- •Часть I. Основы государственной службы
- •Глава 1. Государственная служба как система
- •1.1. Государственная служба как публично-правовой институт:
- •1.2. Принципы государственной службы
- •.Цели, задачи и функции государственной службы
- •1.4. Государственная служба как система
- •1.5.Виды государственной службы
- •Глава 2. История развития государственной службы в россии
- •2.1. Становление государственной службы в Древней Руси
- •2.2. Развитие государственной службы в период централизованного российского государства
- •2.3. Реформы Петра I и их роль в развити государственной
- •2.4. Бюрократизация государственной службы
- •2.5. Особенности «государственной службы»
- •Глава 3. Становление и развитие современной российской государственной службы
- •3.1 Становление современной российской государственной службы
- •3.2. Реформы государственной службы Российской Федерации на современном этапе
- •Глава 4. Государственная должность. Должности гражданской службы.
- •4.1. Понятие и статус государственной должности
- •4.2. Должности гражданской службы: понятие, признаки и их классификации.
- •4.3. Реестры государственных должностей
- •Глава 5. Государственный служащий и его правовой статус
- •5.1. Государственный служащий: понятия и признаки
- •5.2. Законодательное определение правового положения (статуса) государственного служащего
- •5.3. Конфликт интересов на гражданской службе
- •Глава 6. Поступление на гражданскую службу
- •6.1. Право поступления на гражданскую службу. Служебный контракт
- •6.2. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
- •Глава 7. Прохождение гражданской службы
- •7.1. Понятие прохождения службы (служебная карьера)
- •7.2. Должностной регламент
- •7.3Аттестация и квалификационный экзамен гражданских
- •7.4. Оплата труда гражданских служащих
- •Часть II. Основы муниципальной службы глава.1 муниципальная служба в россии
- •1.1. Муниципальная служба: понятие, признаки
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •Взаимодействие муниципальной и государственной службы
- •Глава 2. Основные направления реформирования муниципальной службы
- •2.1. Основные направления реформирования муниципальной
- •2.2 Законодательство о муниципальной службе Российской
- •Глава 3. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •3.1. Муниципальная должность и должности муниципальной службы, их классификация и квалификационные требования
- •3.2. Муниципальный служащий: понятие и признаки
- •Глава 4. Прохождение муниципальной службы
- •4.1. Принципы и порядок поступления на муниципальную службу
- •4.2. Прохождение муниципальной службы
- •4.3. Прекращение муниципальной службы
- •Часть III. Кадровая политика на государственной и муниципальной службе
- •Глава 1. Методологические и теоретичиские подходы к разработке государственной кадровой политики
- •1.1. Кадровая политика как отрасль научных знаний
- •1.2. Кадровая политика: понятие, сущностные черты, основы и
- •1.3. Предмет, субъекты и объекты государственной кадровой
- •Глава 2. Концепция государственной кадровой политики
- •2.1. Концепция государственной кадровой политики
- •2.2. Теоретические аспекты анализа состава государственных и муниципальных служащих и требования к оценке кадров
- •Глава 3. Кадровый состав государственных и муниципальных служащих. Основные тенденции его развития
- •3.1.Кадровая политика в системе государственной и муниципальной служб
- •3.2. Кадровая служба государственного и муниципального
- •3.3. Резерв кадров на государственной и муниципальной службах
1.4. Государственная служба как система
В общем виде система государственной службы представляет собой совокупность компонентов(подсистем и элементов),взаимодействующих между собой во имя достижения определенных целей. Раскрытию целостности государственной службы, ее видов и обеспечивающих ее механизмов, выявлению внутренних связей с внешним окружениемспособствует методологический принцип системного анализа.
Федеральная государственная гражданская служба представляет собой административную деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, которая выступает как административно-политическая система, объединяющая аппараты трех ветвей федеральной власти: законодательной, представленной Федеральным Собранием Российской Федерации (двумя его палатами: верхней – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы); исполнительной – Президентом Российской Федерации, Правительством РФ, министерствами, федеральными службами и агентствами Российской Федерации; судебной – представленной четырьмя самостоятельными высшими судебными органами – Конституционным судом Российской Федерации, Верховным судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным судом Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Система федеральной государственной гражданской службы носит не субординационный, а координационный характер. Гражданская служба всех трех ветвей федеральной власти не соподчинены, а взаимодействуют друг с другом при подготовке законов и общих нормативных актов, при решении совместных служебных задач. При этом гражданская служба ни одной из ветвей государственной власти не может и не должна претендовать на какие-либо преимущества перед двумя другими.
Система носит преимущественно нормативный характер. Основной и определяющей формой координации в системе федеральной государственной гражданской службы является нормативное регулирование, т.е. управление с помощью различных государственных норм. Именно эти согласованные между ветвями власти законы, постановления, процедуры регламентируют их права и обязанности, обеспечивают необходимые сдержки и противовесы во взаимоотношениях друг с другом.
Государственная гражданская служба осуществляется и на уровне государственной власти в субъектах Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 14 мая 2003г. ФЗ-58, государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации и является профессиональная служебная деятельность граждан на должностях по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, государственной гражданской службы ее субъекта, а также полномочий его государственных органови лиц, заменяющих государственные должности этого субъекта.
Субъектами Федерации являются исторически сложившиеся территориально-национальные образования, формирующие свои системы экономического обеспечения ,государственного управления и местного самоуправления в составе Российской Федерации. В качестве самостоятельных федеральных субъектов согласно Конституции Российской Федерации выступают республики, края, области, города федерального значения, а также автономная область и автономные округа. Государственная гражданская служба субъектов на современном этапе в отличие от федеральной государственной гражданской службы характеризуется следующими особенностями:
- структура государственной власти, являющаяся как политической и организационной базой для формирования структуры гражданской службы так и основой профессиональной административной (аппаратной) деятельности.
- государственная гражданская служба большинства субъектов Федерации в настоящее время в основных чертах повторяет по содержанию и форме федеральную государственную службу. Это свидетельствует о единстве государственной службы страны в целом.
Если же брать внутреннее строение государственной гражданской службы субъектов Федерации, то горизонтальная структура здесь выстраивается по трем ветвям власти и включает, соответственно, аппараты законодательной, исполнительной и судебной властей.
В состав государственной гражданской службы законодательной власти входит лишь гражданская служба законодательного органа субъекта Федерации. На сегодняшний момент единой модели формирования и структуры законодательного органа в субъектах не выработано, то законодательные органы таких субъектов Российской Федерации, как республик Башкортостан, Татарстан, Карелия, Саха (Якутия), имеют двухпалатную структуру. Государственная служба здесь также разделяется по обеим палатам. В Оренбургской области с однопалатным законодательным органом (Законодательным собранием) гражданская служба осуществляет в аппарате данного законодательного органа.
Государственная гражданская служба исполнительной власти включает:
государственную гражданскую службу первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации;
гражданские службы региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации;
государственные гражданские службы региональных органов федеральных министерств и ведомств;
государственную службу региональной избирательной комиссии.
Государственная служба судебной власти на уровне субъекта Российской Федерации состоит из государственной службы конституционного (уставного) суда субъекта Федерации (на усмотрение субъекта) и института мировых судей.
Таким образом, структура государственной службы обусловливается тремя основными факторами:
- функциями государственного органа;
- численностью политических руководителей;
приоритетами нормотворческой деятельности. Однако определяющее влияние на процесс структурирования государственной службы оказывают функции государственного органа.