Глава 4. Прохождение муниципальной службы

4.1. Принципы и порядок поступления на муниципальную службу

4.2. Прохождение муниципальной службы

4.3. Прекращение муниципальной службы

4.1. Принципы и порядок поступления на муниципальную службу

Прохождение муниципальной службы, равно как и государственной гражданской службы, представляет собой сложный процесс, регулирующийся законодательством и включающий несколько обязательных элементов, а именно:

• поступление на муниципальную службу;

• прохождение муниципальной службы;

• прекращение муниципальной службы.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 № 25-ФЗ регулирует порядок поступления на муниципальную службу, который предусматривает ряд обязательных требований:

• ценз гражданства (Российской Федерации или иностранного государства, с которым у России заключен договор о сотрудничестве);

• возрастной ценз (от 18 до 65 лет);

• владение государственным языком Российской Федерации;

• соответствие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы;

• отсутствие обстоятельств, указанных в ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

В законодательстве субъектов Российской Федерации установлен примерно такой же перечень требований к поступающему на муниципальную службы. Например, ст. 18 Закона Оренбургской области «О муниципальной службе в Оренбургской области» от 10 октября 2007 г. № 161/339-IV-ОЗ устанавливает следующие условия поступления на муниципальную службу.

Правом поступать на муниципальную службу обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет и отвечающие требованиям, установленным для муниципальных служащих Законом Оренбургской области.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, а также иностранного государства ─ участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда у этого государства заключен международный договор с Российской Федерацией, дающий ему право в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления установленных Федеральным Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера⁵⁵.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В соответствии с конституционным принципом равного доступа при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан представить согласно законодательно установленному порядку перечень следующих документов:

• заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

• собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;

• паспорт;

• трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

• документ о профессиональном образовании;

• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

• свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

• документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

• заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

• сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

• иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации⁵⁶.

Сведения, представленные в соответствии с федеральным законодательством гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке данных сведений.

С согласия гражданина (муниципального служащего) проводится процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по муниципальной должности связано с использованием таких сведений.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии на муниципальную службу.

С гражданином, получившим назначение на должность муниципальной службы заключается трудовой договор в соответствии с законодательством и с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе, в Российской Федерации».

Согласно ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовым договоромпонимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременную и в полном размере выплату работнику заработной платы, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя⁵⁷.

Содержание трудового договора должно отвечать общим требованиям Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, в трудовом договоре должны быть определены обязательные условия и могут быть установлены дополнительныеусловия, носящие факультативный характер.

Если регулирование отношений на муниципальной службе осуществляется помимо федерального законодательства законами субъектов Российской Федерации, то срок трудового договора может определяться именно в этих актах.

К дополнительным условиям, которые могут содержаться в трудовом договоре, относятся:

• условие об испытательном сроке, максимальная продолжительность которого составляет три месяца, а для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей – шесть месяцев. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытательном сроке означает, что он работнику не установлен. Установленный трудовым договором срок испытания нельзя продлить дополнительным соглашением сторон.

Испытание при приеме на муниципальную службу не устанавливается для лиц, участвующих в конкурсе на замещение соответствующей муниципальной должности.

При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий освобождается от занимаемой должности.Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях.

• условие о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной).Юридическое понятие тайны установлено нормами гражданского законодательства. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации тайна есть определенная неизвестная широкому кругу лиц информация.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1.

Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель этой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.Права и обязанности работника и работодателя в сфере защиты коммерческой тайны регулируются в основном Федеральным законом «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ.

Специальное законодательство о муниципальной службе конкретизирует отдельные положения о трудовом договоре, содержащиеся в Трудовом кодексе Российской Федерации, в части того, что сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Предусмотрен особый порядок поступления на должность главы местной администрации, не являющейся выборным должностным лицом. В этом случаевозможно только по результатам конкурса с обязательным заключением контракта замещение должности главы местной администрации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Законом установлено, что условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления как законами и законамиРоссийской Федерации, так и ее субъектов.

В случае, если лицо назначается на должность главы мест­ной администрации поселения по контракту, уставом этого поселения, а глава местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом этого района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации, то к кандидатам на данную должность установлены дополнительные требования.

В отношении иных категорий муниципальных служащих действует общее правило: поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе обеспечивает конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы. Вакантная должность муниципальной службы в органе местного самоуправления - это должность, предусмотренная в структуре аппарата, не замещенная муниципальным служащим.

Конкурс – оценка профессионального уровня претендента с целью отбора наиболее подготовленного лица на замещение должности муниципальной службы, его соответствия установленным квалификационным требованиям. Порядок проведения конкурса устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Соответствующим решением представительного органа утверждается Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, в котором сформулированы условия, порядок проведения и организация конкурса, полномочия председателя и членов конкурсной комиссии.

Как правило, конкурс бывает двух видов:

• конкурс документов;

• конкурс-испытание.

В первом случае конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении муниципальной службы и другой трудовой деятельности. Во втором случае могут использоваться разнообразные методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий. Кроме того, при проведении конкурса-испытания кандидатам могут даваться поручения, связанные с исполнением обязанностей по соответствующей вакантной муниципальной должности.

Решения комиссии по результатам проведения конкурса принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании, решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на соответствующую должность либо для отказа в таком назначении. При этом в решении указывается конкретный срок испытания.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами данной комиссии, принявшими участие в ее заседании.

По результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на эту должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных комиссией. Чаще всего решение оформляется распоряжением главы муниципального образования. Копия этого распоряжения вручается служащему, назначенному на соответствующую должность. Каждому участнику сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям, предъявляемым по муниципальной должности, на замещение которой он был объявлен, глава может принять решение о проведении повторного конкурса.

Расходы по участию в конкурсе кандидаты производят за счет собственных средств.

Спорные вопросы, связанные с проведением конкурса, рассматриваются главой муниципального образования или в суде.