11. Стандартизация правового образования: история, теория, современная практика

Конституция РФ, признавая высшую ценность человека, его прав и сво-

бод, провозглашает как одно из неотъемлемых право каждого на образование.

Это соответствует принципу, изложенному в принятой ООН Декларации прав

ребёнка: «ребёнку должно даваться образование, которое способствовало бы его

общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы на основе ра-

венства возможностей развивать свои способности и личное суждение, чувство

моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества»1.

Государственные образовательные стандарты – один из основных инст-

рументов реализации конституционных гарантий права человека и гражданина

на образование. В ст. 43 Конституции России, излагающей содержание и гаран-

тии права на образование, говорится: «Российская Федерация устанавливает

федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования»2.

Введение государственных образовательных стандартов соответствует

также ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культур-

ных правах3. В контексте прав человека образовательный стандарт является до-

кументом, который создает важные условия осуществления права на образова-

ние и который по своему содержанию должен соответствовать как правам ре-

бёнка, так и правам лиц, занимающихся образовательной деятельностью.

Государственные образовательные стандарты вводятся в систему норма-

тивного правового обеспечения развития образования на основе закона Россий-

ской Федерации «Об образовании»4.

В основе стандарта лежит новый тип взаимоотношений между лично-

стью, обществом и государством, который в наиболее полной мере реализует

права человека и гражданина. Этот тип взаимоотношений подразумевает приня-

тие обеими сторонами взаимных обязательств (договоренностей). В этом кон-

тексте стандарт – средство обеспечения стабильности планируемого уровня

качества образования и его постоянного воспроизводства и развития.

Опыт создания отечественных стандартов образования показывает, что

стандарты в состоянии эффективно выполнить свою миссию только в том слу-

чае, если их разработка и процедуры принятия будут основаны на выявлении и

согласовании индивидуальных, общественных и государственных потребностей

в общем образовании. При этом открытый, развёрнутый, динамичный (т.е. отвечающий вызовам меняющегося мира) стандарт образования становится одним

из важнейших институтов гражданского общества и одновременно эффектив-

ным инструментом его развития.

При этом принципиально необходимой чертой образовательной политики

является последовательная ориентация на соблюдение принципа вариативно-

сти образования путем создания «личных пространств» для принятия само-

стоятельных решений различными участниками образовательного процесса:

учениками и педагогами, профессиональными и национальными сообществами.

Стандарт может быть инструментом правового регулирования отношений

субъектов системы образования, с одной стороны, и государства и общества – с

другой, при условии, что в нем определены цели этой системы и операционали-

зированы результаты деятельности субъектов системы.

Образовательные результаты, представляющие собой, по существу, де-

композицию целей образования, неразрывно связаны с условиями, в которых

осуществляется образовательный процесс, причем условия отражают возмож-

ности общества (государства) в обеспечении образования для всех граждан.

Возлагая на стандарты миссию гаранта качества образования, необходимо

понимать, что это накладывает и известные ограничения на сферу его примене-

ния и используемые стандартом ресурсы. Сама же задача разработки стандарта

может быть классифицирована как «задача на оптимизацию», предполагающая

одновременное утверждение в государственном образовательном стандарте и

результатов образования, и наиболее общих (рамочных) черт современного об-

разовательного процесса, и условий его осуществления.

Государственный стандарт общего образования – это нормы и требо-

вания, определяющие обязательный минимум содержания основных образова-

тельных программ общего образования, максимальный объём учебной нагрузки

обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений,

а также основные требования к обеспечению образовательного процесса.

Назначением государственного стандарта общего образования является

обеспечение:

• равных возможностей для всех граждан в получении качественного

образования;

• единства образовательного пространства в Российской Федерации;

• защиты обучающихся от перегрузок и сохранение их психического

и физического здоровья;

• преемственности образовательных программ на разных ступенях

общего образования, возможности получения профессионального образования;

• социальной защищённости обучающихся;

• социальной и профессиональной защищённости педагогических ра-

ботников;

• прав граждан на получение полной и достоверной информации о

государственных нормах и требованиях к содержанию общего образования и

уровню подготовки выпускников образовательных учреждений;

• основы для расчёта федеральных нормативов финансовых затрат на

предоставление услуг в области общего образования, а также для разграничения

образовательных услуг в сфере общего образования, финансируемых за счёт

12

средств бюджета и за счет средств потребителя, и для определения требований к

образовательным учреждениям, реализующим государственный стандарт обще-

го образования.

Государство гарантирует общедоступность и бесплатность общего обра-

зования в образовательных учреждениях в пределах, определяемых государст-

венным стандартом общего образования.

Государственный стандарт общего образования является основой разра-

ботки федерального базисного учебного плана, образовательных программ на-

чального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования,

базисных учебных планов субъектов РФ, учебных планов образовательных уч-

реждений, примерных программ по учебным предметам; объективной оценки

уровня подготовки выпускников образовательных учреждений; объективной

оценки деятельности образовательных учреждений; определения объёма бюд-

жетного финансирования образовательных услуг, оказание которых гражданам

на безвозмездной основе гарантируется государством на всей территории РФ;

установления эквивалентности (нострификации) документов об общем образо-

вании на территории РФ; установления федеральных требований к образова-

тельным учреждениям в части оснащенности учебного процесса, оборудования

учебных помещений.

Государственный стандарт общего образования включает три компонен-

та: федеральный компонент, региональный (национально-региональный) ком-

понент и компонент образовательного учреждения.

Основными пользователями государственного стандарата общего об-

разования являются:

• педагогические коллективы образовательных учреждений, реали-

зующие и обновляющие основные образовательные программы;

• обучающиеся, осваивающие в учебных и внеучебных видах дея-

тельности основную образовательную программу соответствующей ступени

общего образования;

• директора образовательных учреждений, их заместители, руководи-

тели структурных подразделений, отвечающие в пределах своей компетенции за

качество образования;

• региональные, муниципальные аттестационные и экзаменационные

комиссии, осуществляющие оценку качества работы педагогов и подготовки

выпускников;

• общественные организации, объединения и профессиональные со-

общества, осуществляющие общественную экспертизу качества образования в

образовательных учреждениях;

• организации, осуществляющие разработку примерных основных

образовательных программ по поручению уполномоченного федерального ор-

гана исполнительной власти;

• органы, обеспечивающие финансирование общего образования;

• уполномоченные государственные органы исполнительной власти,

осуществляющие лицензирование, аккредитацию и контроль качества в системе

общего образования;

13

• уполномоченные государственные органы исполнительной власти,

обеспечивающие контроль соблюдения законодательства в системе общего об-

разования.

Обучение праву на базовом и профильном уровнях

Федеральный компонент государственного стандарта общего образования

был разработан в соответствии с Законом РФ «Об образовании» (ст. 7) и Кон-

цепцией модернизации российского образования на период до 2010 г., утвер-

жденной распоряжением Правительства РФ № 1756-р от 29 декабря 2001 г.;

одобрен решением коллегии Минобразования России и Президиума Российской

академии образования от 23 декабря 2003 г. № 21/12; утвержден приказом Ми-

нобразования России «Об утверждении федерального компонента государст-

венных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного)

общего образования» от 5 марта 2004 г. № 1089.

Федеральный компонент государственного стандарта общего образования

был разработан с учётом основных направлений модернизации общего образо-

вания. В соответствии со стратегией модернизации он выстроен как средство

развития отечественного образования, системного обновления его содержания.

Федеральный компонент – основная часть государственного стандарта

общего образования, обязательная для всех государственных, муниципальных и

негосударственных образовательных учреждений Российской Федерации, реа-

лизующих основные образовательные программы общего образования и имею-

щих государственную аккредитацию. Он устанавливает обязательный минимум

содержания основных образовательных программ, требования к уровню подго-

товки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, а

также нормативы учебного времени.

Федеральный компонент структурирован по ступеням общего образова-

ния (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование);

внутри ступеней – по учебным предметам.

В соответствии с Конституцией РФ основное общее образование является

обязательным, и оно должно иметь относительную завершенность. Поэтому фе-

деральный компонент стандарта общего образования выстроен по концентриче-

скому принципу: первый концентр – начальное общее и основное общее обра-

зование, второй – среднее (полное) общее образование.

Федеральный компонент государственного стандарта среднего (полного)

общего образования представлен на базовом и профильном уровнях.

В федеральном компоненте определено количество учебных часов на

преподавание учебных предметов федерального компонента государственного

стандарта общего образования. При этом установлено годовое распределение

часов, что дает возможность образовательным учреждениям перераспределять

нагрузку в течение учебного года, использовать модульный подход, строить ра-

бочий учебный план на принципах дифференциации и вариативности.

Государственный стандарт общего образования был разработан с учётом

изменения места предмета «Обществознание» в учебном плане. Если ранее на

его изучение в основной школе отводилось лишь 2 часа и только в 9-м классе,

то в данном учебном плане планировалось по 1-му часу с 6-го по 9-ый класс.

Таким образом, были созданы минимально необходимые условия непрерывного

14

воздействия средствами учебного предмета на процесс социализации учащихся,

охватывающий весь период с 11 до 15 лет. На базовый курс в 10-11-х классах

вместо прежних 105 часов отводилось 140 часов, что позволяло успешнее ре-

шать современные задачи обществоведческого образования. А в профильных

10-11-х классах был предусмотрен курс «Обществознание», включающий во-

просы философии, социологии, политологии, социальной психологии, на 210

часов за два года. Здесь же в качестве самостоятельных планировались курсы

«Экономика» (140 час.) и «Право» (140 час.).

Федеральный компонент по обществознанию содержит три стандарта: для

основной школы, для старшей школы на базовом уровне, для старшей школы на

профильном уровне.

Каждый из стандартов включает цели, обязательный минимум содержа-

ния основных образовательных программ и требования к уровню подготовки

выпускников.

Цели учебного предмета обществознание структурированы путём вы-

деления пяти направлений: развитие личности учащихся, воспитание, усвое-

ние системы знаний, выработка умений, формирование способности применять

полученные знания и умения в практической деятельности.

Обязательный минимум содержания основных образовательных про-

грамм – обобщённое содержание образования, которое каждое образовательное

учреждение обязано предоставить обучающимся для обеспечения их конститу-

ционного права на получение общего образования. Обязательный минимум

представлен в форме набора предметных тем, включаемых в обязательном по-

рядке в основные образовательные программы начального общего, основного

общего, среднего (полного) общего образования. Обязательный минимум рас-

пределяет учебный материал по ступеням общего образования, обеспечивает их

преемственность и представляет обучающимся возможность успешно продол-

жить образование на последующих ступенях (уровнях) образования.

Новизна стандарта состояла в том, что, в нем была представлена новая

редакция целей обществоведческого образования. Изменение целей этого

учебного предмета на данном этапе происходила с учетом задач модерниза-

ции образования. Эта корректировка была направлена, прежде всего, на повы-

шение роли курса в духовном и гражданском становлении личности, и, одно-

временно, на усиление практической направленности обучения. Поэтому в

стандарте первого поколения сформулированы прогнозируемые цели развития

личности и воспитания учащихся, на достижение которых должен быть направ-

лен учебный процесс и внеучебная деятельность школьников, организуемая на

базе курса. Определены также и планируемые результаты обучения, нашедшие

отражение в целях освоения системы знаний и умений, формирования опыта их

применения в познавательной и практической деятельности.

Стандарт был нацелен на формирование гуманистических и демо-

кратических ценностей, основу которых составляет система идей, вопло-

щенная в Конституции РФ. В ряде случаев уточнены формулировки, изме-

нена редакция отдельных вопросов. Скорректирована логика представле-

ния материала (от общего к частному).

15

Стандарт для основной школы давал возможность воплотить его содер-

жание в учебные материалы, соответствующие возрастным особенностям уча-

щихся раннего, а затем старшего подросткового возраста, их познавательным

возможностям, потребностям, важным рубежам социального взросления, дости-

гаемым в этот период (расширение дееспособности, получение паспорта, насту-

пление возраста, для которого устанавливается законом уголовная ответствен-

ность за ряд правонарушений и т.д.). Соответственно все содержательные линии

курса (человек, общество в целом, экономика, социальные отношения, полити-

ка, духовная культура, право) могут быть раскрыты как для младших (на эле-

ментарном уровне), так и для старших подростков (более глубоко, с учётом их

потребностей и возможностей, возрастающей общеобразовательной подготов-

ки).

В соответствии с Концепцией модернизации образования значительно

возрос объём включенных в интегративный курс обществоведения экономиче-

ских и правовых знаний, а в классах соответствующего профиля предусмотрены

большие самостоятельные курсы по экономике и праву. Усиление экономиче-

ской и правовой составляющих обществоведческого образования в стандарте

отразилось в заметном превышении их объёма по отношению к объему социо-

логических, политологических и иных компонентов содержания.

Новым в содержании курса является включение самостоятельного блока

социально-психологических знаний для подготовки учащихся на профильном

уровне.

При изучении теоретических положений обществознания широко привле-

кается актуальный материал, отражающий развитие современной России. Ре-

гиональный (национально-региональный) компонент курса органически вклю-

чается в изучение каждого из разделов.

Были произведены некоторые сокращения политологических, социологи-

ческих, философских и других вопросов, часть которых перенесена в старшие

классы, причем наиболее сложные из них – в профильный курс.

Вместе с тем, задача усиления экономической и правовой подготовки по-

требовала не сокращения, а увеличения соответствующих блоков содержания

по сравнению с «обязательным минимумом» 1998 г.

В рубрике обязательного минимума, которая называется «Опыт познава-

тельной и практической деятельности», был зафиксирован деятельностный

компонент содержания.

Была усилена практическая направленность обществоведческого об-

разования через его ориентацию на формирование базовых социальных

компетентностей. Это нашло отражение в обновленных формулировках целе-

вого блока стандарта, которые ориентируют на применение полученных знаний

и умений, а также в новой структуре требований к выпускникам, где указаны

практические умения, которыми должны овладеть все учащиеся. Независимо от

избранного профиля, выпускник школы должен достичь определенного уровня

компетентности:

• в семейно-бытовой сфере (вести себя сообразно нравственным и

правовым нормам, активно участвовать в жизни семьи и решении её проблем);

16

• в сфере трудовой деятельности (быть способным самостоятельно

заключать и добросовестно исполнять трудовой договор, соблюдать правила

трудовой дисциплины, разумно пользоваться льготами для работников, совме-

щающих работу с учебой);

• в сфере гражданско-общественной деятельности и межличностных

отношениях (поступать в соответствии с нравственными и правовыми нормами,

грамотно взаимодействовать с государством и важнейшими институтами граж-

данского общества);

• в сфере отношений в многонациональном и многоконфессиональ-

ном обществе (проявлять толерантность, конструктивно взаимодействовать с

людьми различных национальностей и вероисповеданий);

• в сфере массовой коммуникации (быть способным находить, крити-

чески воспринимать необходимую социальную информацию и рекламу, переда-

ваемую по каналам СМИ).

Названные компетенции являются необходимой частью гражданской

культуры, приобщение к которой является одной из главных задач общество-

ведческого образования.

Практическая направленность воплощена в ориентации обществоведче-

ского образования на подготовку к сознательному выполнению типичных соци-

альных ролей (семьянина, труженика, собственника, потребителя, гражданина,

учащегося).

Компоненты стандарта были сформулированы с учётом новых форм и ме-

тодов изучения обществоведения в средней школе, опыта проведения Единого

государственного экзамена. Все это позволит учащимся полнее осознать содер-

жание курса.

Таким образом, для основной школы конструируется обществоведческое

содержание, учитывающее социальный статус, дееспособность, возможности и

интересы подростка, вступающего в возраст выбора перспективы в области

профессиональной деятельности. В старших классах курс строится с ориентаци-

ей на расширяющийся спектр социальных связей и отношений, самостоятель-

ность и ответственность в решении жизненных проблем. В связи с этим основой

содержания обществоведческого образования в старших классах становится ду-

ховная (нравственно-этические, смысложизненные компоненты) и гражданская

культура (отношения гражданина с государством и институтами гражданского

общества). Кроме того, обществознание в старших классах призвано обеспечить

подготовленность к изучению общественных дисциплин в профессиональных

учебных заведениях любого профиля.

В классах социально-гуманитарного профиля:

• расширяется круг базовых понятий общественных наук, овладение ко-

торыми необходимо для овладения фундаментальными знаниями;

• более глубоко раскрываются социальные проблемы человека и обще-

ства, чем в классах естественнонаучного профиля;

• формируется представление об основных общественных науках, важ-

нейших вехах их развития, актуальных проблемах, методах исследования;

• дается ориентировка в профессиях и сферах деятельности, в которых

трудятся специалисты в области социально-гуманитарных наук;

17

• совершенствуется опыт учебной и учебно-исследовательской деятель-

ности (семинарские занятия, работа с первоисточниками, разработка проектов,

подготовка рефератов и т.п.).

Таким образом, содержание, необходимое для приобщения к гражданской

культуре и духовной культуре.

Обязательный минимум содержания образования не определяет, каким

способом будут предъявлены ученику те или иные знания в реальном учебном

процессе: через объяснение учителя, путем изучения текста учебника, привле-

чения документов, словарей, использования видеофильмов и других средств

обучения. Стандарт означал, что школа гарантирует любому ученику россий-

ской школы возможность получить знания, фиксированные в обязательном ми-

нимуме. Определить способ решения этой задачи – дело учителя. Иными слова-

ми, методы и средства обучения не подлежат стандартизации. Это – поле

творчества учителя.

Стандарт не связывает рук учителя также в определении логики, последо-

вательности изучения тех или иных содержательных вопросов. Включенные в

обязательный минимум единицы знания могут быть соединены в различных со-

четаниях, подчинены иной логике предъявления. Понятно, что имеется в виду

не беспорядочное их изучение, а подчинение тому замыслу, который может

быть у авторов той или иной программы курса, учебной книги. При этом учи-

тель имеет право менять последовательность раскрытия тех или иных единиц

знания, при условии, разумеется, что его собственный вариант их связи и по-

следовательности будет иметь достаточные научные и педагогические обосно-

вания.

Не имея права снижать планку предъявления знаний, установленную

стандартом, авторы учебников и учитель вправе свободно включать в обучение

дополнительные сведения. Эта возможность ограничивается лишь ресурсом

времени, уровнем подготовки учеников и знаниями самого учителя. Привлече-

ние дополнительного по отношению к стандарту материала – не только право

учителя, но и педагогическая необходимость. Ведь только учитель, а не разра-

ботчики стандарта или авторы учебника, знает, на какой познавательный и

практический опыт своих учеников можно опереться при изучении общёствоз-

нания, какие примеры привлечь, какие интересы и потребности учащихся нуж-

но учесть в практике обучения. Иными словами, вариативная часть учебного

предмета – в руках учителя. Важно только, чтобы вариативная часть содержа-

ния не вытесняла инвариантную (т.е. обязательную), а, напротив, способствова-

ла её полноценному усвоению. И, конечно, важно, чтобы дополнительный мате-

риал не создавал перегрузки учащихся.

Таким образом, стандарт обществоведческого образования своей структу-

рой и содержанием отражает баланс интересов и компетенции государства, ре-

гиона, школы, которые в свою очередь, исходят из приоритета личности учаще-

гося, его склонностей, способностей, интересов.

Стандарты первого поколения выполнили задачу сохранения единого об-

разовательного пространства обеспечивающего академическую мобильность

учащихся, но, вместе с тем, стали фактором консервации школьного образова-

ния, направленного на реализацию прежних целей и задач школы.

18

В условиях новых социальных реалий в России на первый план выходит

задача обеспечения способности системы образования гибко реагировать на за-

просы личности, изменение потребностей экономики и нового общественного

устройства. Важнейшее значение приобретают социальные эффекты, произво-

димые образованием – эффекты консолидации общества и формирования граж-

данской идентичности (национальной, общероссийской, общечеловеческой),

снижения рисков социально-психологической напряженности между различны-

ми этническими и религиозными группами населения, эффекты социального

«лифта» и достижения социального равенства отдельных личностей с разными

стартовыми возможностями.

Появление новых вызовов времени требует модернизации образования в

целом, школьного образования в частности.

Что даст создание стандарта второго поколения?

Специалистам в области образовательной политики – оценка состоя-

ния и тенденций развития систем образования различных уровней по приори-

тетным направлениям:

• уровень сбалансирования потребностей,

• уровень готовности к непрерывному образованию на протяжении

всей жизни,

• уровень образованности и компетентности выпускников начальной,

основной и средней школы,

• состояние ресурсной обеспеченности системы образования.

Педагогам-практикам – ориентиры и приоритеты в области отслежива-

ния достижения целей образования (планируемых результатов); отбора содер-

жания образования и организации образовательного процесса; организации сис-

темы внутренней оценки (текущей, промежуточной, итоговой) достигаемых ре-

зультатов.

Родителям – ориентиры и приоритеты в области особенностей организа-

ции образовательного процесса и условий его осуществления; требований к

ожидаемым результатам обучения ученика, системы оценивания и аттестации;

организации системы непрерывного образования.