14.3. Виды полномочий

Делегирование базируется на полномочиях и ответственности. Полномочия всегда ограничены. Полномочия не следует путать с властью, под которой понимается реальная способность действовать или возможность влиять на ситуацию. Полномочия определяют, что лицо, ими наделенное имеет право делать. Власть определяет, что лицо, обладающее ею, реально может сделать.

Полномочия могут быть линейными и штабными.

Линейные полномочия – передаются непосредственно от руководителя к подчиненному. Вертикальное делегирование формирует цепь команд. Делегирование линейных полномочий создает иерархию уровней управления организации.

Штабные полномочия – это право советовать или помогать руководителям, наделенным линейными полномочиями, а также штабному персоналу принимать правильные управленческие решения.

Различают следующие виды штабных полномочий:

• рекомендательные;

• обязательные к согласованию;

• параллельные полномочия;

• функциональные полномочия.

Рекомендательные полномочия штабного аппарата являются наиболее ограниченными и сводятся в основном к консультированию линейного руководителя.

Введение процедуры обязательного согласования в рекомендательные полномочия обеспечивает их расширение и обязывает руководителей согласовывать определенный круг решений со штабным аппаратом.

Параллельные полномочия включают право штаба отклонять некоторые решения линейных руководителей.

Функциональные полномочия означают предоставление штабному аппарату права как предлагать, так и запрещать принятие тех или иных решений линейным руководителем в рамках своей компетенции.

Необходимость реализации штабных функций и полномочий обусловило необходимость формирования специального штабного (административного) аппарата в организациях. Выделяют следующие основные разновидности административного аппарата:

Консультативный аппарат – формируется из специалистов определенного профиля для консультирования линейного руководителя, там где требуется специальная квалификация.

Обслуживающий аппарат – наряду с консультативными функциями выполняет обслуживающие функции (финансовая функция, маркетинг, НИОКР…).

Личный аппарат – разновидность обслуживающего аппарата, формируемого из секретарей и помощников руководителя (хотя личный аппарат имеет в организации формальные полномочия, его сотрудники могут обладать большой властью).

Делегирование тесно связано с понятиями «централизация» и «децентрализация»

Централизация – означает концентрацию властных полномочий, принятия управленческих решений в том или ином звене управленческой системы.

Децентрализация – разделение властных полномочий, права принятия управленческих воздействий направленных на ликвидацию проблем или решение задач организационного развития.

Децентрализация задач управления означает их разделение по определенным признакам:

• Функциональная область, в которой решается задача (снабжение, производство, НИОКР, маркетинг…);

• Процедура выполнения управленческой работы;

• Объект управления;

• Стадия решения проблемы (подготовка решения, выбор решения из альтернатив, реализация решения, контроль);

• Характер решаемой задачи (повторяющиеся, инновационные, другие);

• Пространство, время, качество, количество.

Функциональное разделение – разделение задач по функциональным областям на верхних уровнях иерархии и соответственно по операциям, процедурам и приемам на нижних уровнях;

Разделение задач управления в пространстве (дивизиональное разделение) – разделение по сферам бизнеса (по продуктовому, географическому признаку или целевой группе);

Разделение задач управления в пространстве (региональное разделение) – разделение управленческих задач по регионам (прежде всего по областям сбыта);

Разделение задач управления по стадиям – в соответствии с этапом процесса решения задачи.

Масштаб и формы делегирования определяют степень централизации (или децентрализации) систем менеджмента на предприятии. Чем выше степень децентрализации, тем больше объем участия в управлении работников фирмы. Существенное отражение степени централизации (или децентрализации) проявляется в структуре организационного построения (высокие иерархические, горизонтальные).

Тенденции последних десятилетий сводятся к росту децентрализации организационных систем управления.