство. Переданные в сельское хозяйство миллиарды рублей способствовали росту денежных доходов населения, но не привели к росту объема сельскохозяйственного производства и снижению производственных издержек. Более того, убыточными стали не только отдельные предприятия, но и целые отрасли. Падение покупательной силы рубля поставило под сомнение его платежеспособность в международных расчетах. Это привело к сужению сферы действия рубля как средства обращения внутри страны и за рубежом. Для выезжающих из СССР граждан были введены ограничения по обмену рублей на иностранную валюту. Внутри страны стал действовать так называемый «березовый» рубль –– чеки Внешпосылторга, использовавшиеся при расчетах в сети магазинов «Березка». Ограничения по обмену рублей и создание параллельного рубля вызвало появление нелегальной сферы частных услуг, преследуемой государством.

В результате к концу 1970-х –– началу 1980-х гг. «товарный социализм» зашел в тупик, система изжила себя. Ни в торговле, ни в промышленности, ни на транспорте не была возможна никакая деятельность без тех или иных нарушений этических норм, инструкций или статей Уголовного кодекса. Так, рядовой работник магазина не мог получить товар без взятки товароведу базы или начальнику цеха. Получив товар, он не мог доставить его в магазин и разгрузить без взятки грузчикам. Разгрузив товар, он не мог реализовать его без обвешивания или продажи по завышенным ценам, ибо часть этого товара уже ушла «на сторону» или была израсходована на взятки.

Развитие «теневой» экономики. «Хрущевские реформы» принесли в социалистическое хозяйство принципы, которые способствовали постепенному разрушению советской экономической системы. Нелегальные денежные доходы в СССР возросли именно с середины 1950-х гг. Это время стало важным этапом накопления денежных средств в руках «частников», главным образом спекулянтов, сбывавших прибыльный для них дефицитный товар различным социальным группам населения страны. В 1957 г. по линии ОБХСС в стране было разоблачено 24 тыс. организованных групп с числом участников 62,2 тыс. человек. В 1958 г. за хищение социалистической собственности к уголовной ответственности было привлечено 227,5 тыс. человек, что на 44 тыс. превышало показатели 1957 г. Существенные недостатки в планировании и снабжении предприятий промысловой кооперации и местной промышленности необходимым сырьем часто использовались в преступных целях. Именно это сыграло решающую роль в изменении курса по отношению к промысловой кооперации, индивидуальным хозяйствам населения и прочим «нишам», где могли накапливаться крупные денежные суммы. Сфера деятельности частных лиц тех лет послужила основой, на которой в последующие годы в значительной степени сформировался слой мелкого бизнеса в постсоветской России.

Комитет партийно-государственного контроля. Одним из многочисленных административных преобразований Н. С. Хрущева было создание специального контрольного учреждения, которое могло бы проверять партийные и государственные органы. К мысли о необходимости создания специального контрольного органа Хрущев пришел в конце 1961 г., когда наметились проблемы при выполнении недавно принятого на XXII съезде КПСС плана строительства коммунизма в СССР. Контрольные учреждения в Советском Союзе неоднократно реформировались. Прежнее Министерство госконтроля, во главе которого стояли Л. З. Мехлис, а затем В. Н. Меркулов, было упразднено в 1957 г. вместе с рядом других министерств. Вместо него появилась комиссия советского контроля Совета Министров СССР, однако эффективность этого учреждения была невелика.

В 1962 г. Комитет партийно-государственного контроля был создан, его руководителем стал А. И. Шелепин, занимавший до этого пост руководителя КГБ СССР. Создание Комитета должно было компенсировать рост децентрализации, наметившийся в партийно-советских органах. В центральном аппарате Комитета была создана система отделов и секторов, воспроизводивших структуру народного хозяйства, социальной сферы, административных и военных органов СССР. Там, в частности, были отдел металлургической промышленности и геологии, сектор топливной промышленности, сектор общего машиностроения, сектор тяжелого, транспортного машиностроения, сектор пищевой и рыбной промышленности и т.д. В начале 1963 г. в стране насчитывалось 3,3 тыс. комитетов партийно-государственного контроля и 170 тыс. постов народного контроля, куда было избрано свыше 2,4 млн человек. Сотрудники комитета получили право проводить специальные расследования в контакте с административными органами, однако ожидаемого хозяйственного эффекта от деятельности армии контролеров не было.

Развитие социальной сферы. Третья приоритетная задача в области социально-экономического развития решалась путем увеличения производства товаров широкого потребления, роста доходов населения, а также развертывания широкомасштабного жилищного строительства. В середине1950-х гг. в СССР в социальной сфере стали происходить огромные изменения, которые коснулись прежде всего городских жителей. В основе проводимой после смерти И. В. Сталина политики улучшения условий жизни населения лежал глубокий расчет, поскольку переход от экстенсивного к интенсивному росту производства можно было обеспечить, только повысив материальную заинтересованность трудящихся. В апреле 1956 г. был отменен закон 1940 г. о суровых наказаниях за опоздание на работу и прогулы, снят запрет на перемену места работы, т.е. покончено с практикой прикрепления рабочих к предприятиям. В эти годы началась паспортизация деревни, это означало, что колхозники получили право свободного передвижения по стране. В стране был установлен минимум заработной платы, ниже которого на предприятиях оплачивать работу было нельзя.

В 1956 г. был принят закон о пенсионном обеспечении, предусматривавший их двойное увеличение и затронувший интересы миллионов людей. Размер пенсий стал зависеть от стажа работы и возраста. По этому закону мужчины могли уйти на пенсию в возрасте 60 лет при 25-летнем стаже работы, женщины в 55 лет при 20-летнем стаже. Размеры ежемесячных пенсий колебалась от 300 до 1.200 рублей (или 30––120 рублей в ценах 1961 г.). Помимо этого значительно расширилась система персональных пенсий, назначаемых за особые заслуги перед государством. Их размер был значительно выше общегосударственных пенсий, с ними были связаны различные привилегии по оплате жилья, проезду на общественном транспорте, получении бесплатных путевок в санатории и т.д.

В 1965 г. был решен вопрос о пенсионном обеспечении колхозников. Пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины –– 60 лет, и только в том случае, если они продолжали жить в своем колхозе. Для тех же, кто на старости лет при наличии необходимого трудового стажа перебрался в город, вопрос о пенсии вообще не стоял. Они выпадали из сферы социального обеспечения как «порвавшие связь со своим хозяйством». Размер пенсии для сельских жителей был определен в 8 рублей, затем его подняли до 12––15 рублей. Считалось, что остальные необходимые для жизни средства они могут получать из своего индивидуального хозяйства. В 1957 г. были снижены налоги для низкооплачиваемых категорий работников, возросли пособия многодетным семьям, а также оплата по временной нетрудоспособности. Были отменены все виды платы за учебу. С 30 до 45 рублей в месяц была повышена минимальная оплата труда, в середине 60-х гг. она достигла 60 рублей в месяц. С 78 в 1958 г. до 95 рублей в 1965 г. выросла среднемесячная оплата труда. В 1958 г. было принято решение отменить обязательную подписку на государственные займы. При этом из-за отсутствия у государства средств выплата денег населению по государственным займам была приостановлена на 20 лет.

В 1956 г. был принят закон о сокращении рабочей недели с 48 до 46 часов, т. е. рабочий день в субботу становился короче на два часа. В годы семилетки рабочая неделя была сокращена до 40 часов. Это означало, что рабочие и служащие работали в неделю по семь часов, а в субботу –– пять часов. В конце 1960-х гг. эти пять субботних часов распределили на другие дни недели и суббота стала вторым выходным днем. В середине 1950-х гг. в стране началось массовое жилищное строительство, которое было переведено на промышленную основу. Многоэтажные дома стали возводить из железобетонных панелей, что заметно сократило сроки строительства. За вторую половину 50-х гг. в новые квартиры переехали свыше 50 млн человек. При этом менялся сам жизненный стандарт: семьи все чаще получали от государства не комнаты, а отдельные, хотя и малогабаритные, квартиры. Большое распространение в эти годы получили жилищные кооперативы, которые обеспечивали своим членам строительство жилья на достаточно льготных условиях (выплата стоимости квартиры растягивалась на 15 лет).

На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев высказался за проведение новой аграрной политики. Она предусматривала ослабление государственного контроля за деятельностью колхозов, которым теперь стал доводиться рассчитанный на пять лет план продажи сельскохозяйственной продукции по стабильным ценам. Сверхплановая продукция могла продаваться по повышенным на 50% ценам. Кроме того, в среднем на 20% были повышены государственные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. Оплата работы колхозников по трудодням была заменена помесячной заработной платой, колхозники получили право на пенсию и социальное страхование. Были снижены налоги с крестьян и отменены введенные при Хрущеве ограничения на развитие индивидуальных хозяйств, отменялись обязательные повсеместные посевы кукурузы. Резко усилилось финансирование аграрного сектора. За счет направляемых средств начали осуществляться крупномасштабные проекты комплексной механизации, мелиорации и химизации. С целью усиления заинтересованности работников сельского хозяйства в результатах своего труда повсеместно начали возрождаться сельскохозяйственные звенья. Эти звенья должны были отвечать за весь технологический цикл, а оплата труда их работников производилась в зависимости от количества и качества произведенной продукции.

В сентябре 1965 г. в СССР состоялся пленум ЦК КПСС. На нем было решено упразднить совнархозы и вернуться к отраслевому принципу управления, и в стране вновь были образованы общесоюзные и союзно-республиканские министерства по отраслям промышленности. Следующим важным направлением данной реформы стало изменение всей системы планирования и экономического стимулирования. Было признано необходимым устранить излишнюю регламентацию хозяйственной деятельности предприятий. Количество установленных для предприятий плановых показателей сокращалось с 30 до 9, им предоставлялась большая автономия. Предприятия получили большую свободу: они могли сами планировать темпы роста производительности труда и снижения себестоимости продукции, устанавливать величину средней заработной платы и т.д. Руководители предприятий могли более свободно распоряжаться прибылью и направлять ее либо на самофинансирование, либо на повышение заработной платы персоналу. Таким путем предполагалось перейти к более гибкой системе управления, способной использовать экономические методы и повысить заинтересовать предприятия в рентабельной работе.

Предполагалось улучшить систему оплаты труда, увязать ее не только с централизованным повышением тарифных ставок, но и с материальным стимулированием работников за счет использования части доходов предприятия, увязать оплату труда с общими итогами работы. На предприятиях за счет прибыли разрешалось создавать фонды экономического стимулирования: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а так же фонд развития производства. За счет этих фондов можно было премировать работников в соответствии с трудовыми показателями, строить жилье и учреждения культурно-бытового назначения.

Все это в совокупности называлось хозяйственным расчетом. Вместе с тем реформа не затрагивала основных принципов советской экономики: всеобъемлющей государственной собственности, единого централизованного планирования, строгого контроля за всеми основными показателями развития. Таким образом, реформа предусматривала полумеры: директивное планирование не устранялось, а ограничивалось, основы административно-командной системы не менялись.

Хозяйственная реформа в промышленности. В промышленности освоение нового хозяйственного механизма проходило постепенно. В начале 1966 г. в порядке эксперимента на новые принципы работы были переведены 43 предприятия легкой и пищевой промышленности. По мере накопления опыта число переведенных на новые условия хозяйствования предприятий постепенно возрастало. В 1967 г. на новые условия хозяйствования стали переводить целые отрасли, и к 1972 г. перевели около 90 % промышленных предприятий. Для этих предприятий был установлен государственный Знак качества для наиболее важной и массовой продукции, подтверждающий ее высокое качество. Темпы реформы были низкими, однако даже они вызвали некоторое оживление промышленности. Весьма удачным оказался начатый в 1967 г. «щекинский эксперимент». Суть его заключалась в том, что расположенному в г. Щекино Тульской области химкомбинату был определен стабильный фонд заработной платы на несколько лет вперед. Вся полученная в результате повышения производительности труда и сокращения числа работников предприятия экономия фонда заработной платы шла в распоряжение коллектива. За два года проведения эксперимента на комбинате высвободилось около тысячи человек, при этом предприятие регулярно перевыполняло установленные планы.

Итоги развития народного хозяйства. Во второй половине 1960-х гг. в стране построили две тысячи крупных промышленных предприятий, в том числе Западно-Сибирский и Карагандинский металлургические комбинаты, Красноярскую ГЭС, Волжский автомобильный завод, приступили к освоению Тюменского нефтегазодобывающего комплекса. Особенно успешно шло выполнение плановых заданий по производству потребительских товаров –– выпуску обуви, радиоприемников, телевизоров, холодильников, мебели, производству продовольственных товаров промышленного изготовления. В сельском хозяйстве достигнутые результате были скромнее. Значительный рост закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию оказался недостаточным для обеспечения рентабельного ведения колхозного производства. Цены на сельскохозяйственную технику, удобрения и мелиорацию росли еще быстрее и не покрывались государственными субсидиями. В целом совпавшая с началом реформ восьмая пятилетка (1966 –– 1970 гг.) по своим результатам оказалась лучшей из всех советских пятилеток. За эти годы валовой общественный продукт увеличился на 43%, объем промышленной продукции возрос на 50%.

В конце 1960-х гг. позитивный потенциал экономической реформы стал исчерпываться, все чаще деятельность предприятий начинают ограничивать и регламентировать, что подрывало саму идею хозяйственного расчета. Были введены лимиты на создание фондов экономического стимулирования, сверх которого даже высокорентабельные предприятия не могли эти фонды увеличить. К середине 1980-х гг. вместо предусмотренных реформой пяти плановых показателей их число возросло до 1,5 тыс., благодаря чему министерства вновь подчинили себе предприятия. Всю дополнительную прибыль стали перечислять в государственный бюджет. В результате хорошо работающие предприятия не поощрялись, а фактически наказывались за высокие показатели своей деятельности. При этом на следующий плановый период задания для них устанавливались с учетом предыдущих высоких достижений. Под контроль вышестоящих органов попал и фонд развития производства, который стал включаться в централизованный план распределения капитальных вложений. Тем самым происходило жесткое ограничение полномочий предприятий самостоятельно распоряжаться своими средствами. Попытки внедрить наукоемкие производства (микроэлектронику, информатику, робототехнику, биотехнику) не приносили ожидаемых результатов. Становым хребтом экономики оставались военно-промышленный (на него работало до 80% машиностроительных предприятий) и топливно-энергетический комплексы. Структура народного хозяйства все более приобретала нерациональный, перекошенный характер.