17. Злочини проти довкілля, їхні види та загальна характеристика.

Особое место в системе эколого-правовой ответственности занимают преступления против окружающей среды, определяются в юридической литературе как предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на окружающую среду или его отдельные сферы (воздух, землю, недра, воды и т.д.). Они расположены в разделе VIII Особенной части УК. Термин «окружающей среды» и словосочетание «безопасную для жизни и здоровья окружающую среду» определено Конституцией Украины 1996 года. Почти все диспозиции статей указанного раздела является бланкетными. Правовые основы экологической политики заложены в Декларации о государственном суверенитете Украины и Основном Законе Украины, устанавливает обязанность государства обеспечивать экологическую безопасность, гарантирует гражданам право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду. К отметил в своем постановлении Пленум Верховного Суда Украины («О судебной практике по делам о преступлениях и иных правонарушениях против окружающей среды» от 10 декабря 2004 № 17): "Преступления и другие правонарушения против окружающей среды посягающие на общественные отношения в сфере охраны конституционного права граждан на безопасную окружающую среду, а также в сфере охраны, использования, сохранения и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, предотвращения и устранения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду, сохранение генетического фонда живой природы, ландшафтов и других природных комплексов, уникальных территорий, а также природных объектов, связанных с историко-культурным наследием ".

Все природные богатства нашей страны - «земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны - согласно Конституции Украины (ст. 13) , являются объектами права собственности Украинского народа ». Статья 66 Конституции Украины обязывает каждого гражданина не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные им убытки. Анализируя нормы Основного Закона Украины, можно констатировать, что конституционные экологическими правами, определенными ст. 50 Конституции Украины, являются: а) право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду (право на экологическую безопасность); б) право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду (право на возмещение экологического ущерба); в) право на свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта и на ее распространение (право на экологическую информацию).

Охрана окружающей среды регламентирована нормами, содержащимися в экологическом и природоресурсному законодательстве, которое является очень объемным и сложным. Преступления против окружающей среды содержатся в таких нормативно-правовых актах: законах Украины «Об охране окружающей природной среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», «Об обращении с радиоактивными отходами», «Об экологической экспертизе »,« О животном мире »,« О природно-заповедном фонде Украины »,« Об охотничьем хозяйстве и охоте »,« О растительном мире »,« О Красной книге Украины »,« Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения », Земельном кодексе , Лесном кодексе, Водном кодексе, постановлениях Кабинета Министров Украины, утверждающие «Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами», «Перечень видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность», «Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами », отдельных инструкциях (например, Инструкции по применению Классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр к месторождениям питьевых и технических подземных вод, утвержденной приказом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 4 февраля 2000 № 23), ППВС« О судебной практике по делам о преступлениях и иных правонарушениях против окружающей среды »от 10 декабря 2004 № 17 и др.

Поскольку большинство статей, предусматривающих ответственность за преступления против окружающей среды, является бланкетными, необходимо тщательно выяснять, каким именно законодательством регулируются правоотношения, связанные с использованием и охраной соответствующего природного ресурса (земли, недр, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира и т.п.) (п. 2 ППВС от 10 декабря 2004 № 17). В частности, при решении вопроса о достаточности оснований для возбуждения уголовного дела и при расследовании преступлений против окружающей среды необходимо знание и использование стандартов качества окружающей природной среды. В ряде подзаконных нормативно-правовых актов установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере, водоемах, почве; степени вредных физических воздействий на атмосферный воздух, шума, вибрации и других химических, физических, биологических факторов; нормативы предельно допустимой нагрузки (ОДН) на природную среду, которая используется в сельскохозяйственных, рекреационных целях, и нормативы санитарно-защитного характера. Также еще существуют производственно-хозяйственные стандарты, которые призваны лимитировать параметры производственно-хозяйственной деятельности определенного объекта с целью экологической защиты окружающей среды. К ним относятся нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ и вредных физических, химических, биологических воздействий, а также технологические, градостроительные, рекреационные и другие нормативы хозяйственной деятельности.

Большинство уголовно-правовых норм экологического характера непосредственно сталкиваются с административными. В действующем УК законодатель решил эту проблему путем конструирования некоторых составов преступлений, «граничат» с административными правонарушениями, как материальных, то есть, тех, которые считаются оконченными с момента наступления преступных последствий (например, гибель людей, экологическое загрязнение территорий, негативное влияние на здоровье 'я людей, существенный вред, иные тяжкие последствия). В случаях, когда состав преступления носит формальный характер, указываются признаки, характеризующие способ его совершения, место, мотивы. Так, рассматривая диспозиции статей, устанавливающих ответственность за загрязнение отдельных объектов окружающей среды (часть 1 статьи 239, 241, 242, 243 УК), можно сделать следующий вывод: признаком отграничения от аналогичных административно-правовых норм является создание опасности для жизни, здоровья 'я людей или окружающей среды. Указанные статьи не требуют наступления болезней и других тяжелых последствий, только указывая на такой признак загрязнения как вредность, что создает опасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды. Но любое загрязнение вредно для здоровья и окружающей среды. Вопрос лишь в степени вредности.

Рассматривая составы преступлений против окружающей среды, следует кратко остановиться на проблемных вопросах определения их объекта - окружающей природной среды Украины. Заметим, что одной из главных функций национального уголовного законодательства является охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (как условия нормального существования и жизнедеятельности человека). Именно указание в УК на то, что уголовное законодательство имеет задачей охрану окружающей среды и предотвращение преступлений (ст. 1 УК Украины), подчеркивает его экологизацию и активный упреждающий характер. Это также соответствует значению проблемы эффективности охраны окружающей среды и способствует обеспечению единства в подходах к криминализации и пенализации посягательств в сфере экологии. Опираясь на изложенное, целесообразно определить объект преступлений против окружающей среды как блага, охраняемые уголовным законом, - окружающую среду, его объекты и экологическая безопасность, как состояние окружающей среды, при котором обеспечивается предотвращение ухудшения экологической обстановки и возникновению опасности для здоровья я человек. Следовательно, преступления против окружающей среды имеют своим родовым объектом общественные отношения, обеспечивающие охрану окружающей среды, его научное обоснованное рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, охрану нормального экологического состояния биосферы.

По своим непосредственным объектом все преступления против окружающей среды могут быть разделены на следующие группы: 1) преступления против экологической безопасности (статьи 236, 237, 238 и 253 УК); 2) преступления в сфере землепользования, охраны недр, атмосферного воздуха (статьи 239, 2391, 2392, 240, 241 и 254 УК); 3) преступления в сфере охраны водных ресурсов (статьи 242, 243 и 244 УК); 4) преступления в сфере лесопользования, защиты растительного и животного мира (статьи 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251 и 252КК).

Среди норм, которые составляют раздел VIII Особенной части УК "Преступления против окружающей среды", целесообразно выделить две группы: во-первых, нормы, устанавливающие ответственность за посягательство на окружающую среду в целом и носят общий характер; во-вторых, нормы, охраняющие отдельные элементы или объекты окружающей среды. В первую группе принадлежат статьи 236-238 УК и ст. 253 УК, где закреплены общие составы преступлений против окружающей среды. Нормы второй группы устанавливают ответственность за посягательство на отдельные виды объектов окружающей среды и построены по принципу и структуре общих норм, с выделением в них способов преступного посягательства, характеристики охраняемого природного объекта и последствий.

Большинство составов преступлений против окружающей среды сконструированы как материальные, то есть предусматривают причинения реального вреда тем или иным природным объектам, здоровью и жизни людей и тому подобное. В случаях, когда такой ущерб трудно определить количественно, надо использовать оценочные признаки: большие вреда и другие тяжелые последствия. Иногда характер вреда можно определить, исходя из особых свойств предмета посягательства, скажем, редкие животные, занесенные в Красную книгу. При некоторых посягательствах на природу установить, а тем более доказать размер причиненного ущерба очень трудно или даже невозможно. Например, загрязнение моря вредными веществами может нанести вред разным видам живых организмов, здоровью людей, испортить пляже и другие места отдыха. Доля этого вреда может оказаться сразу, доля - через определенный промежуток времени и совсем в другом месте. В подобных случаях в качестве критерия криминализации надо брать не размер причиненного ущерба, а масштаб воздействия на окружающую среду, который определяется количеством вредных веществ, выброшенных в море, реку, атмосферу. Экологическим законодательством предусматриваются такиспособы (методы) исчисления ущерба, причиненного экологическими правонарушениями: нормативный - определение размеров платы и взыскания платежей за загрязнение окружающей природной среды; затратный - ответственность за нарушение экологического законодательства; таксовой - применение такс для исчисления размера вреда, причиненного в результате незаконного природопользования; расчетный - исчисления убытков, причиненных природным ресурсам и народному хозяйству нарушением правил использования и охраны природных ресурсов. Одним из нормативно-правовых актов по определению убытков в экологической сфере является Порядок определения платы и взыскании платежей за загрязнение окружающей природной среды, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 13 января 1992 № 18. Он определяет единые на территории Украины правила установления платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение в ней отходов промышленного, сельскохозяйственного, строительного и другого производства, а также взыскания соответствующих платежей с предприятий, учреждений и организаций.

Надо учитывать также критерии криминализации, касающиеся содержания самого деяния и ситуации его совершения. Это такие признаки, как способ, орудия и средства совершения посягательства на природу, и место, время и обстановка данного посягательства. Так, повышенную общественную опасность представляет незаконная охота на животных способом массового уничтожения зверей, или по предварительному сговору группой лиц.

Под орудиями преступления во многих статьях об ответственности за посягательство против окружающей среды следует понимать предметы или технические средства, которые умышленно использовались их собственником или соучастниками преступления для незаконной охоты, рыболовства, порубки деревьев и т.д., а также для облегчения совершения указанных действий: ружья, взрывчатка, рыболовные сети, транспортные средства (последние могут быть признаны орудием преступления не только тогда, когда они использовались непосредственно в процессе охоты или рыболовства, но и когда без их использования совершение преступления было бы невозможным или слишком сложным).

Субъектами преступлений против окружающей среды могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В случаях привлечения к уголовной ответственности за эти преступления должностных лиц, совершивших их с использованием своего служебного положения, их действия при наличии к тому оснований должны квалифицироваться также по соответствующим статьям УК, предусматривающих ответственность за преступления в сфере служебной деятельности, кроме ст. 238, ч. 2 ст. 248 УК (п. 3 ППВС от 10 декабря 2004 № 17).