1. Разработка содержания и порядка выполнения мероприятий рсчс

При решении этой задачи необходимо ответить на вопросы:

что сделать (какой получить результат, его параметры);

как сделать (какие формирования и откуда привлечь, какие выделить средства, как построить процесс получения заданного результата, как организовать всестороннее обеспечение, взаимодействие и управление).

Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:

задачи, правовые основы их осуществления, полномочия, права и обязанности ОУ, ДЛ, организаций, населения при организации и выполнении мероприятий РСЧС в целом и по каждому мероприятию в отдельности;

порядок организации и функционирования РСЧС (выделяемые силы, средства, режимы деятельности и др.);

нормативы, ограничения на выполнение каждого мероприятия в пространстве, времени и по существу;

порядок проведения расчетов по:

оценке обстановки;

обоснованию требуемых сил и средств (материальных, технических, финансовых, информационных и др.), способов действий;

оценке эффективности действий сил и средств при выполнении мероприятий РСЧС.

2. Организация планирования мероприятий рсчс

При решении этой задачи необходимо ответить на вопросы:

какие документы необходимо разработать (перечень, структура, содержание);

как разработать (какие ОУ и ДЛ привлечь, какие выделить средства, порядок разработки);

как согласовывать и утверждать.

Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:

перечень, структуру и содержание документов, разрабатываемых в ОУ всех уровней;

полномочия, права и обязанности ОУ, ДЛ, организаций при разработке документов по организации и выполнению мероприятий РСЧС;

порядок организации планирования в ОУ (алгоритмы действий ДЛ);

нормативы на организационную работу в ОУ.

3. Разработка и оформление требуемых документов

При решении этой задачи необходимо ответить на вопросы:

как разработать каждый документ (перечень, структура, содержание),

как правильно оформить документы, его реквизиты,

как организовать систему документации и документооборот и применять средства организационной техники.

Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:

формы документов, разрабатываемых в ОУ всех уровней;

требования и нормативы по оформлению документов РСЧС;

порядок организации документооборота;

порядок формирования, оформления и систематизации дел.

Рассмотрим особенности планирования в органах управления на примере субъекта РФ.

А. Стратегическое планирование (координационный орган – КЧС субъекта РФ).

Планирование на этом уровне можно определить как распределение задач и ресурсов по действиям при угрозе и возникновении ЧС, при организации и ведении ГО между ОУ и силами по цели, месту и времени их выполнения.

Основными результатами планирования на этом уровне являются –целевые программы, планы действий и взаимодействия, ПОМ и др.

Способы планирования:

последовательное планирование (новый план составляется по истечении срока действия предыдущего);

жесткое планирование (конкретно указываются все цели и мероприятия, исполнители и сроки).

Характер процесса планирования мероприятий РСЧС

1. Плановый (детерминированный) – например, планирование основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, на основе четко определенных исходных данных.

2. Прогностический (вероятностный) – планирование мероприятий ПЛЧС и ГО, на основе данных прогнозов.

Основные этапы планирования (на примере предупреждения ЧС):

1. Изучение и анализ законодательной и нормативной правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области предупреждения ЧС. Определение практических мер по реализации закона РФ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера».

2. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, которые могут быть задействованы в планировании и проведении мероприятий по предупреждению ЧС.

3. Выявление возможных источников ЧС природного и техногенного характера. Формирование банка данных потенциально опасных объектов и территорий, кадастров (статистических данных) аварий, катастроф и стихийных бедствий.

4. Определение степени опасности выявленных объектов для населения и территорий (размеров возможных зон ЧС, ущерба, потерь населения при авариях на каждом из этих объектов).

5. Выявление объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения. Составление перечня этих объектов и территорий.

6. Оценка риска ЧС. Определение значения индивидуального и социального рисков.

7. Прогнозирование возможных последствий возникновения источников ЧС на территории субъекта Российской Федерации в планируемый период времени.

8. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям снижения риска ЧС, а именно:

мониторинг окружающей природной среды и диагностика состояния зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

прогнозирование ЧС;

повышение техногенной и эксплуатационной надежности производственных процессов;

9. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям смягчения последствий ЧС, в том числе:

защита населения и его первоочередное жизнеобеспечение в условиях ЧС;

рациональное размещение производительных сил и населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации;

инженерная защита территории и населенных пунктов;

локализация зон воздействия поражающих факторов источников ЧС;

подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС;

подготовка к проведению аварийно-спасательных и неотложных работ;

создание фонда страховой документации;

подготовка системы управления, сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

информирование населения о возможных ЧС и подготовка его к действиям в условиях ЧС.

10. Разработка целевых программ субъектов Российской Федерации по предупреждению ЧС с включением в них наиболее важных мероприятий , требующих существенных затрат материальных и финансовых ресурсов и обеспечивающих достижение требуемого (заданного) уровня приемлемого риска ЧС.

11. Разработка перспективных и годовых планов предупреждения ЧС, с включением в них программных мероприятий планов ПЛЧС соответствующих подсистем и звеньев РСЧС, а также предложений в программу и планы социально-экономического развития территорий.

12. Организация работы по реализации программ, планов и мероприятий в области предупреждения ЧС.

Исходные данные для планирования

возможная обстановка, которая может сложиться в различных ЧС;

наличие ПОО и количество населения, проживающего вблизи них;

наличие и расположение защитных сооружений, зданий и помещений, которые можно использовать для укрытия населения;

наличие средств индивидуальной защиты и медицинской профилактики;

наличие и характеристика автомобильных, железнодорожных и водных транспортных коммуникаций, наличие и состояние транспортных средств;

запасы продовольствия и наличие закрытых источников водоснабжения;

наличие и состояние систем и средств оповещения и связи;

состав сил и средств, которые могут быть привлечены для проведения мероприятий по защите населения;

первоочередные объекты проведения АСДНР;

другие данные с учетом местных особенностей.

Спланированные мероприятия должны отражаться в планах социально-экономического развития территорий, планах развития и совершенствования отраслей промышленности, организаций, работы государственных надзорных, контрольных и экспертных органов.

Б. Планирование - организация (например, ГУ МЧС России по субъекту РФ).

Планирование на этом уровне можно определить как распределение задач по разработке исходных данных, планирующих документов между должностными лицами, органами управления и организациями по порядку, месту и времени их выполнения и согласования.

Основными результатами работы на этом уровне являются приказы по организации планирования, календарные планы работы органов управления по планированию и др.

Задачи организационной работы ОУ:

определение функциональных обязанностей ДЛ ОУ;

регламентация внутренней работы;

разработка технологий внутренней работы;

планирование внутренней работы;

всестороннее обеспечение управленческого персонала;

руководство действиями ДЛ ОУ;

организация обмена информацией внутри ОУ;

контроль и учет внутренней работы.

Исходные данные для планирования

обстановка в ОУ, наличие персонала, способного качественно выполнять задачи планирования;

сроки планирования;

наличие и состояние систем и средств связи;

запасы штабных ресурсов (оргтехника, канцелярские принадлежности, карты, схемы);

состав сил и средств, которые могут быть привлечены для проведения мероприятий по планированию.

В. Тактическое планирование (уровень исполнителя планирующих документов – должностные лица органов управления).

Планирование на этом уровне можно определить как детальную разработку и оформление планирующих документов в соответствии с требованиями Наставлений и Инструкций по служебному делопроизводству.

Основными результатами работы на этом уровне являются оформленные планирующие документы.

Порядок разработки планирующих документов исполнителем:

выбор макета документа и уточнение его структуры и содержания;

разработка содержания документа (подготовка исходных данных, проведение необходимых расчетов и обоснований);

оформление проекта документа и уточнение его структуры и содержания с взаимодействующими сторонами и руководителем;

оформление документа и представление его на подпись взаимодействующим сторонам и руководителю;

Порядок разработки содержания планирующих документов

1. Определение перечня планируемых задач и их классификация.

2. Подбор нормативно-правовых и методических документов по каждой задаче.

3. Определение требований НПД по каждой задаче.

4. Сбор первичных ИД по каждой задаче и их обработка.

5. Проведение расчетов по оценке условий выполнения каждой задачи (по утвержденным методикам) и разработка перечней вторичных ИД.

6. Проведение расчетов по обоснованию требуемых сил, средств, времени и ресурсов для решения каждой задачи (по утвержденным методикам) и согласование порядка их выполнения со всеми взаимодействующими сторонами.

7. Разработка необходимых формализованных документов и справочных материалов по каждой задаче.

Рассмотрим особенности планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Для комплексного решения вопросов, связанных с проведением конкретных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, осуществляется их планирование. Планирование мероприятий осуществляется в рамках планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, разрабатываемых на всех уровнях РСЧС. При этом в данные планы включаются не только мероприятия инженерно-технического и технологического характера, касающиеся конкретных природных опасностей и опасных производств, но и предусматриваются организационные и экономические меры. Наибольшую возможность практического осуществления получают плановые задания, включенные в перспективные и годовые прогнозы (планы) социально-экономического развития или решаемые в рамках федеральных или территориальных целевых программ по предупреждению ЧС.

Деятельность по предупреждению ЧС ПТХ имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты предупредительных действий, предотвращающих ЧС и урон от них в большинстве случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация. Предупредительные меры особенно эффективны при наличии достоверных прогнозов, целесообразном определении фронта, состава и объема профилактических работ.

Предупреждение ЧС основано на мерах, направленных на установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также обуславливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.

Комплекс мер по предупреждению ЧС природного и техногенного характера включает меры организационного, организационно-экономического, инженерно-технического и специального характера.

Предупреждение ЧС как в части их предотвращения, так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них проводится по следующим направлениям:

мониторинг окружающей природной среды и состояния техногенных объектов;

прогнозирование ЧС природного и техногенного характера и оценка их риска;

предотвращения в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающего потенциала;

предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от ЧС (смягчению их возможных последствий) на конкретных объектах и территориях;

подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС;

разработка и участие в специальных мероприятиях по предупреждению террористических и диверсионных актов и их последствий;

декларирование промышленной безопасности и лицензирование видов деятельности;

проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС;

проведение государственного надзора и контроля по вопросам природной и техногенной безопасности;

страхование природных и техногенных рисков;

информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания.

Структура и содержание основных планирующих документов РСЧС, разрабатываемых в органах управления

Классифицировать планирующие документы можно по разным признакам, в зависимости от целевых установок на их разработку.

Разрабатываемые в РСЧС, планирующие и иные документы, классифицируются в основном по периодам (режимам) деятельности органов управления и сил.

А. Административно-организационные документы

Документы по созданию и повседневной деятельности органов управления и сил РСЧС, касающиеся повседневной организационной, административной, учебной и хозяйственной деятельности органов управления.

К административно-организационным документам относятся:

Организационные документы:

положения о системе (подсистемах) РСЧС, об органах управления, о силах и средствах, о ресурсах и резервах РСЧС и др.;

руководства, наставления о порядке их применения органов управления, сил и средств при угрозе и возникновении ЧС и другие.

Административные документы по повседневной деятельности:

административно-хозяйственные;

учебно-методические и др.

Справочные документы:

расчеты, описания, инструкции, схемы, справки, ведомости и др.

Б. Оперативные документы

Документы по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС:

управленческие документы — планы действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС; планы гражданской обороны, планы основных мероприятий и другие планы; решения, приказы и распоряжения; рабочие карты и другие;

оперативно-информационные документы — донесения, сводки, информации, сообщения, отчеты, журналы действий сил РСЧС, отчетные карты и другие;

справочные документы — описания, схемы, планы городов инструкции и другие.

В. Мобилизационные документы

В соответствии с Перечнем единых регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России, утвержденным приказом МЧС от 21.07.2005 г. № 576, основные управленческие документы разрабатываются в повседневной деятельности.

Ряд документов необходимых для организации реагирования возникшие ЧС, разрабатываются в кризисных ситуациях.

Данным Перечнем определяются: наименование документа, ответственный за разработку, кто представляет предложения в проект документа и сроки представления, срок разработки (корректировки) документа, кто согласовывает, утверждает документ.

Кроме того документы могут быть классифицированы и по другим признакам. К ним можно отнести важность информации, срочность ее представления и другие признаки.

По важности информации:

особо важная - существенно влияющая на процесс оценки обстановки, принятие решения на выполнение мероприятий или применение сил и средств - докладывается немедленно;

важная - донесения, сводки, информации, сообщения, расчеты и другая информация, необходимая для принятия или корректировки решения - представляется в установленные сроки;

обычной важности (остальная) - представляется в установленные сроки (согласно табелю срочных донесений) или по требованию.

По срочности информации:

чрезвычайная - требующая незамедлительного принятия решения - доводится до соответствующих должностных лиц и органов управления немедленно;

срочная - содержащая сведения, сроки и очередность которых заранее установлена табелем срочных донесений, или представляется по отдельным распоряжениям или по требованию;

текущая - постоянно или периодически поступающие, запланированные к получению сведения - сроки их представления не устанавливаются, они докладываются по требованию или по мере накопления.

К основным планирующим документам РСЧС следует отнести:

Планы действий и взаимодействия по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС;

Планы основных мероприятий в области гражданской обороны, ПЛЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год на всех уровнях РСЧС;

Текущие оперативно-управленческие документы – постановления, приказы, распоряжения и другие документы (уточняющие и корректирующие соответствующие разделы планов).

Примерный перечень учетных, организационно-плановых, формализованных и иных документов, которые необходимо иметь в органах управления по следующим основным группам:

документы, регламентирующие повседневную работу;

документы оперативной группы;

документы комиссии по ЧС;

документы по предупреждению ЧС;

документы по эвакуации населения;

документы по подготовке и применению поисково-спасательных формирований;

документы по вопросам инженерно-технических мероприятий;

документы по РХБ и медицинской защите;

документы по обучению и профессиональной подготовке.

Форма, структура, содержание, порядок разработки и согласование основных планирующих документов определяются методическими рекомендациями, которые разрабатываются по своим направлениям департаментами, управлениями ЦА МЧС России, а также ГУ МЧС России по субъектам РФ.

Кроме того, в каждом органе управления, организации, формировании разрабатываются свои методические рекомендации, более конкретные и подробные на основе вышеназванных, с учетом местных условий.

Планирование международных спасательных операций

Планирование международных спасательных операций выделяется в особую группу задач РСЧС и осуществляется на трех основных уровнях.

1. Международный уровень.

2. Уровень России (МЧС, Департамент международной деятельности).

3. Спасательный отряд (RUSSAR).

Международный уровень

Прежде чем ответить на вопрос - «как организовать спасательную или гуманитарную операцию?», следует сказать, что спасательным и гуманитарным формированиям России приходится не только взаимодействовать со многими международными гуманитарными организациями, имеющими свои офисы в ООН (UN), но иногда и переходить к ним во временное подчинение. Этих организаций много - десятки, но мы коснемся только некоторых из них, без которых невозможно проведение международных операций под эгидой ООН.

В общем случае все запросы о международной помощи можно объединить по типам в три группы:

на основе межправительственных и иных договоров и соглашений о взаимопомощи при ЧС;

призыв к международному сообществу о помощи с объявлением пострадавшего региона «зоной бедствия» (запрос вида: «Всем, всем, всем…Чем можете…»);

непосредственный запрос о помощи в ООН от правительства страны.

Все эти типы запросов объединяет то, что они вне зависимости от формы, ориентированы, прежде всего, на ООН. И, как правило, во всех вариантах ответных действий будет оказана помощь по линии ООН. Кроме того, многие государства и организации обычно самостоятельно предлагают различные виды помощи.

Рассмотрим порядок реагирования на ЧС.

Сигнал о произошедшем бедствии поступает в местную систему защиты в ЧС, правительство страны и средства массовой информации. По установленным каналам он поступает в ООН. Кроме того, через Агентство по мониторингу и прогнозированию, другие каналы наблюдения он поступает в МЧС России, в Центр управления в кризисных ситуациях старшему оперативному дежурному министерства. Оперативный дежурный в соответствии с планами реагирования информирует руководство и департаменты министерства, подразделения Российского корпуса национального чрезвычайного гуманитарного реагирования: отряд Центроспас, 179 Спасательный центр, центр «Лидер», Государственное унитарное авиационное предприятие и др. Эти подразделения приводятся в режим повышенной готовности в соответствии с собственными планами оперативной готовности и типом ЧС.

В это время правительство пострадавшей страны объявляет район ЧС «зоной бедствия», обращается в ООН, к Правительству России, непосредственно к МЧС. В ряде случаев некоторые агентства ООН обращаются непосредственно к МЧС.

Уровень России (МЧС, Департамент международной деятельности)

Приняв решение (постановление, распоряжение) об оказании помощи, Правительство России дает поручение ряду министерств и ведомств о формах и размерах оказания помощи пострадавшему государства. МИД стран-доноров и страны-реципиента ведут взаимные консультации по вопросу таможенных, пограничных процедур и др. Департаменты МЧС в соответствии с поручением правительства начинают работу с обозначенными министерствами и ведомствами по оказанию помощи.

На базе РКНЧГР и специалистов МЧС создается сводное формирование, которое и трансформируется в Международный спасательный отряд RUSSAR. Персональный состав отряда формируется, как правило, из специалистов, имеющих соответствующий уровень специальной подготовки, способных эффективно работать в условиях специфики бедствия и региона. Готовность такого отряда к вылету составляет три часа. Комплектация спасателей, загрузка оборудования и техники осуществляется одновременно с созданием отряда.

После того как ООН объявляет готовность международным отрядам через ОСНА (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) – Офис по координации гуманитарных вопросов (ОЧА), отряды самостоятельно транспортируются в пункт прибытия, указанной пострадавшей страной, а затем в принимающий центр OSOSS (On – site Operations Coordination Center – Центр по координации операций). В некоторых случаях эти пункты могут быть совмещены.

С момента объявления готовности отряда до момента прибытия в пострадавшую страну начальник отряда подчиняется руководству в своей стране. Решение всех вопросов, касающихся развертывания в зоне ЧС, проводится через представителей администрации страны бедствия.

По достижении отрядом пункта прибытия начальник отряда информирует об этом OSOCC или его представителя в принимающем центре. OSOCC решает первоочередные проблемы отряда, определяет место работ и организует его транспортировку к месту размещения или работы. С этого момента и до отбытия из страны бедствия начальник отряда будет оперативно подчиняться, отчитываться и получать указания от OSOCC. Но это не будет означать полной утраты руководства со стороны МЧС России SAR–отрядом, так как в процессе операций всегда могут возникать определенные проблемы, решение которых будет зависеть только от руководства страны. Это проблемы безопасности, отдельные политические и методические вопросы, особенности спасательных и гуманитарных действий. Для каждой отдельно взятой страны бедствия они могут существенно отличаться.

В зоне ЧС формальные линии власти проводятся от персонала LEMA (Local Emergency Management Agency – местный орган по управлению в ЧС) через OSOCC к начальнику отряда. Функционально начальник отряда должен отчитываться перед OSOCC. После отбытия из зоны ЧС отряд переходит в подчинение руководства России.

Уровень спасательного отряда (RUSSAR)

С учетом уже имеющегося опыта международных операций общую организацию проведения операции в зоне ЧС можно представить в виде нескольких технологических блоков:

информационный, командно-штабной, мобилизационно-ресурсный, транспортный, поисково-спасательный, медико-санитарный, жизнеобеспечения, оперативного управления, реабилитационный.

Каждый блок представляет из себя сложную организационную систему, в которой планируются и выполняются определенные мероприятия и действия, а также выявляются возможные и реальные проблемы и пути их решения.

Информационный блок. Объединяет усилия, направленные на получение и эффективный обмен информацией. Здесь обрабатывается первичная информация о бедствии и вся последующая, в том числе в ходе выполнения SAR-работ. В качестве аппаратных средств используются системы мониторинга, средства связи, информационно-вычислительные системы. Наибольшие трудности в этом блоке характерны для начального этапа операции, когда первичная информация из зоны ЧС носит больше предположительный характер и практически не подлежит уточнению.

Командно-штабной блок. Включает все действия, обеспечивающие полноценный анализ информации и принятие компетентных решений, разработку и осуществление операции, их управленческую, финансовую и ресурсную поддержку, координацию действий всех задействованных организаций и ведомств. Характерной проблемой здесь является адаптация к местной системе управления и координации, особенно для этапа развертывания в зоне ЧС.

Мобилизационно-ресурсный блок. Определяет подбор в кратчайшие сроки оптимального состава реагирующих сил и средств жизнеобеспечения в соответствии со спецификой операции, порядок заблаговременной обработки материально-технических ресурсов. Проблемные вопросы: сжатые мобилизационные сроки и наибольшая изолированность от внешних, дополнительных ресурсов; ресурсная самодостаточность отряда; подготовка документов для таможенного оформления вывозимого и ввозимого оборудования, средств жизнеобеспечения, визовая поддержка, оформление процедуры пересечения границы.

Транспортный блок. Раскрывает организационно- технические пути обеспечения мобильности формирований, достижения ими зоны бедствия, доставки туда необходимого количества средств спасения и выживания. Трудности: жесткие требования к мобильности отряда, все должно быть «на колесах»; неясность всей транспортной схемы в начале операции.

Поисково-спасательный блок. Объединяет комплекс мероприятий спасательных формирований и поддерживающих структур, позволяющих: локализовать очаг бедствия; провести поиск пострадавших и устранить опасность для их жизни и здоровья; оказать пострадавшим первую медицинскую помощь и доставить их в лечебные учреждения; обеспечить безопасность участников операции и лиц, находящихся в очаге бедствия; осуществить меры, восстанавливающие жизнедеятельность и не допускающие ухудшения ситуации. Возможные трудности в его работе: различная организация взаимодействия с партнерами на месте работ; учет национальных особенностей пострадавшей страны; привлечение населения для участия в работах.

Медико-санитарный блок. Представляет собой комплекс мер, позволяющих оказать эффективную медицинскую помощь пострадавшим, а также другим лицам, находящимся в зоне бедствия. Проблемные ситуации: объемы медицинской помощи заранее оговорены (кроме госпитальных операций) и медицинские отряда весьма ограничены; необходимо учитывать опасность экзотических заболеваний.

Блок жизнеобеспечения. Комплекс мероприятий, обеспечивающих необходимые энергетические, физиологические, эргономические и другие условия для автономного выживания и эффективной работы спасателей, сохранения жизни пострадавших. Технические средства – мобильные лагеря и обеспечивающее оборудование к ним. Основная сложность – выбор на этапе подготовки оптимума между мобильностью и жизнеобеспечением.

Блок оперативного управления. Определяет порядок действий формирований и их специалистов в очаге бедствия, на конкретных объектах, взаимосвязи и взаимодействия с другими организациями, отрядами, элементами командно-штабного блока. Проблемы: высокие требования к квалификации персонала; необходимость принятия самостоятельных решений в сложной обстановке.

Реабилитационный блок. Включает комплекс мер по возвращению управленческих структур, спасателей, техники, оборудования в исходное состояние.

Задачи, решаемые спасательным отрядом при ликвидации ЧС

Прежде, чем мы приступим к рассмотрению задач планирования, решаемых спасательным отрядом при ликвидации ЧС, дадим краткую характеристику условиям обстановки, в которой отряду придется работать.

Обстановка в зоне бедствия в начальный период после возникновения ЧС может характеризоваться следующими данными:

потеря национальными властями управления по вертикали в районах наибольших разрушений и замешательство по горизонтали государственного управления в начальный период;

OSOCC может быть еще не развернута, только начинает разворачиваться или уже функционирует в полном объеме;

местные власти не всегда могут обеспечить поддержку прибывающим командам спасателей из различных стран мира;

организация работ на местах, как правило, имеет различные формы;

разнообразный характер последствий ЧС;

опасности во всей зоне бедствия, как правило, еще не оценены, не проведена разведка, данные которой позволили бы сосредоточиться на ключевых мероприятиях;

сложная психологическая обстановка в зоне бедствия, часто приводящая к непредсказуемым и даже агрессивным действиям населения.

Кроме того, при планировании ПСР необходимо учитывать национальные, природные, религиозные, культурные, медико-санитарные и другие особенности страны, в которой произошла ЧС.

В этих условиях очень важно грамотно и оперативно организовать работу основного управляющего органа отряда – штаба с момента прибытия к месту ЧС.

RASSAR прибывает в зону ЧС с момента объявления готовности, как правило, в максимально короткие сроки (8-10 часов).

Отряд должен быть готов:

к выполнению работ в течение от нескольких дней до нескольких недель;

обеспечить себя продуктами питания, водой, медицинской помощью и средствами жизнеобеспечения персонала (собак) не менее чем на 10 дней работы;

иметь собственную структуру управления в ЧС, обеспеченную собственной внутренней (внешней) связью;

к выполнению поисково-спасательных работ в законченных технологических циклах;

предоставить руководителей, персонал и оборудование для проведения работ в составе OSOCC по их просьбе;

к самостоятельному решению вопросов, касающихся поведения всего своего персонала и ответственности за ущерб, нанесенный злоумышленными, необоснованными, намеренными действиями членов отряда.

Готовность отряда, его внутренняя организация и самодостаточность должны быть такими, чтобы не создавать проблем органам власти страны, пострадавшей от бедствия.

Поисково-спасательные операции в таких условиях требуют особенно четкого взаимодействия всех служб отряда.

Координирующим центром отряда является начальник отряда, который совместно с оперативно-аналитическим отделом (штабом отряда) и службами должен объединить функции поиска, спасения, медицинского обслуживания и технического обеспечения в единый комплекс во время выполнения операции во имя достижения основной цели.

С момента прибытия в пострадавшую страну и до отбытия из нее начальник отряда оперативно подчиняется, получает указания и отчитывается перед OSOCC.

Решение всех вопросов, касающихся развертывания в зоне ЧС, проводится через представителей администрации страны бедствия. По прибытии в назначенный пункт начальник информирует об этом OSOCC, который решает первоочередные проблемы отряда, определяет место работ и организует его транспортировку к месту работы.

При планировании спасательной операции за рубежом необходимо учитывать особенности потерпевшей страны, ее традиции, технические возможности, формы организации работ на местах, особенности организационных структур местных и международных команд и организаций и взаимодействия с ними.

С момента прибытия в пострадавшую страну и до отбытия из нее начальник отряда оперативно подчиняется, получает указания и отчитывается перед OSOCC.

Взаимоотношения между отрядом OSOCC и местными властями должны быть четко определены.

Структура отряда должна соответствовать задачам, решаемым в спасательной операции.

Планирование действий отряда при организации поисково-спасательных работ в ЧС

Для эффективного проведения операции необходимо:

запросить последовательность и форму отчетности начальника отряда перед OSOCC (чтобы исключить разногласия в процессе работы);

запросить от OSOCC и LEMA специальный инструктаж по оперативной обстановке;

ознакомиться с текущими планами OSOCC;

четко определить взаимоотношения между отрядом, OSOCC и местными должностными лицами;

уточнить у OSOCC план взаимодействия, график представления отчетов по текущей обстановке, расписание оперативных инструктажей, отчетных донесений отряда, способ передачи отчетов и запросов в OSOCC (возможно использование принятых в данном регионе бланков формализованных сообщений, сотовой и спутниковой телефонной связи, телефаксов, выделенных радиочастот, Интернета или посыльных).

Задача отряда должна быть обсуждена с представителем OSOCC (информация о местности до возникновения ЧС, карта местности, планы застройки и коммуникаций, язык общения, предназначения зданий, предполагаемое число пострадавших, демографические данные и другие вопросы).

Представитель OSOCC должен определить отряду порядок действий в заданной местности, статус других отрядов, приписанных данному участку, коммунальных служб, общественных рабочих и т.п. в зоне ЧС. Установить способ взаимодействия на участке.

Задача координации работ в зоне ЧС является функцией OSOCC и не входить в сферу деятельности отряда (кроме случаев его раннего прибытия).

Успех ведения ПСР, достижение поставленной цели во многом определяются качеством и своевременностью планирования их действий.

Принципы планирования работ:

рациональное распределение персонала;

а) при работе автономно;

б) при работе совместно с местным населением;

в) при работе совместно с другими отрядами;

рациональное распределение времени (по рабочим периодам, при ротации и др.);

обеспечение безопасность персонала во время подготовки и проведения работ;

соответствие объемов и трудоемкости работ времени и количеству сил (ресурсов), которые выделяются на их выполнение;

учет вероятности спасения людей при определении очередности работ;

на этапе проведения ПСР в плане предусмотреть возможность проявления инициативы исполнителей;

предусматривать варианты действий на случай резкого изменения обстановки.

Исходными данными для планирования являются:

задача, полученная от OSOCC или LEMA и ее объемы по видам работ;

замысел или решение начальника отряда;

наличие специалистов, людей (добровольцы, военные и др.);

материально технические ресурсы;

временные показатели (продолжительность работ, регламент жизни отряда в условиях ЧС);

система коммуникаций (связи);

степень централизации управления.

Степень детализации и форма документирования результатов планирования будет зависеть от количества времени, имеющегося у начальника и штаба отряда.

При планировании и организации поисковых работ необходимо руководствоваться прагматичным приоритетом – начинать работу там, где возможно наибольшее число пострадавших и у них больше шансов выжить.

После планирования важнейшим этапом деятельности штаба является организация работ (в данном пособии не рассматривается).

Важными планирующими документами являются отчеты о выполненных работах. Отчет должен содержать конкретную информацию о каждом участке, эпизоде.

В отчете приводится:

полный список персонала, задействованного на каждом участке;

случаи спасения;

предпринятые действия, фактические обстоятельства, передача спасенных людей, обнаруженных ценностей и оружия местным органам здравоохранения, полиции;

количество извлеченных тел;

потенциальные места спасательных работ;

меры и техники безопасности;

план участка работ.

В отчет должны быть включены сведения о травматизме и гибели членов отряда.

Отчеты используются для инструктажа персонала, на итоговых совещаниях и отчетах по результатам всей операции и являются основой для регулярных донесений в OSOCC.

Содержание заключительного отчета:

резюме;

введение с описанием спасательной операции, включая оценку обстановки и задачи отряда;

хронология событий, включая готовность, мобилизацию, деятельность на местах;

основные результаты спасательной операции;

оценка эффективности организации и управления, мобилизации, принципов работы, использования оборудования;

оценка проведенных действий, состояния готовности, снабжения на местах, координации с OSOCC и LEMA, местной системой здравоохранения;

указания возникших проблем, их предпосылки и рекомендации по решению;

рекомендации по совершенствованию системы реагирования внутри страны.

В заключении следует отметить то обстоятельство, что планирование международных спасательных и гуманитарных операций имеет ряд уникальных особенностей.

В такой операции задействована «группировка сил» по существу муниципального, даже объектового масштаба. Но в планировании её действий принимают участие органы управления федерального и международного уровня.

При выполнении спасательной операции за рубежом времени на планирование и организацию работ на местах будет мало, поэтому основное содержание плана ведения поисково-спасательных работ (типовое или прогнозируемое) должно быть разработано заранее.