4.2. Прохождение муниципальной службы

При прохождении муниципальной службы законодательством регулируются обязательные элементы службы:рабочее (служебное) время, время отдыха, аттестация, и др.

Рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством. По общему правилу нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Кроме этого Трудовой кодекс Российской Федерации регулирует вопросы сокращенного неполного, ненормированного рабочего времени.

Ненормированный служебный день можно определить как особый режим деятельности, при котором по распоряжению представителя нанимателя служащий может быть эпизодически привлечен к исполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени. То есть при необходимости служащий может быть привлечен к работе как до начала служебного дня, так и после его окончания, а также в выходные дни.

Право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека. Конституция Российской Федерации предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет обеспечение права на отдых в качестве одного из принципов правового регулирования трудовых и непосредственно с ними связанных отношений.

Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Основной отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью не менее 30 календарных дней, в отличие от работников, для которых установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней), а также в случаях, предусмотренных как законамиРоссийской Федерации, так и ее субъектом. Порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта Российской Федерации.

Институт аттестации муниципальных служащих имеет очень большое значение как в практической деятельности самих служащих, так и для органов местного самоуправления, поскольку позволяет обеспечить наиболее эффективное использование кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Цели аттестации муниципальных служащих установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 № 25-ФЗ, как определение соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы. В законодательных актах субъектов Российской Федерации указывается, что аттестация призвана способствовать определению уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы, а также решению вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда, в том числе очередного, а также совершенствованию деятельности органов местного самоуправления:

• по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих;

• по определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности муниципальной службы;

• по обеспечению возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения муниципального служащего от должности или перевода его на низшую должность.

Организация и осуществление аттестационной деятельности (механизм аттестации) состоит из комплекса следующих элементов:

1. Субъект аттестации − аттестационная комиссия, которая состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем соответствующего органа местного самоуправления. В состав аттестационной комиссии входят не менее пяти человек с правом решающего голоса, а также руководители или представители органов местного самоуправления, профсоюзной организации, кадровой и юридической служб. Допускается образование нескольких аттестационных комиссий. Изменения в состав аттестационной комиссии вносятся лицом, назначившим аттестацию.

2. Объект аттестации − муниципальные служащие, подлежащие аттестации.

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе» аттестации не подлежат:

• замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

• достигшие возраста 60 лет;

• беременные женщины;

• находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

• замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта)⁵⁸.

3.Правовые нормы, регулирующие порядок осуществления аттестации.Основным локальным правовым актом, определяющим порядок проведения аттестации муниципальных служащих, является Положение об аттестации соответствующего муниципального образования.

4. Аттестационная процедура − система последовательных действий по проведению аттестации, включающая следующие стадии:

• предварительная подготовка, в рамках которой осуществляются организационные мероприятия по проведению заседания аттестационной комиссии, а также по сбору, анализу, обобщению информации об аттестуемом работнике, вырабатывается система оценки служащих;

• заседание аттестационной комиссии, в процессе которого члены комиссии проводят оценку аттестуемого;

• решение по аттестациимуниципального служащего и рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленного численного состава комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой должности. Проходящий аттестацию муниципальный служащий, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Аттестационная комиссия может вынести одно из двух решений муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы соответствует или не соответствует.

Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю) для утверждение решения.

В законодательстве субъектов Федерации последовательность процессуальных действий аттестационной комиссии может быть конкретизирована.