- •Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Паспорт Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Обоснование необходимости разработки Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Современное состояние и проблемные вопросы железнодорожного транспорта в Российской Федерации
- •1) Необходимость государственной поддержки развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации.
- •2) Недостаточность развития российской железнодорожной сети
- •3) Критический уровень физического и морального износа основных фондов железнодорожного транспорта.
- •4) Ограничения пропускных способностей магистральных линий на железнодорожном транспорте в Российской Федерации
- •5) Техническое и технологическое отставание от передовых стран мира в уровне железнодорожной техники
- •Сравнительный анализ технического и технологического развития российских и зарубежных железных дорог (сша, Европа, Азия и др.)
- •6) Обеспечение безопасного функционирования железнодорожного транспорта.
- •7) Необходимость формирования Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Основные тенденции развития экономики Российской Федерации, влияющие на развитие железнодорожного транспорта до 2030 года
- •Информационно-методологическая база разработки Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Долгосрочные тенденции экономического развития Российской Федерации, формирующие требования к развитию железнодорожного транспорта
- •Варианты развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Перспективы повышения роли железнодорожного транспорта в Российской Федерации в развитии мировых внешнеэкономических связей до 2030 года
- •Прогноз грузо- и пассажиропотоков на железнодорожном транспорте в Российской Федерации до 2030 года
- •Цель, задачи, принципы и этапы стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Стратегическая цель и задачи развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Принципы стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Механизмы обеспечения стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Этапы стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Целевые показатели развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Целевые показатели стратегического развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года
- •Основные мероприятия Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Структурное реформирование железнодорожного транспорта в Российской Федерации
- •Завершение реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте
- •Направления структурных преобразований на железнодорожном транспорте за пределами 2010 года Цели структурных преобразований в отрасли за пределами 2010 года:
- •Основные задачи по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте в Российской Федерации до 2030 года
- •Совершенствование системы государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте в Российской Федерации до 2030 года
- •Основные направления научных исследований в области железнодорожного транспорта на период до 2030 года
- •Основные мероприятия по модернизации и развитию инфраструктуры для ликвидации ограничений и «узких мест» железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Расширение сети железных дорог до 2030 года
- •Перечень и назначение железнодорожных линий и объектов на 2008-2030 гг. (минимальный вариант)
- •Перечень и назначение железнодорожных линий и объектов на 2008-2030 гг. (максимальный вариант)
- •Развитие скоростного и высокоскоростного движения
- •Приоритетные направления для организации скоростного движения
- •Развитие тяжеловесного движения
- •Обновление железнодорожного подвижного состава
- •Основные задачи по развитию промышленного комплекса, поставляющего продукцию для железнодорожного транспорта
- •Направления международной деятельности и повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Основные направления международной деятельности и повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Развитие международных транспортных коридоров
- •Повышение эффективности функционирования железнодорожных пограничных переходов
- •Создание транспортных логистических центров за рубежом с продлением железнодорожных линий колеи 1520 мм на территорию сопредельных государств
- •Развитие человеческих ресурсов железнодорожного транспорта до 2030 года
- •Необходимые ресурсы (по источникам инвестиций) реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Основные принципы и направления координации развития железнодорожного транспорта общего и необщего пользования Российской Федерации на перспективу до 2030 года
- •Задачи совершенствования систем управления промышленным железнодорожным транспортом:
- •Стратегические риски развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Система управления реализацией Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Прогнозируемые результаты реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
- •Приложение 2. Оценка потребных инвестиций для реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года по вариантам, этапам и источникам финансирования.
6) Обеспечение безопасного функционирования железнодорожного транспорта.
Необходимость качественного повышения уровня обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, обусловлена рядом задач, стоящих перед отраслью в этой сфере:
сокращение количества аварий и других чрезвычайных ситуаций, обусловленных высокой степенью износа и техническим несовершенством этих систем, отсутствием технических решений, исключающих негативное влияние человеческого фактора в процессе эксплуатации железных дорог;
снижение высокой степени риска диверсионно-террористической деятельности на транспорте, применения со стороны структур внутригосударственного и международного терроризма новых, особо опасных способов совершения террористических актов (использование террористов-смертников и транспортных средств в качестве орудия теракта);
противодействие активизации национальных и транснациональных форм организованной преступности, специализирующихся на незаконных внешнеэкономических операциях, контрабанде, нелегальной миграции и других криминальных действиях, тесно сплетающихся с терроризмом;
предотвращение различных форм и способов противоправного вмешательства в функционирование транспортной системы (блокирование транспортных путей, хищение и разрушение транспортных средств, разрушение систем управления движением и т.д.), что приводит к авариям и дестабилизации ее работы.
Одной из существенных причин невысокой эффективности работ по обеспечению устойчивости транспортной инфраструктуры является недостаточная разработанность, а часто и отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей все стороны и аспекты процессов обеспечения транспортной безопасности.
Кроме того необходима защита национальных интересов России при глобализации и повышении взаимозависимостей национальных экономик.
7) Необходимость формирования Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
Для создания инфраструктурной основы социально-экономического развития страны и повышения глобальной конкурентоспособности транспортной системы и экономики России в целом необходима реализация долгосрочной государственной политики опережающего развития и модернизации железнодорожного транспорта и продолжение формирования необходимой нормативной базы.
Эта важнейшая для развития государства задача поставлена Президентом страны В.В.Путиным в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации (Перечень поручений от 28 апреля 2007 г. № Пр-713) и ряде других поручений по развитию железнодорожного транспорта в различных регионах России (по Уральскому федеральному округу – поручение Президента Российской Федерации В.В.Путина от 10 июня 2005 года №Пр-974 (п.1), по Дальневосточному – протокол совещания Совета Безопасности, утвержденный Президентом Российской Федерации В.В.Путиным от 26 января 2007 года).
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года (приказ Министра транспорта Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 45) определены основные цели, определяющие дальнейшее развитие железнодорожного транспорта.
Целями Транспортной стратегии определено:
развитие современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике;
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.
Транспортная стратегия реализуется через среднесрочную федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)», утвержденную Правительством Российской Федерации. Подпрограммы «Железнодорожный транспорт» и «Развитие экспорта транспортных услуг» (постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. №848 и от 31 мая 2006 г. №338) не обеспечивают комплексного подхода к проблемам развития железнодорожного транспорта на долгосрочную перспективу до 2030 года.
Стратегическая программа до 2010 года и основные направления развития ОАО «РЖД» на период до 2015 года (одобрена решением правления ОАО «РЖД» 27 июля 2006 года) является внутрикорпоративным документом и не охватывает проблем развития железнодорожной отрасли в целом. Кроме того, горизонт планирования в этом документе ограничен 2015 годом.
В качестве технико-экономической основы модернизации и развития железнодорожного транспорта в рамках корпоративной стратегической программы разработана Генеральная схема развития железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» на периоды до 2010 и 2015 годов по наиболее перспективным направлениям. Однако она также носит внутрикорпоративный характер и требуемые для ее реализации внешние инвестиции не подтверждены реальными источниками.
Долгосрочность задач развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации определяется:
необходимостью обеспечения опережающего развития сети железных дорог, как основы долгосрочного развития отраслей экономики и регионов;
значительной продолжительностью (порядка 20 лет) периода проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и выхода на проектную мощность объектов железнодорожной инфраструктуры;
масштабами работ по коренной модернизации железнодорожного машиностроения и выхода российских предприятий на соответствие мировому уровню железнодорожной техники, обеспечивающей эффективность и конкурентоспособность российской транспортной сети.
Это обуславливает необходимость дальнейшего развития нормативной базы, обеспечение системного решения вопросов и расширения горизонтов планирования целевого состояния железнодорожного транспорта.
Таким образом, разработка стратегического программного документа, отражающего перспективы развития сети российских железных дорог до 2030 года, является необходимой задачей для сбалансированного и эффективного развития железнодорожного транспорта России в интересах устойчивого обеспечения растущих транспортных потребностей экономики и населения страны.