Типовой порядок организации планирования

При организации планирования необходимо обеспечить ДЛ ОУ:

возможностями выполнить работу,

определить рамки действий,

четко сформулировать цели и задачи,

создать окружение, способствующее выполнению задачи (предоставить средства, необходимую информацию, сформировать организацию, использовать стиль управления, основанный на сопричастности исполнителей).

Опыт деятельности руководителей ОУ различного уровня, командиров и штабов войск ГО, начальников служб позволяет выделить следующие основные этапы организации планирования.

1. Постановка задач ДЛ ОУ.

2. Создание (адаптация) организационной структуры ОУ для планирования.

3. Определение технологии планирования, включающей определение содержания, установление целесообразных способов, приемов, методов планирования и регламентации деятельности.

4. Подбор ДЛ для разработки конкретных планирующих документов.

5. Делегирование полномочий и прав и конкретным исполнителям.

6. Определение ответственности исполнителей.

7. Подготовка ДЛ и средств к планированию и организация всестороннего обеспечения.

8. Организация взаимодействия ОУ с организациями, участвующими в планировании.

9. Определение порядка коммуникаций при планировании.

10. Координация и руководство планированием.

Кроме указанных выше этапов организации, в зависимости от цели деятельности могут добавляться либо входить содержательно в перечисленные этапы другие этапы.

Определим наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые следует выполнять в практической деятельности руководителей и УО. Эти правила вытекают из законов, сознательно формируются и применяются в зависимости от конкретных условий обстановки, вследствие чего они приобретают значение принципов.

Среди общих принципов организации планирования следует выделить:

принцип цели;

принцип эластичности организации;

принцип комбинирования;

принцип приоритета функций, согласно которому функция рождает подразделения, а не наоборот;

принцип соразмеримости ответственности данным полномочиям;

принцип компетентности и профессионального соответствия;

принцип интеграции свойств и функций элементов.

Перечисленные принципы реализуются в рамках определенных форм и методов организации деятельности по выполнению решений.

Механизмом приведения в действие функциональной структуры являются методы, методики и стиль работы должностных лиц и ОУ в целом.

Целью планирования мероприятий РСЧС является разработка и обеспечение выполнения в заданные сроки Комплекса взаимосвязанных организационных, экономических, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, которые дадут необходимый эффект при выделении на их реализацию заданного объема ресурсов.

Планирование мероприятий РСЧС направлено на:

упорядочение, сохранение, совершенствование, развитие возможностей РСЧС для выполнения задач ЗНТ в различных ЧС;

поддержание готовности РСЧС к действиям;

достижение максимально высоких результатов функционирования систем РСЧС;

создание благоприятных условий для выполнения задач защиты населения и территорий от ЧС;

всестороннюю подготовку и эффективное применение сил и средств;

снижение риска возникновения ЧС, размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в зонах ЧС;

смягчение последствий воздействия источников ЧС на население, объекты и территории, окружающую среду;

предупреждение опасных природных процессов, явлений и снижение уровня их социально-экономических последствий.

Опыт ПЛЧС показывает, что если при планировании были допущены ошибки, например, такие как: недооценка обстановки, которая может сложиться в результате ЧС, и, как следствие - недоработки и упущения в определении необходимых для ликвидации ЧС сил и средств; нечеткое понимание целей и задач каждого уровня РСЧС, что может привести к нерациональному распределению сил и средств, недостаткам при организации взаимодействия на случай ЧС и др., то практически все вопросы в ходе ликвидации последствий ЧС будут решаться распорядительным порядком уже в ходе выполнения АСДНР. В таких условиях эффективность действий группировки сил по ликвидации последствий ЧС будет существенно снижена.

Напомним, что планирование – это по существу моделирование будущей деятельности. Этим положением и определяется его ведущая роль, определяющая направление и параметры движения РСЧС в соответствии с поставленными целями.

Место планирования в управлении – начало управленческого цикла.

Рассмотрим более подробно общие положения по планированию мероприятий РСЧС и особенности работы ОУ при организации планирования.

Сущность, содержание и задачи планирования

Как и любая система, РСЧС выполняют как внутренние (самообеспечения и поддержания своей готовности), так и внешние задачи (по своему предназначению). Эти задачи различаются по времени их выполнения, содержанию, напряженности, объемам и привлекаемым силам, наличию факторов неожиданности, риска, опасности и др.

Планирование может быть направлено на решение основных задач и вспомогательных. Как правило, на выполнение основных задач необходимо принимать решение соответствующими руководителями, организовывать планирование и разработку необходимых документов. Выполнение вспомогательных задач в большей степени относится к текущей деятельности в рамках ранее принятых решений и связано с разработкой документов, обеспечивающих выполнение основных задач.

Соответственно этим различиям в задачах вопросы управления (планирования, организации, контроля и др.) будут иметь особенности методического, технологического, организационного характера и др.

Рассмотрим особенности планирования задач РСЧС по этапам их выполнения.

Планирование начинается с определения целей и задач, которые в дальнейшем необходимо детализировать до конкретных мероприятий и действий, ориентированных в пространстве и времени, выполнение которых позволит получить желаемый результат.

Итак, основные задачи, выполнение которых необходимо планировать.

В области РСЧС:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для ПЛЧС;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

ликвидация ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Основные задачи ОУ по планированию:

1. Разработка содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС. Это «внешняя» работа.

2. Организация планирования мероприятий РСЧС. Это «внутренняя» работа.

3. Разработка и оформление требуемых документов. Это «техническая» работа – ДОУ (документационное обеспечение управления).

Рассмотрим эти задачи более детально.