1.5.Виды государственной службы

Выполнение государственной службой многочисленных и разнообразных задач и функций является основанием для ее структурной дифференциации по видам государственной службы.

Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию, которая, в свою очередь, обуславливается целями и функциями соответствующих государственных органов.

Достаточно сложно найти универсальный критерий, позволяющий с научной полнотой и достоверностью разграничить особенности и специфику государственной службы по видам. Ответ на этот вопрос содержится в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»от 27 мая 2003 года№ 58-ФЗ, который определяет государственную службу как деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Разделение государственной службы на виды осуществляется по следующим классификационным признакам:

• профессиональной специализации и особенностям предмета ведения;

• функциональной роли в процессе государственного управления;

• сфере деятельности и компетенции;

• правовому положению (статусу) в системе государственной власти.

Исходя из положения Конституции Российской Федерации определяющего федеративный характер строения государственной власти, структура государственной службы России включает два уровня:

- федеральную государственную службу, находящуюся, в соответствии ст. 71 Конституции, в исключительном ведении Российской Федерации;

- государственную службу субъектов РФ, находящуюся, в соответствии ст. 72 Конституции, в совместном ведении России и ее субъектов.

Принцип разделения властей предопределяет существование особых видов государственной службы, а именно:

• государственной службы в законодательно- представительных органах;

• государственной службы в исполнительно – распорядитель-

• ных органах;

• государственной службы в судебных органах власти.

Законодательно закреплено, что система государственной службы Российской Федерации включает в себя три вида государственной службы:

1. гражданскую;

2. военную;

3. правоохранительную.

Военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы и находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на:

• федеральную государственную гражданскую службу;

• государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Каждый вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризуется специальным правовым статусом. Содержание каждого вида этой службы, ее правовое положение устанавливаются соответствующими нормативными актами.

Государственная гражданская служба как вид представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов федерации, а также лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Необходимо отметить, что гражданская служба осуществляется не в отдельном государственном органе, а является видом государственной службы по обеспечению полномочий Российской Федерации или ее субъекта. При этом полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или ее субъекта осуществляют руководители государственных органов, лица, замещающие государственные должности, либо их представители.

Отличительная особенность законодательного определения государственной гражданской службы в том, что в нем не уточняются какие именно полномочия государственных органов и государственных должностей осуществляет гражданская служба.

Организационные, правовые и финансовые основы государственной гражданской службы устанавливает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ⁶.

Таким образом, федеральная государственная гражданская служба представляет собой административную (аппаратную) деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов.А поскольку государственная гражданская служба осуществляется в органах государственной власти, различных по компетенции, предметам ведения, то в соответствии с этим, она делится на: общеадминистративную государственную гражданскую службу и специализированную государственную гражданскую службу.

Общая (общеадминистративная) государственная служба – это служба в органах государственной власти общей компетенции. Содержание государственно-служебной деятельности в них не отличается однородной функционально-профессиональной спецификой. К этому подвиду относятся:

1. Президентская государственная служба, которая осуществляется в:

• администрации Президента Российской Федерации;

• аппарате управления делами Президента Российской Федерации;

• администрации полномочных представителей Президента Российской Федерации.

2. Парламентская государственная служба – служба в аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации:

• Государственной Думы;

• Совета Федерации.

3. Правительственная государственная служба, осуществляемая:

• в аппарате Правительства Российской Федерации;

• федеральных органах исполнительной власти;

• аппаратах министерств.

С организационной стороны этот вид государственной гражданской службы выступает как административно-управленческая система, объединяющая аппараты двух ветвей государственной власти: законодательной и исполнительной .

Специализированная государственная служба предназначена для реализации особо установленных полномочий государственными служащими с соответствующей профессиональной специализацией, которые исполняют должностные обязанности в государственных органах, имеющих особую (специальную) компетенцию, как правило, для выполнения преимущественно однородной деятельности (по соответствующим предметам ведения).

К специализированным видам этой службы согласно действующему законодательству и сложившейся системе государственных органов можно отнести:

• дипломатическую;

• налоговую;

• правозащитную государственную службу в аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ;

• контрольно-надзорную– в контрольно-надзорных (Счетная палата, службы федерального контроля и надзора на транспорте, в связи, различные инспекции, служащие которых, являясь представителями власти, в силу служебных обязанностей осуществляют специальные контрольно-надзорные функции);

• финансово-кредитную;

• избирательную– в аппаратах избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в федеральном государственном органе могут учреждаться должности государственной службы различных видов (Министерство внутренних дел Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации, таможенные органы и др.).

Система федеральной государственной гражданской службы имеет свои особенности:

в предмете ведения этой службы, который отведен Конституцией Российской Федерации и сформированным на ее основе законодательством в лице федеральных государственных органов.

предмет ведения федеральной государственной гражданской службы определяет и границы ее функционирования (вся территория российской Федерации), в пределах которой федеральные государственные органы и другие структуры реализуют через государственных служащих свои полномочия

федеральная государственная гражданская служба имеет не субординационный, а координационный характер.

все координационные органы обладают не распорядительными, а лишь рекомендательными функциями.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации⁷.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что правовое регулирование государственной службы субъекта Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.На федеральном уровне сконцентрированы все ключевые основы организации и прохождения государственной службы, правового статуса служащих. Субъектам Российской Федерации оставлен только ряд конкретных полномочий, а именно:

• установление порядка ведения и хранения личных дел и документов учета государственных служащих;

• установление порядка ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

• определение стажа государственной службы (в соответствии с Федеральными законами).

Военная служба – это служба «людей в погонах», призванных с помощью оружия обеспечить внешнюю и внутреннюю безопасность страны, ее граждан, действующих в ней организаций. Военная служба и ранее выделялась в самостоятельный вид государственной службы и регулировалась специальным законодательством.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированияхорганах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государст⁸. К таким органам относятся:

• Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);

• Федеральная служба специального строительства (Спецстрой России);

• Федеральная служба безопасности (ФСБ России);

• Федеральная служба охраны (ФСО России);

• Служба внешней разведки (СВР России);

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), в том числе в воинских подразделениях Государственной противопожарной службы;

• Министерство внутренних дел (Внутренние войска);

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП).

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности отнесены к ведению Российской Федерации, т. е. правовое регулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органов государственной власти. В отличие от двухуровневой гражданской государственной службы (федеральной и субъектов Федерации), статус военной службы определяется только на федеральном уровне и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации.

К особенностям военной службы можно отнести:

• принятие военнослужащими военной присяги; наличие у военнослужащих воинских знаний;

• деятельность правового регулирования военно-служебных отношений;

• беспрекословность воинского повиновения;

• особенности в защите прав участников военно-служебных отношений;

• право на хранение, ношение, применение и использование оружия;

• специфика ограничений военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах.

Таким образом, военная служба, основываясь на основных принципах государственной службы, является ее особым видом, так как Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы предназначены для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации специальными методами, в том числе и военными с использованием вооружения и военной техники.

По правовой природе правоохранительная служба сходна с военной, но из-за ряда принципиальных особенностей к ней не приравнивается. Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина⁹.Этим гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Такую службу имеют:

• аппараты органов суда – судебная государственная служба;

• органы прокуратуры – прокурорская государственная служба;

• милиция (в подразделениях службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности системы МВД) – милицейская государственная служба;

• федеральные органы юстиции (служба судебных приставов, служба сотрудников уголовно-исполнительной системы) – государственная служба юстиции;

• таможенные органы Российской Федерации – таможенная государственная служба;

• государственный нотариат – нотариальная государственная служба;

• служба пожарной охраны;

• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• Федеральная служба фельдъегерской связи;

• система государственной военизированной охраны на транспорте и др.

Выделим несколько принципиальных моментов, позволяющих говорить о правоохранительной государственной службе как особом виде государственной службы.

Во-первых, данный вид службы объединяeт особые административные органы, располагающие вооруженными отрядами, задачами которых являются поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя.

Во-вторых, многие сотрудники правоохранительных органов государственной исполнительной власти при выполнении возложенных на них функций выступают представителями власти и вправе осуществлять контроль, применять меры государственного принуждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, требовать от неподчиненных им по службе лиц определенного поведения.

В-третьих, особенностью государственной правоохранительной службы является и то обстоятельство, что она организована исключительно в федеральных органах государственной исполнительной власти, а также в различных службах и учреждениях, подведомственных этим органам. При этом главное, чтобы этим сотрудникам были присвоены специальные звания. Таким образом, можно выделить еще один важнейший признак государственной правоохранительной службы – наличие у субъектов данного вида деятельности статусного элемента – присвоенного специального звания. Кроме того, если воинские звания не связаны с конкретным ведомством, то к званиям сотрудников правоохранительных органов, как правило, добавляется название правоохранительного ведомства (милиции, внутренней службы, таможенной службы и т.д.).

В-четвертых, правоохранительная служба обладает своей правовой базой, но пока не имеет единого правового акта, регулирующего вопросы ее организации и прохождения.

В-пятых, сотрудники (стажеры) правоохранительных служб снимаются с воинского учета и не подлежат призыву на военную службу. И только после увольнения из соответствующих органов на них распространяется действие Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе».

Формально объединяя несколько самостоятельных видов служебной деятельности, правоохранительная служба урегулирована множеством разнообразных по юридической силе и содержанию нормативных правовых актов, таких как:

• Закон Российской Федерации № 1026-I от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изменениями и дополнениями от 20 июля 2004 г.);

• Федеральный закон Российской Федерации № 114-ФЗ от 21 июня 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 1 декабря 2004 г.);

• Федеральный закон Российской Федерации № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах»;

• Федеральный закон Российской Федерации № 119-ФЗ от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями от 5 марта 2004 г.);

• Федеральный закон Российской Федерации № 67-ФЗ от 17 декабря 1994 г. «О федеральной фельдъегерской связи» (с изменениями и дополнениями от 5 марта 2004 г.) и множество других.

Таким образом,российская государственная служба имеет многоплановую структуру, определяемую: 1) конституционно-федеративным устройством нашего государства; 2) функционально-видовыми особенностями деятельности государственных органов.