37. Экспертные комиссии их состав. Права, обязанность, ответственность экспертов.

Таким образом, в более общих словах можно дать следующую формулировку: государственная экологическая экспертиза обязательная процедура в системе принятия решения о социально-экономическом развитии отдельно рассматриваемой территорий или конкретного хозяйственного объекта, реализация которого окажет значимое воздействие на окружающую, природную среду этой территории или страны в целом, с целью подготовки заключения о возможных экологических и других последствиях реализации предлагаемого решения. Государство при этом выступает гарантом прав всех граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» ГЭЭ проводится с целью установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определения допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий, этой деятельности на окружающую природную среду.

Таким образом цель государственной экологической экспертизы — предупреждение возможных негативных последствий реализации объектов, их неблагоприятного воздействия на здоровье населения, на окружающую природную среду и на природные ресурсы, включая предотвращение причинения им вреда при осуществлении намеченной управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (ст. 14, п. 5) определено, что государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения государственной экологической экспертизы конкретного объекта. В соответствии со ст. 15, п. 1 указанного закона и п. 3 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 698, в состав экспертной комиссии включаются приглашенные внештатные эксперты, а также могут включаться штатные сотрудники Госкомэкологии России и его территориальных органов. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее трех человек.

Привлечение высококвалифицированных специалистов и ученых в экспертные комиссии ГЭЭ на платной основе —за счет средств заказчика экспертизы для оплаты труда внештатных экспертов И расходов По обеспечению процесса экспертизы — является отличительной особенностью этой функции государственного управления. В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации работники экспертных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Министерства природных ресурсов РФ несут ответственность за формирование экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, соблюдение процедуры, выполнение регламента ,и, организации ее работы, а также за содержание и оформление заключения ГЭЭ.

Выводы, заключения, подготовленного экспертной комиссией, должны корреспондироваться с замечаниями, предложениями н рекомендациями, изложенными в тексте заключения и содержать:

• выводы о соответствии представленных материалов природоохранительному законодательству и нормативным документам в области охраны окружающей природной среды;

• выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• выводы о возможности реализации объекта ГЭЭ.

При условии соблюдения требований нормативных правовых актов к порядку проведения ГЭЭ и составлению заключения, подготовленного экспертной комиссией ГЭЭ, оно утверждается приказом Министерства природных ресурсов РФ (его территориального органа), после чего приобретает статус заключения ГЭЭ.

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

2. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

3. Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом и заданием, выданным федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

• заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

• формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

5. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

• осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;

• соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

• соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

• обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

• участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

• обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

6. Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы, производится в установленном законодательством Российской Федерации порядке.