- •Часть I. Основы государственной службы
- •Глава 1. Государственная служба как система
- •1.1. Государственная служба как публично-правовой институт:
- •1.2. Принципы государственной службы
- •.Цели, задачи и функции государственной службы
- •1.4. Государственная служба как система
- •1.5.Виды государственной службы
- •Глава 2. История развития государственной службы в россии
- •2.1. Становление государственной службы в Древней Руси
- •2.2. Развитие государственной службы в период централизованного российского государства
- •2.3. Реформы Петра I и их роль в развити государственной
- •2.4. Бюрократизация государственной службы
- •2.5. Особенности «государственной службы»
- •Глава 3. Становление и развитие современной российской государственной службы
- •3.1 Становление современной российской государственной службы
- •3.2. Реформы государственной службы Российской Федерации на современном этапе
- •Глава 4. Государственная должность. Должности гражданской службы.
- •4.1. Понятие и статус государственной должности
- •4.2. Должности гражданской службы: понятие, признаки и их классификации.
- •4.3. Реестры государственных должностей
- •Глава 5. Государственный служащий и его правовой статус
- •5.1. Государственный служащий: понятия и признаки
- •5.2. Законодательное определение правового положения (статуса) государственного служащего
- •5.3. Конфликт интересов на гражданской службе
- •Глава 6. Поступление на гражданскую службу
- •6.1. Право поступления на гражданскую службу. Служебный контракт
- •6.2. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
- •Глава 7. Прохождение гражданской службы
- •7.1. Понятие прохождения службы (служебная карьера)
- •7.2. Должностной регламент
- •7.3Аттестация и квалификационный экзамен гражданских
- •7.4. Оплата труда гражданских служащих
- •Часть II. Основы муниципальной службы глава.1 муниципальная служба в россии
- •1.1. Муниципальная служба: понятие, признаки
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •Взаимодействие муниципальной и государственной службы
- •Глава 2. Основные направления реформирования муниципальной службы
- •2.1. Основные направления реформирования муниципальной
- •2.2 Законодательство о муниципальной службе Российской
- •Глава 3. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •3.1. Муниципальная должность и должности муниципальной службы, их классификация и квалификационные требования
- •3.2. Муниципальный служащий: понятие и признаки
- •Глава 4. Прохождение муниципальной службы
- •4.1. Принципы и порядок поступления на муниципальную службу
- •4.2. Прохождение муниципальной службы
- •4.3. Прекращение муниципальной службы
- •Часть III. Кадровая политика на государственной и муниципальной службе
- •Глава 1. Методологические и теоретичиские подходы к разработке государственной кадровой политики
- •1.1. Кадровая политика как отрасль научных знаний
- •1.2. Кадровая политика: понятие, сущностные черты, основы и
- •1.3. Предмет, субъекты и объекты государственной кадровой
- •Глава 2. Концепция государственной кадровой политики
- •2.1. Концепция государственной кадровой политики
- •2.2. Теоретические аспекты анализа состава государственных и муниципальных служащих и требования к оценке кадров
- •Глава 3. Кадровый состав государственных и муниципальных служащих. Основные тенденции его развития
- •3.1.Кадровая политика в системе государственной и муниципальной служб
- •3.2. Кадровая служба государственного и муниципального
- •3.3. Резерв кадров на государственной и муниципальной службах
7.2. Должностной регламент
Согласно Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации является одним из основных путей совершенствования государственного управления разработка регламентирующих документов разного уровня: административных регламентов, регулирующих деятельность государственных органов, а также служебных контрактов и должностных регламентов, регулирующих деятельность государственных служащих.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 мая июня 2004 г. 79-ФЗ впервые на законодательном уровне вводит понятие «должностной регламент» вместо понятия «должностная инструкция». Что касается должностных инструкций, то они содержали минимальную и неполную информацию о необходимых компетенциях лица, замещающего данную должность, и не содержали информации о правах в сфере ответственности.38
Согласно мировой практике и российскому законодательству должностной регламент должен использоваться в случаях:
проведения конкурса, назначение на должность, прохождение государственной службы;
планирования служебного роста (профессиональной служебной деятельности);
решение о направлении на переподготовку и повышение квалификации;
оценки результативности при проведении аттестации и квалификационного экзамена.
проведения анализа и оптимизации организационной структуры39.
Должностной регламент – это локальный нормативный акт, устанавливающий требования к служебной профессиональной деятельности государственных служащих.Он является приложением к служебному контракту, его неотъемлемой частью.На основании должностного регламента заключается служебный контракт и, таким образом, нормативно закрепляется круг обязанностей и полномочий по конкретной должности. Подписывая служебный контракт, служащий приобретает именно тот правовой статус, который описан в должностном регламенте.
В ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ говорится : «Гражданин, поступающий на гражданскую службу при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуется исполнить должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа».
Должностной регламент является также частью административного регламента государственного органа.
Основные требования и содержание должностного регламента установлены ст. 47указанного выше закона.
Общие положения должностного регламентадолжны содержать следующую информацию:
о государственном органе и его структурном подразделении, в котором замещается должность;
категории и группе должностей, к которой данная должность относится;
непосредственной и функциональной подчиненности;
о порядке замещения должностей.
В должностной регламент в обязательном порядке включаются:
квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также требования к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
должностные обязанности, право и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего40.
Основаниями для разработки должностного регламента являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российско й Федерации, законы и иные нормативные правовые акты ее субъектов , а также акты государственных органов, регламентирующие основные задачи, функции, полномочия, права и ответственность государственных органов, их структурных подразделений и должностные инструкции гражданских служащих, утвержденные в установленном порядке.
Разработанные проекты должностного регламента подлежат обязательному согласованию как со структурным подразделением по вопросам государственной службы и кадров, так и юридической (правовой) службой государственного органа, и утверждаются представителем нанимателя или по его поручению лицом, уполномоченным подписывать от его имени представителя нанимателя служебные контракты с гражданскими служащими, замещающими соответствующие должности государственной гражданской службы. Примерные (модельные) должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.
Действует правило «надлежащей компетенции», в соответствии с которым объем функций и полномочий сотрудников структурных подразделений, руководителей структурных подразделений не может выходить за пределы функций и полномочий руководителей государственных органов и их заместителей, не может выходить за пределы функций и полномочий соответствующих государственных органов.
Проект должностного регламента гражданского служащего представляется на утверждение представителю нанимателя руководителем структурного подразделения государственного органа, в котором осуществляет свою деятельность гражданский служащий. Руководитель соответствующего государственного органа в свою очередь определяет порядок разработки должностных регламентов руководителей государственных органов. Разработка должностного регламента руководителя государственного органа осуществляется в порядке, определенном представителем нанимателя.