2.3. Контроль деятельности таможенных органов

Контроль за деятельностью таможенных органов включает в себя:

1) ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов;

2) контроль прокуратуры в форме прокурорского надзора;

3) судебный контроль.

Согласно Распоряжению ФТС России от 12 июля 2011 г. № 118-р «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела»  

 

(ред. от 04.12.2012)  

объектами ведомственного контроля являются решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или должностных лиц таможенных органов, принятые и совершенные в области таможенного дела, а также решения, вынесенные по результатам ведомственного контроля.

Субъект ведомственного контроля - должностное лицо вышестоящего таможенного органа, наделенное в установленном порядке полномочиями на вынесение от имени таможенного органа решения:

- об отмене (изменении) не соответствующего требованиям решения нижестоящего таможенного органа в области таможенного дела;

- об отмене (изменении) не соответствующего требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения нижестоящего таможенного органа, вынесенного на основании статьи 24 Федерального закона;

- о признании неправомерным действия (бездействие) нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также правом принятия любых предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле мер в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела.

 

Основными задачами ведомственного контроля являются:

а) обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле при принятии таможенными органами решений и совершении таможенными органами или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия);

б) выявление и устранение нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, допущенных при принятии таможенными органами решений и совершении таможенными органами или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия) в области таможенного дела;

в) восстановление прав и законных интересов государства и лиц, которые нарушены вследствие принятия не соответствующих требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решений или совершения неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела;

г) выявление причин и условий, способствующих принятию таможенными органами не соответствующих требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решений, совершению таможенными органами или должностными лицами таможенных органов неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела;

д) выработка мер, направленных на исключение фактов принятия нижестоящими таможенными органами повторных не соответствующих требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решений, совершения неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела.

 

Основными целями ведомственного контроля являются:

а) реализация государственной политики в области таможенного дела в части, касающейся соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации, применении таможенных процедур, взимании таможенных платежей, совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, а также при применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

б) защита прав и законных интересов государства, участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

в) изучение и обобщение практики деятельности таможенных органов в части соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности и на ее основе оказание своевременной правовой и методической помощи таможенным органам;

г) сокращение количества решений, действий (бездействия), принятых и совершенных в нарушение требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также устранение их вредных последствий;

д) сокращение количества судебных решений, принятых не в пользу таможенных органов.

При наличии повода уполномоченное функциональное подразделение проводит проверку принятого решения или совершенного действия (бездействия) таможенного органа или должностного лица таможенного органа, в результате которой устанавливается:

а) соблюдение компетенции, то есть совокупности установленных прав и обязанностей (полномочий) на принятие решений и совершение действий (бездействия) при реализации таможенным органом или должностным лицом таможенного органа функций (обязанностей) в области таможенного дела;

б) законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия);

в) соблюдение процедуры, то есть определенного таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле порядка и последовательности действий таможенных органов и их должностных лиц при принятии решений и совершении действий (бездействия) в области таможенного дела.

При проведении ведомственного контроля уполномоченное функциональное подразделение в течение 3 рабочих дней со дня возникновения повода запрашивает у таможенного органа документы, на основании которых таможенным органом или должностным лицом таможенного органа принято решение или совершено действие (бездействие) в области таможенного дела. Таможенный орган в течение 5 рабочих дней представляет запрошенные документы, на основании которых таможенным органом или должностным лицом таможенного органа принято решение или совершено действие (бездействие) в области таможенного дела. В течение 10 рабочих дней со дня поступления запрошенных документов уполномоченное функциональное подразделение анализирует их на предмет законности и обоснованности доводов, положенных в основу принятия решения, совершения действия (бездействия) в области таможенного дела. В течение 5 рабочих дней подразделением результаты ведомственного контроля отражаются в заключении, если в ходе его проведения установлено, что при принятии решения и совершении действий (бездействия) нижестоящим таможенным органом или нижестоящим должностным лицом таможенного органа соблюдены условия, содержащиеся в пункте 14 Методических рекомендаций. Указанное заключение представляется подразделением в течение одного рабочего дня после его согласования начальнику таможенного органа или заместителю начальника таможенного органа, курирующему уполномоченное функциональное подразделение, подготовившее заключение для его утверждения.  

В течение 5 рабочих дней результаты ведомственного контроля отражаются в заключении, если по результатам ведомственного контроля установлено, что при принятии решения нижестоящим таможенным органом нарушены условия, перечисленные в пункте 14 Методических рекомендаций, но после вынесения решения на основании статьи 24 Федерального закона:

а) требуется принять новое решение в области таможенного дела, однако срок, установленный законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле для принятия такого решения, истек;

б) нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, допущенные нижестоящим таможенным органом при принятии решения в области таможенного дела, не могут быть устранены, например, в случае отмены решения о выпуске, при отсутствии информации о местонахождении товаров, при фактическом перемещении за пределы таможенной территории Таможенного союза товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта и т.д.

Указанное заключение представляется уполномоченным функциональным подразделением в течение одного рабочего дня после его согласования начальнику таможенного органа (в ФТС России - заместителю руководителя ФТС России, курирующему вопросы соблюдения законности).

В случае отсутствия согласованной позиции по содержащимся в заключении доводам в срок не позднее одного рабочего дня со дня поступления письменной позиции функционального подразделения или правового подразделения (правового подразделения, уполномоченного на проведение ведомственного контроля РТУ или ФТС России) уполномоченным функциональным подразделением представляется заключение начальнику таможенного органа для принятия окончательного решения (в ФТС России - заместителю руководителя ФТС России, курирующему вопросы соблюдения законности).

Если по результатам ведомственного контроля обнаружен факт принятия решения, совершения действия (бездействия) этим же таможенным органом или его начальником с нарушением условий Методических рекомендаций, в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения такого факта материалы ведомственного контроля, а также мотивированное заключение, содержащее оценку законности решения, действия (бездействия) в области таможенного дела, направляются уполномоченным функциональным подразделением в вышестоящий таможенный орган для вынесения решения.

 

Если по результатам ведомственного контроля установлено, что при принятии нижестоящим таможенным органом решения, совершении таможенным органом или должностным лицом таможенного органа действия (бездействия) нарушены условия, перечисленные в пункте 14 Методических рекомендаций, уполномоченное функциональное подразделение в срок не позднее 5 рабочих дней со дня установления таких фактов подготавливает в установленном порядке проект решения об отмене (изменении) такого решения, признании неправомерным действия (бездействие) в области таможенного дела.

Уполномоченное функциональное подразделение в срок не позднее одногорабочего дня после его согласования представляет проект решения на подпись субъекту ведомственного контроля.

В решении, которым признано неправомерным действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, указываются конкретные действия, которые должны быть предприняты в целях устранения последствий неправомерных действий (бездействия). По результатам ведомственного контроля может быть вынесено решение. Решение по форме должно состоять из вводной части, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть решения должна содержать наименование таможенного органа, вынесшего по результатам ведомственного контроля решение; фамилию, инициалы субъекта ведомственного контроля, дату и место принятия решения на основании статьи 24 Федерального закона, предмет рассмотрения (какое решение, действие (бездействие) в области таможенного дела пересматривается).

Описательная часть решения должна содержать краткое изложение существа пересматриваемого решения, действия (бездействия) в области таможенного дела.

В мотивировочной части решения должны быть указаны:

а) фактические и иные обстоятельства, установленные уполномоченным функциональным подразделением при проведении ведомственного контроля;

б) статьи актов таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, требования которых были нарушены нижестоящим таможенным органом при принятии решения, совершении действия (бездействия) нижестоящим таможенным органом или нижестоящим должностным лицом таможенного органа в области таможенного дела;

в) ссылка на статью 24 Федерального закона, которой руководствовался субъект ведомственного контроля при принятии указанного решения.

Резолютивная часть решения должна содержать четко выраженную формулировку:

а) об отмене (изменении) не соответствующего требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения ("решение N-ской таможни признать не соответствующим требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменить (изменить)");

б) о признании неправомерным действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела ("действие (бездействие) N-ской таможни или должностного лица N-ской таможни в области таможенного дела признать не соответствующим требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле").

В случае обнаружения в ходе ведомственного контроля признаков неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него обязанностей субъектом ведомственного контроля может быть рассмотрен вопрос о проведении служебной проверки в установленном порядке.

ФТС России может поручить РТУ провести ведомственный контроль решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, принятых и совершенных подчиненной РТУ таможней или подчиненным должностным лицом РТУ, таможни или таможенного поста. РТУ может поручить таможне провести ведомственный контроль решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, принятых и совершенных подчиненным таможне таможенным постом или должностным лицом таможни или таможенного поста. Направление поручения таможенному органу о пересмотре в порядке ведомственного контроля решений, действий (бездействия), принятых и совершенных этим же таможенным органом, недопустимо.

Вынесенное в порядке ведомственного контроля решение подлежит регистрации и учету в порядке, установленном ФТС России. Уполномоченное функциональное подразделение, подготовившее проект решения, обязано осуществлять контроль его исполнения уполномоченным таможенным органом.

Если после отмены (изменения) в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста, принятого в связи с контролем таможенной стоимости товаров, требуется принятие нового решения в области таможенного дела, такое решение принимается таможней в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле в сроки, установленные для проведения таможенного контроля.

Методическое и правовое обеспечение применения статьи 24 Федерального закона уполномоченными функциональными подразделениями ФТС России осуществляется Правовым управлением ФТС России, в РТУ - правовыми службами РТУ, в таможнях и таможенных постах - правовыми подразделениями таможен.

Решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, оспоренные в судебном порядке и которым дана оценка в принятых по делам судебных актах (судебных постановлениях), не могут являться объектами ведомственного контроля.

Решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, являющиеся на момент проведения ведомственного контроля предметом судебного разбирательства, могут быть отменены (изменены) таможенными органами в порядке ведомственного контроля или признаны неправомерными только до разрешения судом спора по существу. При поступлении в правовое подразделение таможни копии искового заявления (заявления) об оспаривании решений, действий (бездействия) в области таможенного дела правовое подразделение таможни в течение 3 рабочих дней запрашивает документы, относящиеся к оспариваемым в судебном порядке решениям, действиям (бездействиям) в области таможенного дела.

В срок не позднее 10 рабочих дней с момента их получения, если начальником таможенного органа не установлен иной срок, исследует указанные документы, а также оценивает доводы, положенные в основу принятия решения, совершения действия (бездействия) на предмет их законности и обоснованности.

При поступлении в правовое подразделение РТУ копии искового заявления (заявления) об оспаривании решений, действий (бездействия) в области таможенного дела РТУ в течение одного рабочего дня передает копию искового заявления (заявления) в правовое подразделение РТУ, уполномоченное на проведение ведомственного контроля.

(см. текст в предыдущей редакции)

Правовое подразделение РТУ в течение 3 рабочих дней запрашивает документы, относящиеся к оспариваемым в судебном порядке решениям, действиям (бездействиям) в области таможенного дела. (см. текст в предыдущей редакции)

В срок не позднее 10 рабочих дней с момента их получения исследует указанные документы, а также оценивает доводы, положенные в основу принятия решения, совершения действия (бездействия) на предмет их законности и обоснованности.

(см. текст в предыдущей редакции)

Если по результатам ведомственного контроля установлено, что решение, действие (бездействие) в области таможенного дела принято (совершено) в нарушение установленных условий, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня установления таких фактов правовое подразделение таможни, правовое подразделение РТУ подготавливает проект решения об отмене (изменении) такого решения, признании неправомерным действия (бездействия). Далее (см. текст в предыдущей редакции)

, в срок не позднее одного рабочего дня после его согласования с функциональным подразделением представляет проект решения на подпись субъекту ведомственного контроля. (см. текст в предыдущей редакции)

В решении, которым признано неправомерным действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, указываются конкретные действия, которые должны быть предприняты в целях устранения последствий неправомерных действий (бездействия).

(см. текст в предыдущей редакции)

В случае отсутствия согласованной позиции между правовым подразделением и функциональным подразделением по доводам, содержащимся в заключении, в срок не позднее одного рабочего дня заключение представляется начальнику таможенного органа для принятия окончательного решения с одновременным представлением письменной позиции функционального подразделения. (см. текст в предыдущей редакции)

Копия принятого в порядке ведомственного контроля решения или заключения в течение одного рабочего дня со дня подписания (утверждения) направляется в правовое подразделение таможенного органа, решение, действие (бездействие) в области таможенного дела которого оспаривается в судебном порядке и от которого поступила копия искового заявления (заявления).