6.2.Особенности планирования мероприятий защиты населения и территорий от чс в рсчс

Целесообразно рассмотреть более детально планирование как функцию управления применительно к деятельности различных руководителей (управляющих) и других должностных лиц разных видов органов управления РСЧС.

В управленческой деятельности можно выделить три составляющие планирования:

1) целенаправленная деятельность органов управления, связанная с планированием выполнения основных задач системы по предназначению, ядром которой является принятие решения;

2) работа органа управления по планированию своей внутренней деятельности, связанной с разработкой решения и разработка решения;

3) работа органа управления по оформлению результатов планирования, содержанием которой является разработка всех планирующих документов.

В основе первой составляющей лежит деятельность руководителя (руководителя объекта, главы администрации муниципального образования, субъекта РФ, начальника формирования и др.), именно она является основой планирования в системе.

Основу второй составляющей образует деятельность «штаба» (главного управления, управления и других аналогичных органов управления), содержанием которой является поиск необходимого для реализации решения ресурса, распределение его в соответствии с решением руководителя и т.д. Такую деятельность назовём штабной работой.

Основа третьей составляющей – документационное обеспечение управления, оформление разработанных документов в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, под планированием мероприятий РСЧС будем понимать вид управленческой деятельности органов управления, который направлен на:

формирование стратегических целей РСЧС, принятие обоснованных решений по их достижению;

детальную разработку содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС;

оформление результатов планирования в виде планирующих документов, их согласование и утверждение.

Под планированием мероприятий РСЧС будем понимать вид управленческой деятельности органов управления, который направлен на:

формирование стратегических целей системы, принятие обоснованных решений, причем цели должны быть достижимы не вообще, а в обозначенное время, в точном объеме и при использовании определенных ресурсов;

детальную разработку содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС, в том числе по вопросам взаимодействия, всестороннего обеспечения и др.;

оформление результатов планирования в виде планирующих документов, их согласование и утверждение.

В зависимости от уровня полномочий лица, принимающего решения в любой системе (организации) можно выделить три уровня управления.

Условно их можно назвать:

стратегический уровень – руководитель системы (организации);

оперативный уровень – организатор (руководитель штабного подразделения, службы и др.);

тактический уровень – руководитель исполнительного подразделения.

Следует отметить, что понятие «оперативный» может иметь два значения.

Одно смысловое значение связано с понятием «время» (оперативное реагирование, оперативное подчинение, оперативная группа и др.). Другое значение связано с понятием «действие» и «уровень действия» (стратегический, оперативный, тактический) в МЧС России.

Соответственно в каждой системе (организации) можно выделить три вида органов управления.

Сопоставив функции и уровни управления, можно сделать вывод о том, что на каждом уровне наиболее значима, характерна одна из управленческих функций. Так на стратегическом уровне управления системой (организацией) - это планирование, на оперативном – организация, а на тактическом - контроль и управление при выполнении задач. Конечно, и другие функции будут выполняться на каждом уровне, но вышеназванные будут основными.

Для каждого уровня управления характерны свои объекты управления.

На стратегическом уровне – это процесс достижения результата, цели всей системы, например, снижение техногенных и природных рисков.

На оперативном уровне – это организационные процессы внутренней самоорганизации системы, например, разработка механизмов достижения цели системы, создание группировок сил и их подготовка и др.

На тактическом уровне – это силы и средства, например, машины, люди, группы людей.

В данном пособии оперативный уровень планирования соотносится с работой постоянно действующих органов управления РСЧС вида «штаб», к которым относится, например, ГУ МЧС России по субъекту РФ.

Рассмотрим основные теоретические положения планирования мероприятий как управленческой функции.

В качестве основных задач при формировании современной теории планирования мероприятий РСЧС выступает определение:

сущности, содержания и задач планирования для каждого вида органов управления РСЧС;

требований и принципов планирования для каждого вида органов управления РСЧС;

видов и методологических основ планирования мероприятий РСЧС;

технологий планирования для каждого вида органов управления РСЧС;

оптимального состава планирующих документов для каждого вида органов управления РСЧС.

Основные задачи планирования всех видов органов управления

уяснение (постановка) целей предстоящих действий;

определение задач (мероприятий), мест и сроков их выполнения;

сбор и обработка информации для принятия решения;

оценка обстановки;

разработка исходных данных для обоснования и выбора способов действий, создания группировки сил;

разработка способов решения поставленных задач;

принятие решения;

разработка планирующих документов (планов, приказов, распоряжений и др.).

Требования, предъявляемые к планированию

Наиболее общими требованиями к планированию являются:

1. Реальность - одно из главных требований к планированию. Оно обеспечивается всесторонним и глубоким анализом состояния системы на соответствующем уровне, правильной оценкой обстановки, тщательными расчетами и строгим учетом людских и материальных ресурсов, специфики местных условий, наличие времени, необходимого для выполнения поставленных задач. Реальность планирования в значительной степени будет зависеть от того, насколько согласованы намеченные к осуществлению мероприятия с мероприятиями всех взаимодействующих структур.

2. Целеустремленность планирования заключается в умении выделить главные задачи, определить особо важные мероприятия, на решение которых должны быть сосредоточены основные усилия органов управления. При этом особое внимание обращается на решение вопросов, обязанных с обеспечением готовности органов управления, надежности выполнения задач, устойчивости работы систем оповещения и связи, а также создания группировки сил для проведения работ.

3. Конкретность планирования предполагает, что все планируемые мероприятия и действия должны иметь конкретные названия, объем, содержание и быть согласованы между собой по целям, месту, времени и составу сил, по способу их выполнения. В планах должны быть определены конкретные должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий и осуществление контроля за их выполнением.

4. Соблюдение необходимой степени детализации при планировании.

5. Гибкость (приспособляемость к развитию ситуации).

6. Взаимосвязь и непротиворечивость содержания документов планирования (приказов, распоряжений, планов и др.) между собой.

7. Правомочность (соответствие правам и обязанностям командиров (начальников) и органов управления)

8. Ясность (предполагает возможность их использования без дополнительных разъяснений и уточнений).

Под конкретными требованиями к планированию мы будем понимать совокупность норм, правил и характеристик, установленных нормативными актами, выполнение которых обеспечивает разработку всех основных планирующих документов на всех уровнях РСЧС.

Для органов управления стратегического уровня будут характерны требования нормативно-правового, концептуального характера.

Для органов управления оперативного уровня будут характерны требования организационного характера.

Для органов управления тактического уровня будут характерны требования организационного технологического, технического характера.

Для всех органов управления будут применимы методические и временные требования.

Обеспечение соответствия этим требованиям основывается на выполнении органами управления в своей практической деятельности принципов планирования, исходящих из законов (закономерностей) управления, учитывающих складывающиеся условия внешней и внутренней среды деятельности системы.

Основные принципы планирования: объективность; комплексность; научность; непрерывность; оптимальность; рассмотрение процессов, явлений и событий в развитии (динамике); учет взаимных связей и зависимостей всех сторон деятельности войск и органов между собой и с внешней средой.

Таким образом, представленные принципы планирования закладывают основу успешной деятельности органов управления.