1. Направления международной деятельности и повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

1. Основные направления международной деятельности и повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

Повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта и развитие международной деятельности являются важнейшими задачами Стратегии. На период до 2030 года предусматривается:

• развитие международных транспортных коридоров, проходящих через территорию России;

• транспортное обеспечение внешнеэкономических связей Российской Федерации, в том числе посредством комплексного развития инфраструктуры российских морских портов и подходов к ним, обеспечивающего их экономические и технологические преимущества на интермодальных рынках регионов Балтии и Юга России;

• создание транспортных логистических центров за рубежом с продлением железнодорожных линий колеи 1520 мм на территорию Европейских стран;

• углубление сотрудничества с крупнейшими международными транспортными компаниями в форме реализации совместных проектов, направленных на развитие различных сегментов транспортного бизнеса (грузовые и пассажирские перевозки, локальные инфраструктурные проекты, управленческая логистика, создание современного подвижного состава и др.);

• участие российских железных дорог в международных организациях для гармонизации транспортного законодательства в целях формирования единого правового пространства в транспортной сфере;

• приоритетное развитие партнерства со странами стандарта железнодорожной колеи 1520 мм, направленное на:

выработку совместной стратегии развития железнодорожной сети,

снижение транспортной нагрузки на экономику стран Пространства 1520,

развитие преимуществ технологической унификации железнодорожного транспорта, совместной эксплуатации парков подвижного состава на сети 1520,

разработку и внедрение прогрессивных технологий и др.

• участие в инфраструктурных проектах зарубежных стран, включающих железнодорожное строительство, реализацию конкурентоспособных технологий российских железных дорог и продукции отечественного транспортного машиностроения.

• приобретение современной зарубежной техники и последующая локализация лицензированных технологий при условии их преимущества перед российскими аналогами.

• участие в капиталах зарубежных транспортных компаний в целях повышения конкурентоспособности железнодорожных услуг на международном транспортном рынке и формирования взаимовыгодных условий для интенсификации сотрудничества с зарубежными партнерами.

• расширение международного сотрудничества в сфере подготовки и повышения квалификации персонала, фундаментальных и научных исследований и опытно-конструкторских разработок.

2. Развитие международных транспортных коридоров

Одним из приоритетных направлений транспортной политики Российской Федерации является создание эффективных, безопасных и надежных наземных евроазиатских транспортных коридоров, обеспечивающих устойчивый экономический рост и потребности общества в перевозке пассажиров, движении товаров и услуг.

Эффективность развития международных транспортных коридоров (МТК), в том числе окупаемость понесенных капиталовложений, обеспечивается соблюдением следующих принципов:

• сбалансированное развитие отдельных участков МТК, включая совместимость технических стандартов, отсутствие «узких мест» по пропускным способностям (с учетом обеспечения местной перевозочной работы), согласованную тарифную политику;

• концентрация ресурсов на наиболее эффективных направлениях с устранением по возможности деструктивной конкуренции между отдельными МТК за одинаковую грузовую базу;

• приоритетное использование существующей транспортной инфраструктуры;

• экономическая эффективность МТК для грузовладельцев, включая возможность организации перевозок по оптимальным маршрутам, снижение транспортных затрат и повышение уровня транспортного обслуживания по сравнению с альтернативными маршрутами;

• развитие транспортно-логистической и информационной инфраструктуры перевозок вдоль трассы МТК.

МТК «Восток-Запад» создает прямой выход грузам России, стран СНГ и Европы в дальневосточные российские морские порты и на пограничные переходы, расположенные на границе России с КНДР, Китаем, Монголией и Казахстаном. Основная грузовая база коридора в транзитном сообщении – трансконтинентальные перевозки между странами Азиатско-Тихоокеанского региона (Китаем, Японией, КНДР и Республикой Корея) и европейскими странами.

Основу транзитного потенциала коридора составляет Транссибирская железнодорожная магистраль – мощная двухпутная линия, электрифицированная на всем протяжении и оборудованная современными средствами автоматики, связи, информационными технологиями.

Наиболее перспективными для привлечения к перевозкам по коридору являются объемы торговли Республики Кореи, Японии, а также северных и северо-восточных районов Китая со странами Европы.

Перспективным является также сотрудничество с Казахстаном для привлечения объемов торговли между западными регионами Китая и европейскими странами, используя ответвление коридора «Восток-Запад» через Карталы-Астана-Достык.

Возможный объем контейнерных грузов евроазиатской торговли, который можно привлечь с морского маршрута на транспортные коммуникации России, в частности по коридору «Запад – Восток», можно оценить на сегодняшний день в размере 3-5 млн. тонн (250-450 тыс. ДФЭ).

С 1997 года по Транссибу организовано движение специализированных контейнерных поездов. Благодаря этой технологии, доставка грузов в Европу по сравнению с Трансокеанским маршрутом сокращается на 10 - 15 суток. Дальнейшее повышение конкурентоспособности Транссиба и в целом коридора «Восток-Запад» связано в первую очередь с развитием технологий контейнерных перевозок, в частности, внедрением технологии блок-поездов и развитием хабов, а также созданием мощной транспортно-логистической инфраструктуры вдоль всей трассы коридора.

Для эффективного развития контейнерных перевозок планируется создание сбалансированной сети контейнерных терминалов. Основными направлениями данной деятельности является модернизация и расширение существующих контейнерных терминалов и строительство новых.

Планируется масштабное строительство терминально-логистических центров в крупных транспортных узлах России, которые будут оказывать полный комплекс терминально-складских и таможенных услуг по обработке, как контейнеров различных типов, так и грузов. Результатом реализации данного направления будет являться комплексное развитие терминальных мощностей по обработке контейнеров на всей территории России для максимального и качественного удовлетворения возрастающего спроса на контейнерные перевозки.

Перспективы развития транзитных перевозок по коридору «Восток-Запад» во многом зависят от реализации проекта восстановления Транскорейской магистрали с выходом на Транссиб. Данный проект позволит обеспечить прямое железнодорожное сообщение между странами Европы с Республикой Корея, и значительно повысить привлекательность железнодорожной перевозки южнокорейских контейнерных грузов за счет исключения «морского плеча» (Пусан - Владивосток).

В целях расширения транспортных связей со странами ЕС, создания более привлекательных условий для пассажиров, повышения комфортности и безопасности пассажирских перевозок и сокращения времени в пути, по максимальному варианту предусматривается создание в рамках МТК №2 высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Смоленск – Красное. Реализация проекта возможна путем создания международного консорциума.

Конкурентоспособность МТК «Север-Юг» снижается из-за двойной перевалки грузов на Каспийском море, в связи с чем актуальным вопросом становится создание прямого железнодорожного сообщения по Западной ветви коридора.

Реализация преимуществ коридора «Север – Юг» требует осуществления мер экономического, организационного и технического характера. Прежде всего, путем создания крупных международных операторских компаний, способных составить конкуренцию морским перевозчикам, использующим традиционный маршрут транспортировки грузов евроазиатского обмена через Суэцкий канал.

Развитие Западной ветви коридора требует создания прямого железнодорожного маршрута в Иран. Железными дорогами трех стран (России, Азербайджана и Ирана) в мае 2005 г. было подписано Соглашение о реализации проекта строительства и эксплуатации новой железнодорожной линии Казвин – Решт – Астара (Иранская) – Астара (Азербайджанская). Со строительством данной линии Западная ветвь коридора «Север-Юг» станет кратчайшим железнодорожным маршрутом между портами Балтийского моря и Персидского залива, а в перспективе обеспечит также прямое железнодорожное сообщение с Пакистаном и Индией.

Работа над проектом создания Северного транспортного коридора «Восток – Запад» (The Northern East West freight corridor - N.E.W.) ведется Международным союзом железных дорог (МСЖД). Новый коридор должен обеспечить грузовое транспортное сообщение по направлению Северо-Восток США и Канады (Бостон, Галифакс) – Норвегия (Нарвик) - Швеция – Финляндия – Россия – Казахстан – Китай с ответвлением по Транссибу до российских портов Приморья. Привлекательность коридора для грузовладельцев связана с уменьшением сроков доставки грузов из внутриконтинентальных районов Западного и Центрального Китая в высокоразвитые промышленные районы Северо-Востока США и Канады за счет, во-первых, более короткого маршрута перевозки, во-вторых, преимущества по скорости железнодорожного транспорта по сравнению с морским сообщением («морское плечо» сократится до участка Нарвик-Галифакс/Бостон). По данным МСЖД, объемы перевозок в коридоре могут составить 190-240 тыс. ДФЭ в обе стороны.

В связи с организацией скоростного движения на направлении Санкт-Петербург – Хельсинки будет практически исчерпана пропускная способность российско-финляндского железнодорожного пограничного перехода Бусловская – Вайниккала. Поэтому для Проекта N.E.W. целесообразно использовать маршрут следования контейнеров по направлению Нарвик – Оулу - Вартиус – Кивиярви – Ледмозеро – Кочкома с дальнейшим следованием по БЕЛКОМУРу. Организация перевозок по этому маршруту потребует развития железнодорожной инфраструктуры, в том числе достройки линии Ледмозеро – Кочкома, а также строительства отдельных железнодорожных линий: Карпогоры – Вендинга (215 км) и Сыктывкар – Кудымкар – Григорьевская (580 км).

Наряду с норвежским портом Нарвик целесообразно использовать российские порты, в частности, Мурманск. Это позволит организовать перевозки в коридоре без дополнительного пересечения границ и смены железнодорожной колеи на шведско-финской границе, что сократит сроки доставки контейнеров.

Тенденции в усилении позиций альтернативных российским маршрутов возрастают. Примером этому являются проекты строительства железнодорожной линии колеи 1435 мм в Казахстане, железнодорожной линии из Грузии в Турцию Ахалкалаки – Карс.

Комплекс мер по повышению конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, включает следующие направления:

• совершенствование технологий перевозки с целью сокращения сроков доставки грузов и обеспечения их сохранности;

• дальнейшее увеличение пропускных и провозных способностей магистральных линий российских железных дорог, соответствующих основным направлениям международных перевозок;

• развитие пограничных и предпортовых станций и подходов, являющихся «узкими местами» на трассе МТК;

• увеличение мощностей и совершенствование технического оснащения таможенных пропускных пунктов;

• совершенствование нормативно-правовой базы с целью приведения отечественных законов и правовых актов в области транспорта в соответствие с международными законами и актами;

• совершенствование технологии и процедур таможенного декларирования, а также создание специальных таможенных режимов для транзитных грузов;

• разработка и внедрение в железнодорожных перевозках унифицированных форм товаросопроводительной документации по международным стандартам;

• информатизация перевозок по МТК, включая информационную поддержку клиентуры, внедрение электронного документооборота и электронной подписи;

• активизация маркетинговой деятельности и развитие агентской сети;

• создание сети информационно-логистических центров и развитие инфраструктуры интермодальных перевозок;

• совершенствование тарифной политики в области внешнеторговых перевозок в направлении повышения ее гибкости и формирования «сквозных тарифных ставок»;

• участие ОАО «РЖД» в работе Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД), Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии (КВТ ЕЭК), Экономической и Социальной Комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Международного союза железных дорог (МСЖД);

• развитие партнерства со странами Пространства-1520.

Учитывая ключевую роль железнодорожного транспорта в формировании комплексного транспортного продукта перевозки груза с использованием МТК, целесообразно расширение возможностей интеграции и обеспечение сбалансированного развития отдельных звеньев цепи международной перевозки. Наиболее эффективным решением данных задач является вхождение организаций железнодорожного транспорта в управление крупнейшими морскими портами, паромами, сухопутными терминалами и объектами железнодорожного транспорта на территории других государств, позволяющее обеспечить эффективность и сбалансированность ценовой политики, а также согласованное планирование и диспетчеризацию процесса перевозки.