- •Часть I. Основы государственной службы
- •Глава 1. Государственная служба как система
- •1.1. Государственная служба как публично-правовой институт:
- •1.2. Принципы государственной службы
- •.Цели, задачи и функции государственной службы
- •1.4. Государственная служба как система
- •1.5.Виды государственной службы
- •Глава 2. История развития государственной службы в россии
- •2.1. Становление государственной службы в Древней Руси
- •2.2. Развитие государственной службы в период централизованного российского государства
- •2.3. Реформы Петра I и их роль в развити государственной
- •2.4. Бюрократизация государственной службы
- •2.5. Особенности «государственной службы»
- •Глава 3. Становление и развитие современной российской государственной службы
- •3.1 Становление современной российской государственной службы
- •3.2. Реформы государственной службы Российской Федерации на современном этапе
- •Глава 4. Государственная должность. Должности гражданской службы.
- •4.1. Понятие и статус государственной должности
- •4.2. Должности гражданской службы: понятие, признаки и их классификации.
- •4.3. Реестры государственных должностей
- •Глава 5. Государственный служащий и его правовой статус
- •5.1. Государственный служащий: понятия и признаки
- •5.2. Законодательное определение правового положения (статуса) государственного служащего
- •5.3. Конфликт интересов на гражданской службе
- •Глава 6. Поступление на гражданскую службу
- •6.1. Право поступления на гражданскую службу. Служебный контракт
- •6.2. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
- •Глава 7. Прохождение гражданской службы
- •7.1. Понятие прохождения службы (служебная карьера)
- •7.2. Должностной регламент
- •7.3Аттестация и квалификационный экзамен гражданских
- •7.4. Оплата труда гражданских служащих
- •Часть II. Основы муниципальной службы глава.1 муниципальная служба в россии
- •1.1. Муниципальная служба: понятие, признаки
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •Взаимодействие муниципальной и государственной службы
- •Глава 2. Основные направления реформирования муниципальной службы
- •2.1. Основные направления реформирования муниципальной
- •2.2 Законодательство о муниципальной службе Российской
- •Глава 3. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •3.1. Муниципальная должность и должности муниципальной службы, их классификация и квалификационные требования
- •3.2. Муниципальный служащий: понятие и признаки
- •Глава 4. Прохождение муниципальной службы
- •4.1. Принципы и порядок поступления на муниципальную службу
- •4.2. Прохождение муниципальной службы
- •4.3. Прекращение муниципальной службы
- •Часть III. Кадровая политика на государственной и муниципальной службе
- •Глава 1. Методологические и теоретичиские подходы к разработке государственной кадровой политики
- •1.1. Кадровая политика как отрасль научных знаний
- •1.2. Кадровая политика: понятие, сущностные черты, основы и
- •1.3. Предмет, субъекты и объекты государственной кадровой
- •Глава 2. Концепция государственной кадровой политики
- •2.1. Концепция государственной кадровой политики
- •2.2. Теоретические аспекты анализа состава государственных и муниципальных служащих и требования к оценке кадров
- •Глава 3. Кадровый состав государственных и муниципальных служащих. Основные тенденции его развития
- •3.1.Кадровая политика в системе государственной и муниципальной служб
- •3.2. Кадровая служба государственного и муниципального
- •3.3. Резерв кадров на государственной и муниципальной службах
Глава 2. Основные направления реформирования муниципальной службы
2.1. Основные направления реформирования муниципальной службы.
2.2. Законодательство о муниципальной службе Российской Федерации.
2.1. Основные направления реформирования муниципальной
службы
В 1990 г. был принят закон: «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который на практике не имел значимых последствий. Реальное формирование органов местного самоуправления связано с нормативным закреплением данного социального института в Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепившей принципы местного самоуправления в главе «Основы конституционного строя».
Основной закон определил местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения – владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Следующий после принятия Конституции Российской Федерации этап реформы местного самоуправления связан с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.
С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы (до принятия этой Конституции понятие муниципальной службы не существовало) потребовали своего правового регулирования. 8 января 1998 г. был принят Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который впервые ввел понятие муниципальной службы, установил основные принципы муниципальной службы, классифицировал муниципальные должности, правовой статус муниципальных служащих и др.
В 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, согласно которой «условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечить подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетенции. Для этого требовалось обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе52.
Большую роль в развитии института государственной и муниципальной службы сыграла Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерациив ноябре 2002 г.
В соответствии с этой программой многие субъекты Федерации приняли единые программы по реформированию как государственной, так и муниципальной службы.
Целью региональных программ являлось повышение эффективности государственной и муниципальной служб в субъекте Федерации, оптимизация затрат на государственное управление и местное самоуправление, развитие их ресурсного обеспечения.
Новый этап реформы местного самоуправления в стране и его муниципальной службы связан с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, который уточнил и детализировал законодательное регулирование многих аспектов функционирования местного самоуправления в России, в том числе:
а)изменения структуру органов местного самоуправления;
б)более четко разграничил компетенцию между органами местного самоуправления, а также вопросы местного значения и соответствующие им полномочия между различными типами муниципальных образований – городскими и сельскими поселениями, городскими округами, муниципальными районами;
в) сформировал собственную экономическую базу муниципальных образований, определил соразмерные исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочия источникам финансирования, упорядочил межбюджетные отношения;
г)определил порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями, а также порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным разграничением вопросов местного значения;
д)определил пределы контроля государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления;
е)определил механизмы ответственности органов местного самоуправления перед органами государства в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) ее субъектов, федеральных и региональных законов, уставов муниципальных образований, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных им государством отдельных полномочий;
ж)усовершенствовал институт муниципальной службы, что нашло отражение в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2марта 2007 г. № 25-ФЗ.