37. Лимитирование природопользования.

Лимиты на природопользование – это система экологических ограничений по территориям. Такие ограничения представляют собой объёмы предельного изъятия природных ресурсов, которые установлены предприятиям – природопользователям на определённый срок, а также выбросов или сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов производства. Данные лимиты устанавливаются для предприятий-природопользователей государственными органами охраны окружающей природной среды с учётом необходимости поэтапного достижения нормативных объёмов по использованию природных ресурсов.

Лимиты, как и лицензии, являются эффективным средством охраны окружающей среды. Лимитирование вызвано, как и лицензирование, ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их более рационального использования и воспроизводства.

В связи с тем, что запасы природных ресурсов небезграничны и необхо­димо их рационально эксплуатировать и охранять, устанавливается система определенных экологических ограничений в использовании природных ре­сурсов - лимиты природопользования.

Цель установления этих и подобных им лимитов двойная – природоохранная и экономическая: сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов. Средства, полученные от пошлины за потребление ресурсов, идут на их воспроизводство и рациональное использование.

Лимиты природопользования представляют собой предельные нормы воздействия на окружающую природную среду. Применительно к двум ос­новным формам такого воздействия (использованию и охране окружающей среды) законодательством предусмотрено два вида лимитов: объемы пре­дельного использования природных ресурсов (предельно допустимые нор­мы изъятия природного вещества из окружающей среды) и предельно допу­стимые нормы загрязнения окружающей среды (выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов). Например, лимиты водопотребления, расчетная лесосека (объем вырубки леса), квоты вылова рыбы, объемы до­бычи полезных ископаемых, нормы отстрела диких животных, нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и т. д.

Лимиты природопользования устанавливаются специально уполномо­ченными органами экологического управления (например, Министерством природных ресурсов РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и др.) конкретным природопользователям по отдельным территориям и на оп­ределенные сроки, исходя из необходимости поэтапного достижения норма­тивных объемов использования природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную сре­ду, нормативных объемов размещения отходов производства с учетом эколо­гической обстановки.

Виды лимитов природопользования, порядок их разработки и утвержде­ния определяются экологическим законодательством - Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и другими федеральны­ми законами, а также специальными нормативными актами, посвященными данным вопросам

37. Договорная форма природопользования.

В условиях социалистической системы хозяйствования государство относило административные методы регулирования природопользования к числу вспомогательных средств регулирования, использования и охраны окружающей природной среды. Длительное время лицензия в этих условиях была документом, являющимся актом распорядительного органа власти, который регулировал взаимоотношения сторон. Договор, если он и применялся в редких случаях, то, как правило, служил средством уточнения взаимоотношения сторон.

По мере дальнейшей экономизации охраны окружающей природной среды, более широкого внедрения в экологические отношения экономических методов регулирования, договор принимает все более распространенную и самостоятельную форму. При этом необходимо отметить, что в сфере экологии, где особенную роль играет содержание, а не форма отношений, чаще всего используют договоры инновационного типа. В принципе, в хозяйственных отношениях стороны вправе заключить любой договор, если он не противоречит действующему законодательству.

Наибольшее развитие получает известный гражданскому праву тип договора – аренда. Если в земельных отношениях она впервые появилась в сфере природопользования и уступила место более эффективным и привлекательным видам и формам землепользования (владение, собственность), то в других сферах природопользования аренда еще с трудом пробивает себе дорогу.

Недра, воды, леса и животный мир по отраслевому законодательству продолжают оставаться государственной собственностью. Разница в том, что, в отличие от исключительной, внешняя государственная собственность стала многоуровневой,т. е. собственностью Федерации, республик, областей, краев, автономий.

Вслед за арендой, которая еще только развивается в области лесопользования, рыбного и охотничьего хозяйства, обозначаются другие возможные виды договоров. Закон о недрах (ст. 12) говорит о концессиях, т. е. появляется перспектива на договорных началах оказывать различного вида экологические услуги; в Законе об охране окружающей природной среды (ст. 3) предусмотрен новый вид договора в области природопользования – договор о комплексном природопользовании.

Но, несмотря на то, что договорная система настойчиво про­никает в сферу экологических отношений (при отсутствии рыночных атрибутов – купли-продажи, мены, залога и т. д.), договор не будет занимать самостоятельного места. По-прежнему в этих условиях основанием возникновения экологического природоресурсного отношения будет считаться лицензия, а договор – средством ее конкретизации и выполнения.