20. Злочини проти виробництва.

Всеобщая декларация прав человека провозгласила право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, составной частью которого являются условия, которые соответствуют требованиям безопасности и гигиены. Соответствующие нормы международного права нашли отражение в российском законодательстве, в частности, в статьях нормативно-правового акта высшей юридической силы - Конституции Украины.

Ст. 3 Основного Закона провозгласила человека, его жизнь, здоровье, честь, достоинство, неприкосновенность и безопасность наивысшими социальными ценностями в Украине. Эта конституционная норма лишь декларирует базовый принцип о признании человека высшей социальной ценностью в Украине, который реализуется с помощью производных от ст. 3 конституционных норм, сосредоточенных в разделе II Конституции «Права, свободы и обязанности человека и гражданина". Ведущее место среди социально-экономических прав и свобод человека и гражданина занимают трудовые права, которым посвящена ст. 43 Основного Закона. Среди прочего в этой конституционной норме отмечается, что каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда (ч. 4 ст. 43 Конституции Украины).

Обращаясь вновь к ст. 3 Конституции Украины, следует отметить, что ею провозглашается положение о том, что утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. Следует согласиться с мнением о том, что обеспечение прав и свобод человека, в частности, трудовых, в правовом государстве обеспечивается по трем основным направлениям: 1) законодательным закреплением предоставленных или признанных государством прав и свобод человека; 2) установлением механизма реализации этих прав и свобод; 3) правовым обеспечением охраны прав и свобод человека в случае их нарушения.

Законодательное закрепление трудовых прав человека и гражданина и механизма их реализации в основном находит свое выражение в нормах трудового права. А правовое обеспечение охраны трудовых прав, в частности, права на безопасные условия труда, в случае их нарушения возлагается на юридические нормы, сосредоточены в других отраслях права, в которых установлена ​​ответственность за нарушение норм трудового законодательства. Так, в ст. 44 Закона Украины от 14 октября 1992 (в редакции Закона от 21 ноября 2002) "Об охране труда" указано, что за нарушение законов и других нормативно-правовых актов об охране труда виновные лица привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности в соответствии с законом. На уголовное законодательство возложена обязанность охраны трудовых прав граждан от наиболее опасных проявлений нарушений таких прав - от преступных посягательств.

Заслуживает поддержки тезис о том, что преступления, связанные с нарушением законодательства о труде, делятся на две основные группы: 1) нарушение трудовых прав человека и гражданина, не связанные с посягательством на жизнь и здоровье; 2) нарушение правил охраны труда и техники безопасности на производстве, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека.

Преступления, предусмотренные второй группой, сосредоточены законодателем в разделе X Особенной части действующего УК "Преступления против безопасности производства", в котором содержится пять статей. К преступлениям против безопасности производства отнесены нарушения: требований законодательства об охране труда (ст. 271); правил безопасности во время выполнения работ с повышенной опасностью (ст. 272); правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах (ст. 273); правил ядерной или радиационной опасности (ст. 274); правил, касающихся безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений (ст. 275).

Общественная опасность преступлений против безопасности производства заключается в том, что отклонение от нормативных предписаний и установленных требований безопасности, имеющихся на предприятиях, шахтах, стройках, в сельском хозяйстве, могут повлечь или вызывают серьезный вред жизни и здоровью работников производства, посторонних лиц, собственности, окружающей среде.

Исходя из названия раздела X Особенной части УК, родовым объектом рассматриваемых преступлений следует признавать общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности производства.

Под безопасностью следует понимать отсутствие угрозы жизни, здоровью людей, имуществу, животным, растениям и окружающей среде, что превышает допустимый риск.

Производство - это сложная социально-экономическая и техническая относительно замкнутая система, в основе функционирования которой лежит труд человека, направленная на получение общественно полезного результата.

Производство делится на материальное и нематериальное. Отраслями материального производства являются: промышленность, сельское, лесное и водное хозяйства, транспорт грузовой, связь (по обслуживанию предприятий производственной сферы), строительство, торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовка, другие виды производственной деятельности, направленные на получение материальных благ, их обмен, распределение и потребление. В области нематериального производства создаются особые нематериальные блага (духовные ценности), а также предоставляются нематериальные услуги. Это услуги по охране здоровья, образования, научное консультирование и т.

Отвечая на вопрос о том, распространяется ли действие уголовно-правовых норм, предусмотренных разделом X Особенной части УК, на оба вида производства (материальное и нематериальное), Пленум ВСУ в постановлении отмечает, что как производство следует понимать не только деятельность, связанную непосредственно с созданием продукции, но и любую деятельность предприятия, учреждения, организации или гражданина - субъекта предпринимательской деятельности, в основе функционирования которой лежит труд человека, направленная на получение общественно полезного результата (абз. 2 п. б постановления Пленума ВСУ от 12 Июнь 2009 № 7 "О практике применения судами Украины законодательства по делам о преступлениях против безопасности производства" (далее в настоящей главе - постановление Пленума)). Как видим, в разъяснении Пленума недостаточно четко определено, нужно квалифицировать как преступления против безопасности производства, в частности, по ст. 271 УК, действия лица, которые заключались в нарушении правил безопасности нематериального производства, вызвали соответствующие общественно опасные последствия.

По нашему мнению, важным является положение о том, что нормы, объединенные в раздел X Особенной части УК, имеют распространять свое действие как на материальное производство, так и на нематериальное производство, где создаются духовные ценности и предоставляются нематериальные услуги. Другого, ограничительного толкования понятия "производство" достойной внимания было бы предложение А.А. Бахуринський, которая выдвинула идею изменить название этого раздела, сформулировав ее следующим образом: "Преступления против безопасности труда и безопасности производства". Это предложение основывается на общепризнанном в уголовно-правовой доктрине правиле, согласно которому, называя определенным образом разделы Особенной части УК и указывая при этом на родовой объект посягательств, законодатель должен объединять в них статьи, соответственно соотносятся с названием разделов ( то есть содержание статей должно соответствовать заголовку раздела и не может выходить за его пределы).

Наиболее точным с точки зрения характеристики общественных отношений, выступают родовым объектом преступлений против безопасности производства, считаем определение, предложенное российской автором И. М. Тяжкова. В уголовном законодательстве РФ нормы, схожие по содержанию с нормами, предусмотренными в разделе X Особенной части УК Украины, расположенные в разных главах УК РФ, но, как справедливо отмечает И. М. Тяжкова, эти преступления посягают на один объект - на безопасность в сфере обеспечения защиты жизни и здоровья граждан при осуществлении производственных процессов в различных галузях728. По нашему мнению, такое определение наиболее четко указывает на отношения, охраняемые разделом X Особенной части УК: здесь речь идет об обеспечении защиты жизни и здоровья граждан при осуществлении производственных процессов.

Вместе с тем не охватываются разделом X Особенной части УК отношения, которые складываются в случае нарушения правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта во время выполнения работ с помощью транспортных средств. В таких случаях ответственность наступает именно за нарушение правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта независимо от места, где они были нарушены.

Непосредственный объект преступлений против безопасности производства составляют общественные отношения, которые обеспечивают предусмотрено Конституцией Украины право каждого человека на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда.

Дополнительным обязательным объектом преступлений против безопасности производства выступают жизнь и здоровье человека.

Дополнительными факультативными объектами преступлений против безопасности производства выступают собственность и безопасность окружающей среды.

Для всех преступлений против безопасности производства потерпевший является обязательным признаком объекта. Потерпевшими от преступлений против безопасности производства признаются: лица, имеющие постоянную или временную связь с определенным предприятием, учреждением, организацией или с производственной деятельностью гражданина - субъекта предпринимательской дияльности729 (ст. 271 УК) или участники производственного процесса, а так же посторонние лица (статьи 272-274 УК); только посторонние лица (ст. 275 УК).

Все статьи раздела X Особенной части УК содержат бланкетные диспозиции. Поэтому для установления признаков объективной стороны соответствующих составов преступлений нужно обращаться с положениями тех или иных нормативно-правовых актов в сфере охраны труда.

Для составов преступлений, предусмотренных статьями 274, 275 УК, обязательным признаком объекта преступления выступает предмет преступления (радиоактивные материалы - ст. 274 УК; промышленная продукция, здания или сооружения - ст. 275 УК).

Все преступления, предусмотренные разделом X Особенной части УК, являются преступлениями с материальным составом, в связи с чем в каждом случае необходимо установление деяния, последствий и причинной связи.

Общественно опасное деяние во всех преступлениях против безопасности производства заключается в нарушении правовых норм, регулирующих безопасность труда. Такие нормы могут быть общими, то есть такими, которые касаются всех работников, распространяются на все отрасли производства и на все виды работ (статьи 271, 275 УК), либо специальными, которые касаются определенных видов работ, отдельных отраслей производства (статьи 272-274 УК ) 730.

Под нарушением этих норм следует понимать совершение действий, запрещенных нормативными правовыми актами в сфере безопасности труда или невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний указанных нормативно-правовых актов. Деяния как признак объективной стороны преступлений против безопасности производства может выражаться как в форме действия (совершение в ходе производственной деятельности действий, прямо запрещенных законом), так и в форме бездействия (когда лицо не выполняет или ненадлежащим образом выполняет нормативные предписания в сфере безопасности труда ). В основном преступления против безопасности производства выражаются именно в форме бездействия, когда виновное лицо не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее действия, которые она могла и должна была выполнить (ненадлежащий контроль за соблюдением правил безопасности, неоправданно инструктажей, необеспечение необходимыми средствами защиты и т.п.).

Обязательным признаком всех преступлений против безопасности производства являются общественно опасные последствия.

Последствия преступлений, предусмотренных разделом X Особенной части УК, можно классифицировать следующим образом: 1) последствия, выражающиеся в создании угрозы гибели людей или наступления других тяжелых последствий (ч.ч. 1 ст 272-275 УК) и жаль здоровья ю потерпевшему (ч.ч. 1 ст. ст. 271-275 УК); 2) последствия, заключающиеся в гибели людей и наступления иных тяжких последствий (ч.ч. 2 ст 271-275 УК).

Учитывая то обстоятельство, что большинство понятий ("угроза гибели людей или наступления других тяжелых последствий", "вред здоровью потерпевшего", "иные тяжкие последствия), которые характеризуют последствия преступлений против безопасности производства, являются оценочными, в п. 21 постановления Пленума эти понятия были раскрыты.

Как указано в постановлении Пленума, понятие "вред здоровью потерпевшего" (ч.ч. 1 ст 271-275 УК) охватывает случаи, связанные с причинением лицу средней тяжести или легких телесных повреждений, повлекших кратковременное расстройство здоровья 'я или незначительную потерю трудоспособности.

Представляется, что такое толкование ВСУ требует определенного уточнения, ведь на страницах юридической литературы достаточно аргументировано доказано, что как причинение вреда здоровью потерпевшего с точки зрения квалификации по ст 271-275 УК имеют расцениваться как легкие телесные повреждения, повлекшие кратковременное расстройство здоровья или незначительную потерю работоспособности, так и легкие телесные повреждения, не повлекшие кратковременного расстройства здоровья или незначительную потерю трудоспособности.

Как понятие "угроза гибели людей или наступления других тяжелых последствий" (ч.ч. 1 ст 272-275 УК) следует понимать такие изменения в состоянии производственных объектов, предприятий, в результате которых возникает реальная опасность жизни людей или реальная опасность причинения (наступления) другого вреда. Эти изменения, порожденные нарушениями правил безопасности, могут выражаться в начале неконтролируемых процессов горения, возникновении процессов детонации, повышении концентрации вредных газов в атмосфере, изменениях во взаимном расположении тяжестей (нарушены их устойчивости) или уменьшении прочности конструкций, росте давления газов в резервуарах или трубопроводах , подведении электрического напряжения к объектам, которые должны быть обесточены, и тому подобное.

Угроза причинения вреда должна быть реальной. Реальность угрозы причинения вреда означает, что такая угроза должна свидетельствовать о появлении в конкретном производственном процессе такого опасного состояния, при котором указанные в законе последствия могут наступить как закономерные и необходимые.

В абз. Из п. 21 постановления Пленума как гибель людей определяются случаи смерти одного или нескольких лиц. Однако, исходя из буквального толкования применяемого в тексте уголовного закона слова "людей" (не «человека»), более правильным считаем "гибелью людей" признавать смерть двух или более людей. Гибель же одного человека имеет охватываться понятием иных тяжких последствий.

Неправильное, по нашему мнению, толкование понятия "гибель людей" со стороны Пленума ВСУ во многом обусловлено неуместностью употребления этого оборота в уголовном законе, в результате чего как ВСУ, так и другие правоприменительные органы стали "заложниками" ситуации. Если законодатель хотел отнести к "гибели людей" случаи смерти одного или нескольких лиц, как это указано в постановлении Пленума, то в соответствующей норме УК должно употребляться формулировки "то же деяние, если оно повлекло смерть одного или нескольких лиц" 733.

Иные тяжкие последствия (ч.ч. 2 ст 271-275 УК) определяются в постановлении Пленума как случаи причинения тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку, средней тяжести телесных повреждений двум и более лицам, ущерб в крупных размерах предприятию, учреждению, организации или гражданам, а так же длительный простой предприятий, цехов или их производственных участков.

С учетом того, что дополнительным факультативным объектом преступлений против безопасности производства могут выступать отношения собственности и безопасности окружающей среды, под понятием "иные тяжкие последствия" можно понимать также причинение крупного имущественного ущерба юридическим и физическим лицам или большой вред окружающей среде.

Следует также заметить, что именно последствия служат тем критерием, который позволяет отграничить преступные нарушения правил безопасности производства от аналогичных деяний, влекущих административную ответственность. В случае отсутствия указанных в ст.ст. 271-275 УК преступных последствий, виновное лицо может подлежать административной ответственности (ч. 2 ст. 41 КоАП), дисциплинарной или материальной ответственности.

Обязательным признаком объективной стороны преступлений против безопасности производства причинная связь между допущенными нарушениями требований законодательства об охране труда и наступившими или могли наступить.

Для некоторых составов преступлений против безопасности производства обязательным признаком объективной стороны является место совершения преступления (статьи 271, 273, 274 УК), обстановка (ст. 272 ​​УК), время совершения преступления (ст. 275 УК).

Субъект преступлений против безопасности производства - специальный. Это лица, на которых возложены специальные обязанности по соблюдению соответствующих правил. По правовому статусу они могут делиться на три группы: должностные лица и физические лица, использующие наемный труд (статьи 272-275 УК); рабочие и служащие (статьи 272-275 УК); посторонние для производства лица (статьи 273-274 УК).

С субъективной стороны все преступления против безопасности производства характеризуются неосторожной виной в виде преступной небрежности или преступной самоуверенности.

Если же отношение к последствиям является умышленным, то такие действия не могут квалифицироваться как преступления против безопасности производства. Удачным есть замечания В. И. Борисова и О.О.Пащенка, которые отмечают, что умысел к последствиям резко меняет суть преступного посягательства, трансформирует нарушение правил безопасности в один из возможных способов причинения, например, смерти, телесных повреждений или материального шкоди736, с соответствующим изменением квалификации деяния.