26.3. Изменения правовой системы

«Война законов». Отход от принципов прямого действия законов СССР. Прямым результатом «парада суверенитетов» стала «война законов». Провозглашение суверенитета на практике было декларацией об отказе республик соблюдать общесоюзное законодательство, если оно противоречило законодательству республиканскому. «Суверенизация» предполагала приоритет местных законов по отношению к общесоюзным. Властные веления союзных органов, выраженные в принимаемых ими актах, не исполнялись, ибо для их действия отсутствовало единое союзное пространство вследствие раздела территории страны, а поэтому в «войне законов» терпели поражение союзные законы, происходила их фактическая нуллификация. «Война законов» сопровождалась отходом от принципов прямого действия законов СССР. Наглядным примером служит Закон РСФСР «О действии актов Союза ССР на территории РСФСР» (принятый в октябре 1990 г.), устанавливающий наказание для граждан и должностных лиц, исполняющих союзные законы, не ратифицированные Верховным Советом РСФСР.

Реформирование института гражданства. 23 мая 1990 г. был принят Закон СССР «О гражданстве СССР». В нем появились разделы об органах, принимающих решения по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании решений. Тем самым Закон восполнил некоторые пробелы, имевшиеся в прежнем законодательстве и оставлявшие широкий простор для произвольного применения правовых установлений. Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые прежде возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, перешли к Президенту СССР. Также следует отметить, что Закон о гражданстве СССР не установил запрета на лишение гражданства, а лишь ограничил возможность его применения.

Право и рыночные отношения. В июне 1987 г. на пленуме ЦК КПСС была принята программа экономической реформы в СССР. Намечались радикальные изменения управления экономикой, суть которых заключалась в переходе от административных к преимущественно рыночным методам руководства на всех уровнях, к широкой демократизации управления и самостоятельности его отдельных звеньев. Проведение данной реформы началось с принятия в 1987 г. постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР о сокращении номенклатуры планируемых видов продукции, которые Госплан доводил до предприятий в форме госзаказа. Взамен планируемых поставок стала создаваться сеть товарных и товарно-сырьевых бирж. В 1991 г. был ликвидирован Государственный комитет по материально-техническому снабжению СССР, который реализовывал планы снабжения, распределял по потребителям продукцию по установленной номенклатуре, обеспечивал межотраслевые кооперированные поставки, контролировал своевременность выполнения планов поставки продукции.

Следующим шагом стало принятие в 1987 г. и вступление в силу с 1988 г. Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)», устанавливающего «полный хозрасчет». Недостатком указанного Закона было отсутствие гарантий защиты прав предприятия. Следствием закона явилось резкое сокращение капиталовложений –– как плановых через государственный бюджет, так и из средств предприятий. Сразу нарушился межотраслевой баланс. Были свернуты все государственные программы, начался быстрый спад производства. Кроме того, были введены договорные цены и в связи с этим начался рост цен при одновременном сокращении производства.

Следующим нормативным актом, направленным на регулирование экономических отношений, стал Закон от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР». Кооперативы рассматривались как новый метод организации и стимулирования труда. Главным недостатком данного Закона было то, что кооперативы не были ограничены в осуществлении видов деятельности. На практике это привело к признанию кооперативов обычными коммерческими организациями. Несмотря на несовершенство данного Закона, он явился мощнейшим импульсом роста кооперативного движения в СССР.

Важным нормативным правовым актом в области экономической деятельности стали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. В аренду могли быть переданы предприятия (организации) и имущественные комплексы. Устанавливался порядок передачи имущества в аренду. Практически не ограничивался, за исключением строго определенных законодательством случаев, объектный состав аренды; допускалась аренда имущества всех видов собственности. Не ограничивался и круг арендаторов –– от отечественных физических и юридических лиц до иностранных. При аренде предприятий трудовой коллектив был вправе образовать организацию арендаторов с правами юридического лица. Законодательством было закреплено право собственности арендатора на продукцию и доходы, полученные от использования арендованного имущества. Аренда, как правило, должна была носить долгосрочный характер –– от пяти лет, и арендатор по окончании срока аренды имел право на возобновление договора. Статья 1 Основ об аренде предусматривала, что целью передачи имущества в аренду является самостоятельное осуществление хозяйственной или иной деятельности.

Крупным актом в области экономических отношений стал принятый 3 марта 1990 г. Закон СССР «О собственности в СССР». Соответствующие изменения были внесены в Конституцию СССР 14 марта 1990 г. Закон содержал следующие новеллы: 1) признание новых видов собственности; 2) изменение ценности разных видов собственности с точки зрения права; 3) невозможность ограничения состава и стоимости приобретаемого имущества; 4) признание права собственности религиозных организаций.

Последним важным нормативным актом в рассматриваемой области, который готовился к введению в 1991 г., стал Закон СССР «О разгосударствлении и приватизации промышленных предприятий». Он был рассчитан на широкие возможности для изменения собственности крупных экономических объектов, в силу чего готовился в закрытом режиме. На заседании Комитета по экономической реформе Верховного Совета СССР, где обсуждался законопроект перед вынесением на голосование, специалисты предупреждали, что этот закон создаст условия для распространения теневого капитала, из которого не может вырасти здоровая рыночная экономика. Однако данные предостережения не были услышаны. Закон был проведен через голосование в Верховном Совете СССР почти без прений, но на практике не был реализован. Важно, что Закон о приватизации, по сути, свидетельствовал о ликвидации не только советской хозяйственной системы, но и в целом существовавшего общественного строя.

Изменения в семейном, трудовом, уголовном праве. Период перестройки ознаменовался изменениями в различных отраслях права. В Кодекс о браке и семье РСФСР были внесены отдельные изменения и дополнения направленные на защиту прав детей. Они касались размеров алиментов, удержания алиментов на основании заявления плательщика. Был установлен упрощенный порядок взыскания алиментов на детей, имевший сходство с институтом судебного приказа.

Коррективы трудового права были обусловлены ростом безработицы, увеличением числа трудовых споров в условиях несовершенства механизма их разрешения. Так, в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде были внесены две главы –– «Трудовой коллектив» и «Обеспечение занятости высвобождаемых работников». В 1989 г. был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».

Произошли изменения в области уголовного права. В частности, была отменена уголовная ответственность за антисоветскую агитацию и пропаганду, публичные призывы к свержению или изменению советского государственного и общественного строя. Для повышения результативности уголовно-правовых средств в борьбе с организованной преступностью новые общесоюзные и республиканские законы 1987––1991 гг. признали в качестве квалифицирующего признака составов преступлений вымогательства и спекуляции «организованную группу». Одновременно велась работа по переработке Основ уголовного законодательства СССР. 2 июля 1991 г. Верховный Совет принял этот Закон в новой редакции. Его вступление в силу усматривалось с 1 июля 1992 г., но в связи с распадом СССР этого не произошло.

Были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (должны были вступить в силу с 1 января 1992 г.). Они действовали в России до принятия Гражданского кодекса в части, не противоречащей Конституции и законодательным актам Российской Федерации, изданным после принятия Основ.