- •Часть I. Основы государственной службы
- •Глава 1. Государственная служба как система
- •1.1. Государственная служба как публично-правовой институт:
- •1.2. Принципы государственной службы
- •.Цели, задачи и функции государственной службы
- •1.4. Государственная служба как система
- •1.5.Виды государственной службы
- •Глава 2. История развития государственной службы в россии
- •2.1. Становление государственной службы в Древней Руси
- •2.2. Развитие государственной службы в период централизованного российского государства
- •2.3. Реформы Петра I и их роль в развити государственной
- •2.4. Бюрократизация государственной службы
- •2.5. Особенности «государственной службы»
- •Глава 3. Становление и развитие современной российской государственной службы
- •3.1 Становление современной российской государственной службы
- •3.2. Реформы государственной службы Российской Федерации на современном этапе
- •Глава 4. Государственная должность. Должности гражданской службы.
- •4.1. Понятие и статус государственной должности
- •4.2. Должности гражданской службы: понятие, признаки и их классификации.
- •4.3. Реестры государственных должностей
- •Глава 5. Государственный служащий и его правовой статус
- •5.1. Государственный служащий: понятия и признаки
- •5.2. Законодательное определение правового положения (статуса) государственного служащего
- •5.3. Конфликт интересов на гражданской службе
- •Глава 6. Поступление на гражданскую службу
- •6.1. Право поступления на гражданскую службу. Служебный контракт
- •6.2. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
- •Глава 7. Прохождение гражданской службы
- •7.1. Понятие прохождения службы (служебная карьера)
- •7.2. Должностной регламент
- •7.3Аттестация и квалификационный экзамен гражданских
- •7.4. Оплата труда гражданских служащих
- •Часть II. Основы муниципальной службы глава.1 муниципальная служба в россии
- •1.1. Муниципальная служба: понятие, признаки
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •Взаимодействие муниципальной и государственной службы
- •Глава 2. Основные направления реформирования муниципальной службы
- •2.1. Основные направления реформирования муниципальной
- •2.2 Законодательство о муниципальной службе Российской
- •Глава 3. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •3.1. Муниципальная должность и должности муниципальной службы, их классификация и квалификационные требования
- •3.2. Муниципальный служащий: понятие и признаки
- •Глава 4. Прохождение муниципальной службы
- •4.1. Принципы и порядок поступления на муниципальную службу
- •4.2. Прохождение муниципальной службы
- •4.3. Прекращение муниципальной службы
- •Часть III. Кадровая политика на государственной и муниципальной службе
- •Глава 1. Методологические и теоретичиские подходы к разработке государственной кадровой политики
- •1.1. Кадровая политика как отрасль научных знаний
- •1.2. Кадровая политика: понятие, сущностные черты, основы и
- •1.3. Предмет, субъекты и объекты государственной кадровой
- •Глава 2. Концепция государственной кадровой политики
- •2.1. Концепция государственной кадровой политики
- •2.2. Теоретические аспекты анализа состава государственных и муниципальных служащих и требования к оценке кадров
- •Глава 3. Кадровый состав государственных и муниципальных служащих. Основные тенденции его развития
- •3.1.Кадровая политика в системе государственной и муниципальной служб
- •3.2. Кадровая служба государственного и муниципального
- •3.3. Резерв кадров на государственной и муниципальной службах
2.2. Развитие государственной службы в период централизованного российского государства
Со становлением централизованного русского государства иформированием самодержавияуправленческая деятельность выделилась в важную самостоятельнуюпрофессиональную сферу и появился многочисленный слой государственных служащих.
К концу XVв. происходит сакрализация власти на основе православныхпостулатов, согласно которым великий князь, а затем и царь, рассматривались как наместники Бога наземле.
Начинаетсяперестройка системы «кормлений» (право сбора податей с определенной территории), заключавшаяся в том, что:
1) постепенно ограничиваются«кормления» и устанавливается более строгийконтроль со стороны центрального правительства за деятельностью наместников и волостелей с целью ограничения их произвола;
2) создаются новые органы управления, дворянские по своей природе.
В январе 1547 г. титул Великого Князя изменяется натитул царя. В Россииустанавливается самодержавная формаправления, при которой государственная власть сосредотачивается исключительно и безраздельно в руках одного лица. Носителями ее становятся московские цари, которым подчиняются все земли, ранее бывшие самостоятельными и теперь вошедшие в состав одного русского государства.
С середины XVI в. полное подчинение государю считается нормойповедения служилых людей– окольничих, стряпчих, подьячих, которые становятся «холопами» московского царя.
Одна из существенных особенностей государственной службы в период образования централизованного государства заключается в том. Что служение прежде всего первому лицу государства,а не самому государству.
В Московском государстве с отменой права отъезда и введением поместной системы свободная служба превращается в повинность, уклонение от которой сурово карается:
вассалитет, утвердившийся в русских землях в древности, постепенно ликвидируется;
князья и бояре лишаются иммунитета (права осуществлять некоторые властные функции на местах, иметь собственные вооруженные силы, местный суд, право сбора налогов);
отменяется право вассала менять господина.
Государственной службы приобретает иной характер – а первый план выдвигаются царские интересы. В то же время непосредственное управление со стороны самого царя становится, как правило, невозможным, поэтому вводится ряд определенных учреждений (приказов) и должностных лиц (например, отправлявшие правосудие бояре и окольничие) с той или иной степенью самостоятельности.
С развитием приказной системы связывают процесс становления государственной службы и появление профессиональных чиновников.
Государственные служащие рекрутируются преимущественно из высших слоев, появляютсяпервые признаки создания служебной иерархии.
К середине XVIв. реформа, отменившая кормления, была завершена. Отныне чиновники местной администрации получали ежегодное жалование из центральной московской казны в строго фиксированных размерах.
Таким образом, можно выделить черты, характеризующие сущность «государевой службы» Московского централизованного государства:
непубличный характер службы (служение прежде всего первому лицу государства);
полная личная зависимость от государя (передача собственной карьеры и личной жизни на волю и милость государя);
осуществление службы «по приказу», распоряжению свыше (необходимость беспрекословного принятия поручения);
отсутствие строго определенной управленческой специализации (гражданская, военная и другие виды служб входят теперь в единую «государеву службу»).
Во время образования и развития централизованного государства служба была связана с землей, т.е. служебные повинности распределялись на лица по земле. Впервые о новой форме феодального землевладения упоминается в Судебнике 1497 г. Юридическое оформление военно-поместной системыполучило в 1556 г. «Уложение о службе». Поместья раздавались служилым людям в соответствии со следующими требованиями:
они давались только тем, кто фактически нес военную службу, а у тех, кто терял способность к службе, поместья отбирались;
размер поместья определялся и ставился в зависимость от длительности и безупречности службы 15.
Это находит выражение в формировании особого типа государственности – «служилого государства», которое определяло статус социальных слоев и групп в общественной иерархии, официально закрепляло за ними соответствующие служебные обязанности в государственных интересах.
Таким образом, основанием служилого государства становится всеобщность обязанностей перед государством.
В рамках приказной системы в XVI – XVIIвв. зарождается и развивается слой профессиональных чиновников – дьяки, одновременно с которой начинается процесс становления государственной службы. В этот период вместо немногочисленной и зачастую случайной по составу группы лиц к работе государственных учреждений приходит особая прослойка, получившая наименование приказных людей.16
Продолжавшееся вXVII веке становление гражданский службы характеризуется следующими процессами:
перерастанием служебных чинов в служебные должности с их значительной специализацией путем создания разветвленной системы постоянных и временных учреждений и должностей;
четкой регламентацией обязанностей каждого должностного лица внутри приказов;
законодательным оформлением внутреннего распорядка приказной работы;
выплатой в зависимости от срока службы денежного жалования.
К тому же для приказных людей сохранялось двойственное понимание их службы.С одной стороны, по общей присяге они были обязаны нести службу царю (в основном военную, как все служилые люди). С другой стороны, их служба определялась как работа в государственных учреждениях, т.е. была гражданской службой. Таким образом, обязанности приказных людей разделились к середине XVII в. на«государеву службу», которая рассматривалась как почётная - в полках и посольствах,и «приказную работу» – текущую работу в приказах, которая считалась непочетной и подневольной.
В XVII в большинство приказных людей получало денежное жалование, которое дополнялось хлебным, соляным и иногда поместным окладом.
Вместе с тем, ни в Уложении, ни в отдельных законодательных актах отсутствовали общие служебные инструкции по вопросам приказного делопроизводства. Закон в определении должностных обязанностей государственных служащих отталкивался не от должностного регламента, а от практики управления, и только в тех случаях, когда эта практика ставила вопросы. Во всех остальных случаях, в том числе связанных и с общими принципами устройства и функционирования приказной системы, деятельность органов управления основывалась на традиции, на богатом опыте, передаваемом от одного поколения приказных другому.
Таким образом, в период образования и развития централизованного государства на протяжении трех веков происходит переход от «государевой службы» – служения прежде всего первому лицу государства непосредственно – к службе государству, когда частная служба государю неразрывно сливается с публичной службой государству. В этот период происходит выделение управленческой деятельности в важную самостоятельную профессиональную сферу и появление многочисленного слоя государственных служащих.