Глава VI. Альтернативное семейное жизнеустройство ребенка

 

6.1. Виды семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей

Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает, что для полного и гармоничного развития личности ребенка ему необходимо рас­ти в семейном окружении. Семейный кодекс Российской Федерации также провозглашает право ребенка жить и воспитываться в семье. Так, статья 123 Семейного кодекса Российской Федерации определяет, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление(удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всех типов: образовательные  организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.

При устройстве ребенка должны учитываться:

• его этническое происхождение,

• принадлежность к опреде­ленной религии и культуре,

• родной язык,

• возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С правовой точки зрения усыновление - это установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомс­твом) правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми. За­кон приравнивает усыновленного ребенка к родным детям усыновителя.

Процедура усыновления в России определена в Семейном кодексе РФ (глава 19). Согласно Семейному кодексу РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

• лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

• бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

• лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

• лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает усыновитель;

• лиц, не имеющих постоянного места жительства;

• лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

• супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

• Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

 

Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, является обязательным, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть рассмотрено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить.

 

При усыновлении ребенка семья имеет право на выплаты и пособия в том же размере, что и семья, имеющая родных детей. Поми­мо этого, субъектами Федерации может устанавливаться единовременное пособие при усыновлении ребенка

Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение интере­сов ребенка и его права жить и воспитываться в семье.

Опека и попечительство – безвозмездное либо возмездно выполнение обязанностей по воспитанию, образованию, содержанию и защите прав и инте­ресов ребенка. Согласно Семейному кодексу РФ (глава 20), опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над несовершеннолетними - от 14 до 18 лет.

• Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

• Не могут быть назначены опеку­нами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.

• При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также , если это возможно желание самого ребенка.

• Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновле­ние отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

 

На содержание ребенка регулярно выплачивается средства согласно установленному в субъекте РФ нормативу. При передаче ребен­ка под опеку семья также имеет право на выплату единовременного пособия (согласно установленному субъектом РФ нормативу).

После упорядочивания семейных форм и видов опеки Федеральным законом «Об опеке и попечительстве в РФ» с 1 сентября 2008 г. в России остались только две формы семейного устройства: усыновление и опека.

Приемная семья сохранилась как разновидность опеки. В новой редакции статьи 152 СК РФ указано: «Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в  этом договоре.

Приемная семья в современном виде - это разновидность договорной опеки над ребенком, в которой функции воспитания выполняются приемными  родителями  (родителем)  за  вознаграждение, т.е. возмездно.

Договор о создании приемной семьи заключается между органом опеки и попечительства, выполняющим государственную функцию защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, и приемным родителем по месту его жительства, следовательно, является государственным поручением на выполнение услуг по воспитанию детей.

Задача органов опеки - устройство в семью детей из зоны своей ответственности (области, района) - из числа воспитывающихся в учреждениях и вновь выявляемых на территории, как оставшихся без попечения родителей. Договор заключается по инициативе гражданина или органа опеки и попечительства при необходимости определения особых условий воспитания в целях учета индивидуальных особенностей физического и психического здоровья, например, для устройства детей, которых трудно передать на усыновление или простую опеку, в особых ситуациях или детей, требующих особой заботы и подходов к воспитанию:

? детей-инвалидов;

? детей, имеющих отклонения в развитии с рождения или приобретенные (недоразвития, деформации...);

? детей-правонарушителей и имеющих серьезные нарушения поведения;

? детей, страдающих какими-то заболеваниями (диабет, и т.п.), требующих постоянной медицинской поддержки;

? инфицированных детей (ВИЧ, гепатит и т.д.), требующих постоянного наблюдения и выполнения медикаментозной профилактики;

? сиблингов (детей, ранее воспитывавшихся в одной семье совместно, например, сводные братья, сестры);

? детей старшего возраста, обычно старше 6-7 лет;

? ребенка, пережившего насилие и требующего реабилитации именно в условиях семьи;

? и другие ситуации.

 

Возникновение договорных отношений подразумевает «...выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка)…». По этой причине решение о создании приемной семьи является предметом договоренности сторон. Договор должен быть совершен в интересах конкретного ребенка (детей) и «автоматически» заключаться не может. Государство платит за услуги по воспитанию ребенка, когда есть для этого основания, мотивированные интересами детей. Заинтересованности одной стороны для заключения договора недостаточно, интересы опекуна принимаются во внимание во вторую очередь и не могут расходиться с интересами опекаемого.  Органы опеки и попечительства могут  резонно возражать и отказаться от заключения договора о создании приемной семьи, если желание заключить договор обусловлено потерей работы (дохода) или желанием опекуна увеличить собственный доход.

Особенности возмездной опеки на основании договора «О создании приемной семьи»:

1)  помимо средств на содержание ребенка, приемному родителю (родителям) выплачивается вознаграждение за оказание услуг;

2)  в договоре уточняются права и обязанности опекунов, а также устанавливаются отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе или обязан совершить для обеспечения конкретных условий воспитания, содержания, обучения, медицинского обслуживания подопечного;

3) органы опеки содействуют выполнению обязанностей по воспитанию детей в приемной семье, обеспечивают более пристальный контроль над условиями воспитания ребенка.

 

Независимо оттого, какая конкретно форма жизнеустройства будет выбрана для ребенка, нужно максимально обеспечить все воз­можности для его развития и адаптации.

«Замещающая семья» - любой вид семейного жизнеустройства для ребен­ка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, патронатное воспитание и т. д.).

«Замещающие родители» - совершеннолетние граждане, принявшие на вос­питание в свою семью ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, независимо от выбранной формы жизнеустройства.

«Кандидаты в замещающие родители», «потенциальные замещающие родители», «потенциаль­ная замещающая семья» -  совершеннолетние граждане (семья), заявившие о своем желании принять на воспитание в свою семью ребенка.

Подбор альтернативной замещающей семьи для ребенка является сложным и ответственным процессом, от которого зависит бу­дущее ребенка. Необходимо тщательно оценивать потенциальных замещающих родителей и особенности их жизненной ситуации в целом. Эта оценка должна включать не только соответствие формальным характеристикам, перечисленным выше, но и анализ пси­хологических характеристик будущих родителей, их жилищно-бытовых условий, социального окружения и других факторов, которые будут влиять на последующую успешную адаптацию ребенка в замещающей семье.

Для проведения комплексной оценки потенциальной замещающей семьи можно использовать разработанную в Санкт-Петербурге «Форму оценки кандидатов в замещающие родители».