2.3. Реформы Петра I и их роль в развити государственной

службы

В истории Российского государства XVIIIвек считается временем величайших реформ, связанных с деятельностью ПетраI. Эти реформы в полном объеме затронули систему государственного управления и изменили характер государственной власти.

Приказной порядок управления государством, просуществовавший доXVIII в., уже не соответствовал новым задачам развития страны. Нечёткое разделение функции в решении дел, непонимание руководителями приказов новых задач, казнокрадство и другие причины подталкивали ПетраI к поискам новых форм организации государственного аппарата.

Петровские преобразования в России укрепили монархическую власть, завершили ее абсолютизацию, для которой были характерны наивысшая степень централизации, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Совершенствование всей системы государственного управления было связано с созданием новой системы государственной службы.

Итогом преобразований государственного аппарата, закрепившим новый порядок организации государственной службы в России, стало издание 24 января 1722 г. законодательного акта под названием «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины…». Подготовка закона велась с декабря 1713 года, когда Петр I предписал Сенату детально изучить порядок чинопроизводства и особенности государственной службы в европейских странах. Русские дипломаты представили доклады о шведских, датских, английских, французских, нидерландских уставах, регламентах, законах о чинах.

Первый вариант российского закона о службе был подготовлен А.И. Остерманом, предложившим и его название «Табель о рангах». Петр I многократно переделывал первоначальный проект, взяв в качестве примера военно-морскую службу. Первый класс он присвоил лишь высшему воинскому чину – фельдмаршалу и только позднее приравнял к нему высший гражданский чин канцлера. Переработанный проект «Табели о рангах» по повелению царя рассматривался сенатом, Адмиралтейской и Военной коллегиями, в котором были учтены все замечания.

Окончательный вариант «Табеля о рангах» состояла из таблицы-росписи на 14 классов чинов и 19 разъяснительных статей к ней.

Согласно этому законодательному акту, впервые в истории России государственная служба четко разделялась на военную (с подразделением на армию, флот, гвардию и артиллерию с инженерным делом) и гражданскую, а последняя, в свою очередь, – на статскую и придворную. Под чинами подразумевались должностные лица, занимаемые ими должности и ранги этих лиц. Закон много внимания уделил соотнесениювоинских и статских должностей.

Редактируя «Табель о рангах», Перт I существенно понизил статские должности по сравнению с воинскими. Первоначально предполагалось, что каждый служащий будет обязан пройти все ступени Табеля снизу доверху, начиная с 14-го ранга, что обеспечивало бызамещение всех вакансий, с одной стороны, с другой стороны и приобретение необходимых навыков военной или гражданской службы.

«Табель о рангах» ликвидировала все прежние деления господствующего дворянского класса на бояр, дворян, городовых дворян, выборных дворян, детей боярских, служилых людей и т. д. Она устанавливала новый порядок чиновника в соответствии с его способностями и заслугами. В основу чинопроизводства был официально положен принцип служебной годности. Согласно Табели получение низшего, обер-офицерского, чина (14-й класс) давало право на приобретение потомственного дворянства, гражданская же служба давала такое право лишь начиная с 8-го класса.

Военная служба считалась предпочтительнее перед двумя другими, при этом внутри военного ведомства все офицерские чины гвардии были выше по сравнению с такими же чинами армии и флота. Срок службы, необходимый для повышения в следующий класс, не был одинаков для всех 14 рангов (классов). Допускалось досрочное присвоение очередного класса за заслуги, особенно в военное время, и любое производство через класс по личному указу монарха. Производство в два высших класса (действительного тайного советника, действительного тайного советника 1-го класса, канцлера на гражданской службе, полных генералов от инфантерии, кавалерии, артиллерии и инженер – генерала и генерал – фельдмаршала в сухопутных частях, адмирала и генерал-адмирала на флоте) было исключительной прерогативой императора.

В «Табель о рангах» впервые в российском законодательстве говорится о рангах для женщин, которые получали их соответственно с рангами мужей или отцов, а также о государственной службе женщин – придворном штате императрицы или царевен.