Глава 13 и раздел 5.8 написаны совместно с доц. В. В. Вершининым, глава 14 — с канд. Биол. Наук т. И. Федосеевой.

Автор благодарит проф. Н. М. Радчевского, канд. экон. наук Ю. С. Волкову за предоставленные мате­риалы к главе 15, а также доц. Е. В. Черкашину за большую помощь в подготовке данного учебника к изданию.

Глава 1

СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ

В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЯХ РОССИИ

1.1. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, I ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН В СТРУКТУРЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ

Российская Федерация имеет большие земельные ресурсы. Общая площадь ее земель (территория), по.данным государ­ ственного учета на 01.01.1999 г., составляет 1709,8 млн га, из ко­ торых 222,2 млн га (13,0%) занимают сельскохозяйственные уго­ дья и 127,8 млн га (7,5 %) — пашня. 1

Такая низкая сельскохозяйственная освоенность и распахан-ность территории России обусловлены сложными природными и климатическими условиями. Согласно ландшафтно-экологичес-кому районированию территории в стране выявлено 8 типов лан­дшафтов — от арктических до субтропических и 23 их подтипа — от ледниковых до пустынных [29, с. 26...28].

Наиболее характерными для России являются бореальные (та­ежные и лесолуговые) типы ландшафтов. Они занимают 1076,3 млн га (63 % территории). Субарктические тундровые и ле­сотундровые ландшафты занимают 15 %. Большие площади со­ставляют суббореальные южные, полупустынные аридные и эк­страаридные ландшафты. То есть большая часть территории Рос­сии непригодна для земледелия или находится в зоне рискован­ного земледелия.

Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель приведено в таблице 1.

1. Распределение земель Российской Федерации по категориям в 1990-1998 гг., млн га

Категория земель

1990 г.

1998 г.

1998 г, к 1990 г.

Земли сельскохозяйственных предприятий,

организаций и граждан

^в том числе земли сельскохозяйственного

назначения

Земли, находящиеся в ведении городских,

поселковых и сельских администраций

ь том числе в городской черте

ь черте сельских населенных пунктов

■земли промышленности, транспорта и

иного несельскохозяйственного назначения

i39,l	642,4	+3,3
—	455,0
7,5	20,9	+ 13,4
5,5 1,7 16,0	7.6 1 13,3 17,6	+2,1 + 11,6 + 1,6

Продолжение

Категория земель

Земли природоохранного назначения Земли лесного фонда, не предоставленные предприятиям, организациям и гражданам Земли лесного фонда с учетом предостав­ленных предприятиям, организациям и гражданам

Земли водного фонда Земли запаса Итого земель

17,4 895,5

4,1 130,2 1709,8

31,6 858,9

1046,3

19,9

118,5 1709,8

+ 15,8

-11,7

0,0

Примечание. Составлено по данным Государственных (национальных) докладов о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 15W 1999 гг. -М: Роскомзем (Госкомзем), 1994—1999.

Из таблицы видно, что за период с 1990 по 1998 г. произошли существенные изменения в площадях отдельных категорий зе­мель. Так, увеличились на 3,3 млн га площади земель сельскохо­зяйственных предприятий, организаций и граждан; земли, нахо­дящиеся в ведении городских, поселковых и сельских админист­раций,—на 13,4 млн га; земли промышленности, транспорта И иного несельскохозяйственного назначения — на 16 млн га; зем­ли природоохранного назначения — на 14,2 млн га; земли водно­го фонда - на 15,8 млн га.

Вместе с тем на 36,6 млн га уменьшились площади земель лес­ного фонда и на 11,7 млн га-земли запаса. Указанные измене-™eoffii?SSS *^сЙ^{едствие} происходящих крупных земельных 2^га^.^{Р0сСИ1 В Х0Де ос}УЩес1Ъляемой в стране зе-

лесохозяйственных предприятий 6™ S ^Haxo^^TC* в ведении основном расположены наТшЛ! ^{И К0НС1}<ие пастбища в приятии организаций и rpaS пасг5^ЬСК0Х03яйственных пред- ФоВДа (61,9 млн га) ^тЖДт (²⁴9.9млнга) и землях лесного

ФедерацииSi^⁰?^ большая

™™^Pf^{3yJIbTaTe земельны}х преобразований к началу 1999 г ело-Основные ие.с^г1пХ^?^7^Л организаций и граждан.

_{т**щтшшт}

2. Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель и угодьям (на 01.01.1999 г.), тыс. га

В том числе

Категория земель

Земли сельскохозяйственных предпри- s ятий, организаций и граждан

Земли, находящиеся в ведении город­ских, поселковых и сельских админи­страций

Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного наз­начения

Земли природоохранного назначения

Земли лесного фонда В

Земли водного фонда

Земли запаса

Итого земель

Кроме того, Чеченская Республика в административных границах

древесно-кустарниковая растительность

площади, занятые лесом

болота

сельхозугодья

из них пашня

13572,0 1257,3

369,7

180916,1 25667,9

1253,6

11844,4

Общая площадь

129079,6^s

118227,4

6217,5

3896,2*

1180,9

661027,9 38550,6

165,0

18255,5

416.3

4118,9*

32507,0	420,6	16,8	15695,8*	494,8 |	1952,4
828088,8 1	3749,7	186,5	607639,9*	—	78835,0
19380,5	23,6	0,7	19,11	14,9	736,3
110375,6	9201,5	2651,9	8590,9* |	3149,9 |	11989,1
1708185,0	221234,0	127465,8	769049,4*	17101,2	108711,8
1564,7	1005,5	356,2	321,3*	30,5	2,0

ю

Продолжение

В том числе

под водой

Категория земель

Земли сельскохозяйственных пред­приятий, организаций и граждан

Земли, находящиеся в ведении город­ ских, поселковых и сельских админи­ страций ■

Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного л назначения

Земли природоохранного назначения

Земли лесного фонда

Земли водного фонда I

Земли запаса

Итого земель

Кроме того, Чеченская Республика в административных границах

оленьи и

конские

пастбища

нарушенные земли

прочие земли

в том числе под постройками

под постройка­ми, дорогами, улицами и т. п.

19040,7	3409,7	1054,5	249981,6	265,9	52817,9*
788,8	4094,2	1938,8	30,1	104,6	1530,6*

1013,6

2981,0

1093,1

57,0

555,4

7490,0^s

1705,7	68,5	32,9	1966,7	1,2	10201,3*
12871,1	1698,1	126,6	61964,0	132,0	61199,0*
18476,5 1	17,9	6,6	14,7	3,1	72,5**
18033,8	116,6	17,3	12736,6	69,9	46487,5*
71930,2	12386,0 1	4265,8 1	326750,7 |	1232,1 |	179798,6*
29,1 1	49,3	30,7	—	0,3	126,7**

♦Включая парки, бульвары, скверы.

-Включая земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия.

, Распределение сельскохозяйственных угодий Российской Федерации по *• землепользователям (на 01.11.1989 г.), млн га

Показатель

Общая площадь земель

Все сельскохо­зяйственные угодья

В том числе пашня

1707,5

139,9

1,4

224,8

86,7

1,3

132,8

58,8

1,1

507,7

0,5

2,6

1018,2

38,6

126,1

0,4 2,4 7,0 2,2

71,8

0,3 1,5 0,2 0,2

п^е^№(территория) ^в « колхозов — всего ^3еМ£ том числе приусадебные участки | колхозников и в личном пользовании пабочих и служащих Спи совхозов и других производст­венных сельскохозяйственных

Земли межхозяйственных предприятий

и организаций

Земли в личном пользовании рабочих и

служащих

Государственный земельный запас и

лесные организации

Прочие землепользователи

Из таблицы видно, что эти предприятия имели 647,6 млн га земель (38,0 %), из которых сельскохозяйственные угодья зани­ мали 213,8 млн га (94,8%), а пашня— 130,6 млн га (98,6%). Сле­ довательно, данные землепользователи к этому времени имели основные площади селькохозяйственных земель. К тому же они являлись производителями более 95 % товарной продукции сель­ ского хозяйства. Ш

Площади земельных угодий, закрепленных за сельскохозяй­ственными предприятиями России, за 1975—1999 гг. приведены в таблице 4.

4. Площади земельных угодий, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями Российской Федерации по годам

Год

Показатель

1975

[980

1985

1990

1995

на 01.01.1999

654,0 653,8 648,5 639,1 670,1 661,0

Общая земельная площадь сельскохозяйственных предпри *ВД и граждан, млн га

г!^дь сельскохозяйственных 230,9 УГОДИЙ, млн га

ельскохозяйственная освоен- 35,3 «°сть территории, %

РаЖ£ ^Пашни' ^{тя га} 1³⁴>°

УдельЙ^{ОСТЬ те}РРИТории, % 20,5

^ко^^{ттшвилоща}^ ⁵⁸>° ^Посевна^п_п^{ЙСТВеннш}У^г°Д^ий> ^% Площад*Г*°^Щадь> ^{шн га} 126,5

^3еМельпЛ ^{рИрованнь1Х п}°ДУРожа^^СеВНОЙ пощади

^г^щн?а ^{ТВеТСТВующего}

229,9 222,1 213,7 184,1 180,9

35,2 34,2 33,4 27,5 27,4

134,3 132,7 131,8 120,0 118,2

20,5 20,5 20,6 17,9 17,9

58,4 59,7 59,7 65,2 65,3

124,8 119,1 117,7 102,5 88,3

13

Продолжение

Показатель

1975

1980

1985

Год

1990

1995

на 01.01Л999

4,10 4,0

4,20 4,7

6,9 5,2

100

орошаемых

осушенных Удельный вес орошаемых и осушенных земель по посевной площади в общей площади пашни, %

Получено продукции растение­водства с орошаемых и осушен­ных земель, % общего объема Удельный вес продукции, про­изведенной сельскохозяйствен­ными предприятиями, в общем ее объеме, %

В том числе зерна и технических культур, %

3,68 4,53 6,5

ИД

94

99

5,01	5,82	6,18
5,89	7,08	7,40
8,7	10,7	11,6

13,8 14,7 15,81 9,4 8,0

95

98 197Ж 66 165.-70

92

91

98

100

Из таблицы видно, что общая площадь сельскохозяйственных угодий и пашни за период с 1975 по 1999 г., находящаяся в катего­рии земель сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан, имеет тенденцию устойчивого сокращения. Наиболее сильно это проявилось в период земельной реформы с 1990 по 1999 г. За это время площадь сельскохозяйственных угодий умень­шилась с 213,7 до 180,9млнга, а пашни — с 131,8 до 118,2 млн га при общем росте площадей земель этой категории с 654,0 до 661,0 млн га. Это привело к значительному снижению сельскохо­зяйственной освоенности (с 33,4 до 27,4 %) и распаханности (с 20,6 до 17,9 %) территории сельскохозяйственных предприятий. I

В этот же период значительно сократились посевные площа­ди, площади орошаемых и осушенных земель, удельный вес про­дукции, произведенной, сельскохозяйственными предприятиями с орошаемых и осушенных земель, по отношению к ее общему объему.

Основные причины выбытия земель из сельскохозяйственно­ го оборота: отводы земель для нужд промышленности, транспор­ та, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; зара­ стание лесом и кустарником мелкоконтурных и удаленных участ­ ков в Нечерноземной зоне и Западно-Сибирском регионе; раз­ витие эрозионных процессов, подтопление и заболачивание земель в хозяйствах Северо-Кавказского, Уральского и Восточ­ но-Сибирского экономических районов; отводы земель под ле­ сополосы, внутрихозяйственное строительство, приусадебные участки. I

Кроме того, часть земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых, несвоевременно и не полностью вовлекается в сельскохозяйственный оборот после их рекультивации. Щ

14

Таким образом, по данным государственного учета земель на 01.01.1999г., сельскохозяйственные угодья во всех категориях землепользователей занимали 222,2 млн га, а их доля в структуре земельного фонда страны составляла 13,0 %, в том числе паш­ня— 7,5, кормовые угодья —5,1, многолетние насаждения и за­лежь—менее 0,2 %.

Основная доля сельскохозяйственных угодий относится к зем­лям сельскохозяйственных предприятий, организаций и граж­дан— 83,1% (пашня —93,1 %), а на земли населенных пунктов приходится 11,2 % сельскохозяйственных угодий (пашня —4,8 %).

Сокращение площадей сельскохозяйственных угодий обус­ловлено также следующими причинами. За период с 1991 по 1999 г. сельскохозяйственные угодья были переданы в земли за­паса (в специальный фонд и фонд перераспределения), в ведение сельским органам власти, гражданам для садоводства, огородни­чества, животноводства и сенокошения, отведены для несельс­кохозяйственных нужд и переведены в несельскохозяйственные угодья из-за зарастания лесом и кустарником.

Наибольшие площади пашни характерны для основных зем­ледельческих районов (Центрального, Центрально-Черноземно­го, Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского и Западно-Сибирского). Наиболее значительно сократились площади паш­ни за рассматриваемый период в Северо-Кавказском (0,4 млн га) и Западно-Сибирском (0,6 млн га) районах. По Нечерноземной зоне сокращение площади пашни составляет 0,3 млн га.

С уменьшением площади сельскохозяйственных угодий и пашни сокращается их площадь на одного жителя России. Так, площадь пашни на одного жителя с 1990 по 1999 г. сократилась с 0,89 до 0,87 га (в 1965 г. этот показатель составлял 1,06 га).

Наибольшие площади многолетних насаждений имеются в Северо-Кавказском (21,6%) и Центральном (18,8%) регионах страны.

Значительные площади кормовых угодий находятся в Запад­но-Сибирском (18,9%), Восточно-Сибирском (18,0%), Поволж­ском (17,7 %) и Уральском (14,5 %) районах.

Значительная доля залежи имеется в Восточно-Сибирском (58,8%), Центральном (9,1 %) и Западно-Сибирском (7,0 %) рай­онах.

Только в 1996 г. для жилищного строительства и других целей в пользование и долгосрочную аренду предоставлено 801,1 тыс. га земель. Сельскохозяйственные угодья из этих земель составляют 10,8%. Лесохозяйственным предприятиям, организациям и уч­реждениям для лесоразведения и других нужд было передано ^17,0 тыс. га земель, отведено под заповедники и национальные парки 212,8 тыс. га, под строительство и расширение промыш­ленных, транспортных и иных объектов — 93,7 тыс. га земель, лроме того, были предоставлены земли под развитие индивиду-

15

ального и коллективного садоводства (25,8 тыс. га) и огородниче­ства (30,4 тыс. га), а также животноводства (81,6 тыс. га) и орга­низацию личных подсобных хозяйств (73,5 тыс. га).

По данным государственного учета земель на 01.01.1999 г., площадь лесных и древесно-кустарниковых насаждений состав­ляла 786502,4 тыс. га (46,0 % общей площади России).

Наибольшие площади лесных насаждений находятся в составе земель лесного фонда — 77,4 % общей площади лесов (607639,9 тыс. га), сельскохозяйственных предприятий, организа­ций и граждан — 21,3 % (140924,0 тыс. га). Доля лесных площадей на землях особо охраняемых территорий и запаса невелика — 1,9 и 1,6% соответственно. Остальные категории имеют незначи­тельные площади лесных и древесно-кустарниковых насажде­ний.

Наибольший удельный вес леса занимают в Дальневосточном (35,7 %) и Восточно-Сибирском (31,2 %) районах. В Западно-Си­бирском и Северном районах сосредоточено 10,9 и 9,2 % лесов соответственно. Во многих областях Центрального, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского районов лесокультурный фонд представлен разрозненными, небольшими по размерам площадями.

При проведении качественной оценки земель обследовано 44 353 тыс. га лесных площадей сельскохозяйственных предпри­ятий и организаций, что составляет 31,3 % площади лесных кус­тарниковых насаждений этой¹ категории. В Северо-Кавказском, Поволжском, Центрально-Черноземном, Волго-Вятском, Цен­тральном и Северо-Западном районах доля обследованных лес­ных земель составляет 97... 100 %. В Дальневосточном районе обследовано 5,4% лесных земель, в Восточно-Сибирском — 13,3%.

1.2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Сложные природные условия на территории Российской Фе­дерации обусловливают низкое качество земель, которые харак­теризуются невысоким естественным плодородием почв, повы­шенным режимом увлажнения, неудовлетворительным культур, техническим состоянием, неоптимальными природно-техноло-гическими свойствами.

Данные условия усугубляются нерациональным использова­нием земель, которое из-за бесхозяйственности приводит к ухуд„ шению экологической ситуации и снижению экономической эф„ фетивности производства, выбытию ценных сельскохозяйствен ных угодий из оборота.

Так, по данным землеустроительной службы страны, развит^

16

чионных процессов, подтопление и заболачивание земель, за-^Э тание кустарником и мелколесьем, а также предоставление их ^р а несельскохозяйственных целей привели к тому, что за 25 лет /IQ65 по 1990 г.) площадь сельскохозяйственных угодий сокра-

пась на 12,6 млн га. Несмотря на освоение и вовлечение в сель-

охозяйственный оборот новых земель, площадь пашни сокра-шгась _на 1,9 млн га, сенокосов —на 10,3 млн га. На 2,8 млн га меньшились также площади под многолетними насаждениями [садами, виноградниками и др.) и залежью.

В целом из-за бесхозяйственности за 25 лет выбыло из оборо­та и переведено в разряд неиспользуемых земель 33,5 млн га.

За этот же период в связи с отсутствием права земельной соб­ственности основные производители сельскохозяйственной про­дукции—колхозы и совхозы — расточительно использовали по­чвенное плодородие, что привело к развитию ветровой и водной эрозии, нарушению в почве положительного баланса гумуса, заг­рязнению земель химическими веществами (ядохимикатами, гербицидами, нитратами и т. д.).

Значительное ухудшение качественного и культуртехническо-го состояния земельных угодий отмечено в ходе земельной ре­формы в период с 1991 по 1999 г.

Анализ изменения качественного состояния земель Россий­ской Федерации, по обобщенным материалам их инвентаризации и земельно-учетным данным землеустроительной службы страны (поданным национальных докладов), приведен в таблице 5.

5. Изменение качественного состояния земель в сельскохозяйственных предприятиях

Российской Федерации по годам, млн га

Показатель

1975

1980

Год

1985

1990

1996

С кислыми почвами

С солонцовыми комплексами

Засоленная

Подверженная водной и ветровой

эрозии

в том числе водной эрозии Каменистая Переувлажненная Заболоченная

С солонцовыми комплексами •^соленные

Подверженные водной и ветровой

* том числе водной эрозии яренного улучшения

Пашня
41,76 9,10 1,81 33,91	43,16 9,44 1.94 36,08	43,35 10,41 2,34 37,46	40,43 10,41 2,50 36,30	37,00 7,71 4,50 37,81
22,51 2,83 3,76 1,16	24,21 3,49 4,07 0,74	26,42 3,97 4,19 1,66	28,32 4,20 5,67 2,31	25,36* 4,12* 6,80 2,20
Сенокосы	t'
2,00 1,59 2,00	1,96 1,76 2,14	2,68 2,50 1,65	2,66 2.47 2,04	2,66 2,50 1,59
1,37 2,79	1,59 3,39	1,16 К86	1,61 ■и	0.77* 2.SH

17

Пастбища

Год 1985

Продолженш

1996

1990

С солонцовыми комплексами 6,05	7,14 4,85	12,55 7,73	12,57 7,78	12,53 9,69
S^S«e веяной и вйроеой 13,58	15,85	17,40	16,81	14,38
|Ртом числе водной эрозии 8,08 Культурные (включая земли *№	10,08 4,02	10,41 4,20	12,69 3,45	8,71* 3,22*
коренного улучшения)
1 Кормовые угодья
Заросшие кустарником и мелко - 10,44	10,36	10,28	13,94	10,14
лесьем Заболоченные 5,02	4,91	4,79	7,29	5,90
*Данныеза 1995 г.

Из таблицы видно, что качественные характеристики сельско­хозяйственных угодий за период с 1975 по 1996 г. постоянно ухудшались. Так, за это время площади засоленной пашни уве­личились с 1,81 до 4,5 млн га, подверженной эрозии —с 33,9 до 37,8 млн, каменистой — с 2,8 до 4,1 млн, переувлажненной — с 3_?8 до 6,8 млн, заболоченной — с 1,2 до 2,2 млн га.

Значительно ухудшились также качественные характеристики кормовых угодий, увеличились их засоленность и солонцева-тость, заболоченность, ухудшилось культуртехническое состоя­ние.

Несмотря на видимое улучшение показателей кислотности почв, солонцеватости, зарастания земель кустарником и мелко­лесьем, это объясняется не уменьшением данных площадей, а списанием земель, переводом их из сельскохозяйственных в дру­гие виды угодий и другие категории земельного фонда, а также неполным агрохимическим обследованием территории.

Рассмотрим отдельные характеристики качественного состоя­ ния земель. I

Обеспеченность почв питательными веществами. За последние годы во многих районах и в сельскохозяйственных предприятиях Российской Федерации сложился отрицательный баланс пита­ тельных веществ в почве, что приводит к существенной потере почвенного плодородия. Так, по данным Госкомзема, в 1996 г. с Урожаем и сорняками с пашни было вынесено 118,5 кг/га пита­ тельных веществ в переводе на минеральные удобрения, в то время как компенсировано всего 21,5 кг/га (18 %). I

т,/ ^{расчетш} автора, на пашне России в 1996 г. сложился и от­ рицательный баланс гумуса (-0,52 т/га). I

18

По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, почвы на значительных площадях пашни имеют низкое плодородие. За период 1990—1998 гг. увеличилась доля пашни с кислыми почвами (на 14 %), а также с низким содержа­нием фосфора и гумуса (табл. 6).