2.3. Порядок и методы разработки

ПРОЕКТА

Внутрихозяйственное землеустройство проводят на всех зем­лях, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями включая земли, находящиеся в собственности, владении, долго­срочном пользовании.

Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйствен­ных предприятий проводят в единой технологической связи со схемами землеустройства района. В необходимых случаях ему предшествует межхозяйственное землеустройство, связанное с образованием новых и упорядочением существующих землевла­дений и землепользовании. Для отлаживания межхозяйствен­ных связей, кооперации, развития агропромышленной интегра­ции внутрихозяйственное землеустройство можно проводить одновременно во всех взаимосвязанных между собой едиными производственными задачами или циклами сельскохозяйствен­ных предприятиях.

Проект внутрихозяйственного землеустройства составляют на качественном планово-картографическом материале с изображе­нием рельефа местности, с использованием материалов предше­ствующего землеустройства, данных внутрихозяйственной оцен­ки земель, почвенного, геоботанического, агрохимического и других видов обследований и изысканий. В случае отсутствия та­ких материалов до составления проекта проводят соответствую­щие обследования и изыскания или корректируют имеющиеся данные.

Используют также данные предпроектных проработок (схемы землеустройства районов, перераспределения земель, размеще­ния дорожной сети, технико-экономические обоснования и рас­четы и др.), проекты межхозяйственного землеустройства, мели­орации, агролесомелиорации, планировки и застройки сельских населенных пунктов, материалы по передаче земли в ведение сельской администрации и др.

Масштаб планово-картографического материала для составле­ния проектов внутрихозяйственного землеустройства зависит от размера землевладения и землепользования, конфигурации, рас­члененности и разобщенности угодий, контурности, сложности рельефа, мелиоративного состояния земель и интенсивности их использования. По зонам страны используют планы различных масштабов - от 1: 5000 до 1:100 000.

В районах поливного земледелия, интенсивного садоводства и виноградарства используют планы крупных масштабов — 1: 5000 и 1:10 000; в условиях мелкоконтурности угодий, как правило, — 1:10 000; в степной зоне с большими массивами пашни и кол­лективными хозяйствами — 1: 25 000; в пустынных и полупус­тынных районах — 1: 50 000; в районах Крайнего Севера —

50

Задание на проектирование

Специализация и организационно-производственная ___ структура хозяйства

Объем производства и планы реализации продукции

Урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность

угодий

Поголовье и продуктивность скота

_I

_I

Землеустроительное проектирование

Агроэкономическое обоснование проекта

Пашня

Структура посевных площадей

Поголовье скота и птицы

Сенокосы

и пастби­ща

Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров -ДИ

Многолет­ние насаж­дения (сады, виноград­ники и др.)

Размещение магистральных дорог и других инже­нерных объектов общехозяйственного назначения

Товарные культуры (основ­ные и побочные)

Трансформация, улучшение и размещение угодий

Кормовые культуры

Организация угодий

Баланс кормов

Пар

Организация севооборотов

Устройство территории севооборотов (размеще­ние полей, рабочих участков, полевых дорог, лесополос и др.)

Устройство территории многолетних насаждений и кормовых угодий

Производство и распределение продукции (на семена, продажу государству, корма и др.)

Составление проектной экспликации

План осуществления землеустроительных мероприятий по годам

Расчет потребности в основных и оборотных фондах и трудовых ресурсах (удобрениях, тогашвно-смазочных материалах, технике, сооружениях) Г Jj

Расчет экономических показателей развития хозяйства

_I

_I

Сопоставление с ресурсами хозяйства и выделяемыми капиталовложениями

Рис. 1. Разработка проекта внутрихозяйственного землеустройства при традиционном методе проектирования

-1—»_ С£»

"-TV SS_S=i

Ориентировочная схема решения проектных задач следую­щая.

1. Распределяют на основании предполагаемого числа, разме­ров и размещения производственных подразделений и центров, кормовых угодий, планируемого расселения работников задан­ное поголовье скота по производственным подразделениям и фермам, приближая последние к оптимальному размеру.

1. Рассчитывают по производственным подразделениям хо­зяйства (отделениям, производственным участкам, бригадам) и фермам потребность животных в кормах, зеленый конвейер, площади кормовых культур, возделываемых на пашне. При этом при составлении схемы зеленого конвейера учитывают проект­ные площади кормовых угодий с учетом трансформации. И

1. Устанавливают площадь и размещение всех участков пашни на основании определенных в проекте состава и площадей уго­дий, их трансформации и улучшения. С учетом рассчитанных ра­нее площадей посева кормовых культур, планируемой структуры посевов зерновых, других продовольственных и технических культур, схем их чередования, природных особенностей террито­рии и расселения проектируют систему севооборотов хозяйства.

4. Осуществляют внутреннее устройство территории севообо­ротов, плодово-ягодных насаждений и кормовых угодий.

4. Составляют проектную экспликацию всех земельных уго­дий хозяйства, площади которых служат основой для расчета производства и распределения продукции растениеводства, ба­ланса кормов и др.

4. Рассчитывают эффективность проекта, потребности в ос­новных и оборотных фондах, трудовых ресурсах, капиталовложе­ниях, составляют план осуществления проекта.

Проект внутрихозяйственного землеустройства, составленный традиционным методом, представляет собой технико-экономичес­кое обоснование производственной программы хозяйства, которая может быть выполнена только после привлечения соответствующих ресурсов (капиталовложений, трудовых ресурсов, техники, мине­ральных удобрений и др.). Этим объясняется и то, что большинство мероприятий в таком проекте (по трансформации земель, произ­водственному, водохозяйственному, дорожному строительству, ме­лиорации почв, закладке многолетних насаждений и др.) разраба­тывают на уровне схемы. Такой проект может быть освоен только в том случае, если он будет обеспечен соответствующими ресурсами.

Традиционный метод проектирования применяют при состав­лении проектов внутрихозяйственного землеустройства государ­ственных сельскохозяйственных предприятий, семеноводческих элитных, племенных, учебно-опытных хозяйств, подсобных сель­ских хозяйств промышленных предприятий, т. е. тех хозяйств, ко­торые получают контрольные цифры производства и могут быть обеспечены получаемыми под эти цифры денежно-материальны-

53

ми, трудовыми и другими ресурсами со стороны государства или Другого заказчика. Данный метод можно также широко исполь­зовать в районах освоения земель, переселения и т. д.

При полной самостоятельности хозяйств, переходе их на са­мофинансирование и самоокупаемость у предприятия, с одной стороны, возникает экономический интерес максимально интен­сивно использовать землю, с другой — сохранить земельные ре­сурсы от истощения, деградации, эрозии. В этом случае приме­няют ресурсный метод проектирования.

Порядок решения проектных задач при ресурсном методе следующий.

1. Оценивают природный (биоклиматический, агроэкологи-ческий) потенциал земель хозяйства, изучают конъюнктуру рын­ка и на этой основе определяют, какую продукцию и в каком объеме целесообразно производить на конкретном сельскохозяй­ственном предприятии.

1. Составляют реальную производственную программу пред­приятия, которая подтверждена имеющимися ресурсами и обес­печит расширенное воспроизводство хозяйства, получение мак­симальной прибыли и неуклонное повышение плодородия почв.

1. Намечают к освоению, трансформации и улучшению только те участки земель, которые будут обеспечены лимитами собствен­ных или привлеченных денежно-материальных и трудовых ресур­сов. С учетом этого организуют территорию сельскохозяйственно­го предприятия.

1. Намечают по проекту снижение интенсивности использо­вания тех участков, на которых возникла угроза нарушения эко­логической стабильности территории, деградации земель.

Эти задачи решают в две стадии с использованием программ­но-целевого (ресурсного) метода проектирования.

Этап разработки проекта

Содержание проектирования

Схема организации терри- Определение биоклиматического потенциала земель.

тории хозяйства на перс- Установление состава и площадей угодий

пективу (прогнозный Оценка мелиоративного фонда

период — 15 лет) Определение объектов сельскохозяйственного освое-

ния земель, трансформации, улучшения угодий Установление очередности и нормативов освоения земель

В Агроэкологическая классификация земель и их оцен-

ка по степени интенсивности использования, видам и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур

Установление потенциальной урожайности сельско­хозяйственных культур и продуктивности угодий Разработка нормативов по эффективности возделыва-

I ния культур

Обоснование типа кормления, способов содержания

скота и плотности поголовья

Размещение устойчивых элементов организации тер-

54

ритории и производства хозяйства (магистральных дорог, земельных участков для строительства, каналов и др.)

Установление санитарно-защитных и природоохран­ных зон вокруг населенных пунктов, рек, производ­ственных центров и др.

Проект внутрихозяйст* Оценка ресурсного потенциала хозяйства (трудовых

венного землеустройства ресурсов, наличия и возможности увеличения основ- (1-я очередь схемы — ных и оборотных фондов, привлечения капиталовло-

расчетный период 5..J лет) жений)

Обоснование направлений использования ресурсов, программирование урожайности культур, оптимиза­ции рационов кормления, обоснование продуктивно­сти и планируемого поголовья животных Обоснование специализации хозяйства, его организа­ционно-производственной структуры, размещение производственных подразделений и хозяйственных центров

Размещение магистральных дорог и других инженер­ ных объектов общехозяйственного назначения, обес- Щ печенных денежно-материальными ресурсами I

Организация угодий (выбор первоочередных объек­тов освоения, трансформации и улучшения земель) Оптимизация структуры посевных площадей и орга­низация севооборотов

Устройство территории севооборотов (размещение I полей, рабочих участков, полевых дорог, лесополос и др.)

Устройство территории многолетних насаждений, се­нокосов и пастбищ

Составление проектной экспликации В

Установление объемов производства и продажи про­дукции

Рабочая документация Рабочий чертеж перенесения проекта в натуру, план

проекта (1 ...2 года) перехода к запроектированным севооборотам, смет-

но-финансовые расчеты на отдельные землеустрои­тельные мероприятия

Учитывая, это сельскохозяйственное предприятие и его землевла­дение являются особо сложными объектами, проектирование начи­нают с разработки основных проектных решений схемы организа­ции территории хозяйства на перспективу (прогнозный период).

Схему организации территории хозяйства на перспективу включают в состав проекта внутрихозяйственного землеустрой­ства, который разрабатывают в две стадии: проект со сводным сметным расчетом стоимости мероприятий по организации ра­ционального использования земель хозяйства и рабочая доку­ментация с техническими чертежами и сметами на строительство инженерных сооружений и освоение земель первой очереди.

В отличие от схемы задача проекта внутрихозяйственного землеустройства заключается в выборе такой системы использо­вания земель (первоочередных мероприятий), которая реально возможна, обеспечена ресурсами и наиболее эффективна с точки зрения развития экономики хозяйства и природного потенциала

55

его земель. В этом случае план производства продукции идет от земли, учитывает реальную экономическую ситуацию, в которой находится хозяйство, имеет программно-целевой характер и обеспечен ресурсами.

Проект внутрихозяйственного землеустройства по традицион­ному методу имеет вид прогноза, и его освоение будет зависеть от привлечения ресурсов; при ресурсном методе проект реален, так как построен на базе имеющихся ресурсов. Так, при традицион­ном проектировании урожайность культур закладывается в зада­ние на проектирование, она является прогнозной; задача проекти­ровщика заключается в том, чтобы рассчитать ресурсы, которые будут способствовать ее достижению. При программно-целевом подходе урожайность культур — это реальная величина. Она зави­сит от совокупного воздействия факторов производства, имею­щихся в наличии: качества земель, объема органических и мине­ральных удобрений, которые будут внесены, исходя из наличия поголовья скота и имеющихся минеральных удобрений, качества заготовленного посевного материала ит.д. В свою очередь, пого­ловье и продуктивность скота будут определяться объемами про­изводства кормов, которые зависят от урожайности культур и про­дуктивности угодий, схемы зеленого конвейера, структуры кормо­вых угодий, объемов производственного строительства.

При проектировании по ресурсному методу учитывают взаи­мосвязи между факторами и условиями производства, значитель­ный объем научно обоснованной нормативно-справочной ин­формации, что требует формализации, создания банка данных и использования компьютера.

Работы по внутрихозяйственному землеустройству выполняют в несколько этапов: подготовительные работы и землеустроительное обследование; разработка и утверждение задания на проектирова­ние; составление, рассмотрение и утверждение проекта; перенесе­ние проекта в натуру; изготовление и выдача землеустроительных документов; осуществление проектных мероприятий и оказание помощи хозяйствам в порядке авторского надзора (землеустрои­тельное обслуживание сельскохозяйственных предприятий).

Установленная проектом внутрихозяйственного землеустрой­ства организация территории должна быть обязательной для сельскохозяйственных предприятий.

Контрольные вопросы и задания. 1. Что такое внутрихозяйственное землеустрой­ство? Чем оно отличается от межхозяйственного землеустройства? 2. Каковы цели и задачи внутрихозяйственного землеустройства? 3. От чего зависит содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства? 4. Какие теоретические положе­ния лежат в основе разделения проекта внутрихозяйственного землеустройства на составные части и элементы? 5. Перечислите основные составные части и элементы проекта внутрихозяйственного землеустройства. 6. Каков порядок разработки про­екта внутрихозяйственного землеустройства? 7. Каков масштаб планово-картогра­фического материала для составления проектов внутрихозяйственного землеуст­ройства? 8. Что такое расчетный (проектный) период и как его устанавливают? 9. Какие основные методы разработки проекта внутрихозяйственного землеустрой­ства существуют и в каких случаях их применяют?

нии и площадях контуров земельных угодий, выявленные при полевом землеустроительном обследовании территории, а также рельеф местности (горизонтали).

В большинстве коллективных сельскохозяйственных пред­приятий России при проектировании используют плановые ос­новы масштабом 1:10 000... 1 : 25 000, а в крестьянских (фермерс­ких) хозяйствах - 1! 5000... 1:10 000.

Высоту сечения рельефа выбирают в зависимости от его слож­ности, размера хозяйства, перепадов высот в его границах. В слу­чае необходимости при проектировании противоэрозионных ме­роприятий составляют карту крутизны склонов (уклонов местно­сти). С этой целью выделяют на плане границы участков с раз­ной крутизной склонов и вычисляют их площади. Рекомендуется выделять участки со следующей градацией склонов, град: до 1, 1...3, 3...5, 5...8, 8...10, более 10.

На плане расстояния между горизонталями, соответствующие определенным уклонам, устанавливают по масштабу заложения. Эти расстояния можно определить в сантиметрах по формуле [26):

л Ю0А

^d=~—tfee» im • 1,75

где h — высота сечения рельефа, м; / Щ уклон местности, град; т — число метров в 1 см на плане в зависимости от масштаба, м.

Ввиду того что с увеличением крутизны склонов расстояние между горизонталями становится все меньше и трудноуловимо, для определения d можно брать расстояние между горизонталя­ми, соответственно увеличивая Л в 4 раза.

По полученным расстояниям, соответствующим градациям крутизны склонов, определяют их границы на плане, которые обводят на чертеже землеустроительного обследования синей ту­шью с указанием направления склона и его значения. При помо­щи палетки или планиметра вычисляют площади с различными уклонами по каждому виду угодья отдельно и увязывают их с об­щей площадью хозяйства. При наличии цифровых моделей мест­ности используют автоматизированные методы расчета площа­дей на ЭВМ. Результаты вычисления записывают в таблицу 19, которую заполняют по контурам или группам контуров одно­именных угодий, разделенных между собой линейными контура­ми других угодий (дорогами, каналами, лесополосами и т. п.).

Для большей наглядности, используя данные таблицы 19, дают характеристику сельскохозяйственных угодий по рельефу в целом по хозяйству (табл. 20).

Без учета рельефа при проектировании нельзя правильно раз­местить хозяйственные центры, животноводческие фермы, лю­бые границы, дороги, лесополосы, устроить территорию сево­оборотов, садов, виноградников, кормовых угодий.

58

СР Г' 0>

» т

lift

т>—%гг

f I

Ǥ X

19. Характеристика сельскохозяйственных угодий по условиям рельефа и почв

Характеристика массива

Массив

По рельефу

По почвам (площади почвенных

На каких элементах рельефа размещен

Площадь контура с крутизной склона, град .

Число пониже­ний/их площадь

разностей)

№

Площадь, га

до 1

1...3

3...5

5.„8

более 8

а

б

в

г

д

367

1,2,3 4,5

6

Итого

427,5 297,3

68,5

1023

Равнина (плато)

Верхняя часть

южного склона

Нижняя часть

южного склона

60,5 211

552 280.2

Пашня Бригада 1

86,3

25 43,5 126 54

Бригада 2

10.8

5/1,3

15/3,7

293 124	134,5 97	76,3	-
—	—	—	24
290	78	1J2	41

44

щ

Итого

Всего пашни по хозяйству

Пастбища и другие сельскохозяйственные угодья характеризуют аналогично пашне. Примечание, а- черноземы выщелоченные; б- черноземы мощные и т. д.