73. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Порядок их ведения.

Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

 Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Критерий 6.2 гласит: «Должна быть создана система защиты редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и мест их обитания (например, мест гнездования и кормления). В зависимости от масштаба и интенсивности ведения лесного хозяйства, а также уникальности ресурсов, вовлекаемых в сферу хозяйствования, должны создаваться заповедные зоны и участки с ограничениями по использованию. Охота, рыболовство, ловля животных и собирательство должны находиться под контролем».

Информация к сведению

Список таких видов может составляться на разном уровне – международном, национальном и региональном. Исторически первой является Красная книга Международного союза охраны природы – МСОП (IUCN Red Data Book). Впервые она была составлена в 1963 г. и сразу признана на международном уровне правительствами разных стран. Списки видов Красной книги МСОП регулярно обновляется (Baillie et al, 2004). Виды, занесенные в Красный список видов, находящихся под угрозой исчезновения, МСОП охраняются и на национальном уровне.

По двум конвенциям, касающихся охраны европейских видов, Россия прорабатывает вопрос об их ратификации (принятии, одобрении или присоединении), а также участвует в их работе по вопросам, относящимся к ее компетенции. Это Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция) и Конвенция об охране мигрирующих видов животных (Боннская конвенция). Россия также подписала ряд двусторонних соглашений в области охраны окружающей среды, в частности об охране мигрирующих птиц, с США, Индией, КНДР, Республикой Кореей, Японией и др.

Кроме того, списки редких и находящихся под угрозой исчезновения видов могут публиковаться для отдельных биогеографических регионов. Так, известна Красная книга Восточной Фенноскандии (Kotiranta et al, 1998), которая составлялась финскими и российскими специалистами для территории Финляндии, Мурманской области, Республики Карелия и северной части Ленинградской области

Том «Красная книга Российской Федерации (Животные)» был издан в 2001 г. Том «Красная книга Российской Федерации (Растения)» был опубликован в 2008 г. Список видов, внесенных в Красную книгу России, устанавливается специально уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации. Действующий список видов, внесенных в Красную книгу, утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.) и приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации».

Следует отметить, что согласно постановлению правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.2001 г. Россия присоединилось к «Соглашению о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений – Красной книге государств-участников СНГ».

В Красную книгу России занесены редкие и исчезающие животные, растения и грибы, постоянно или временно обитающие в состоянии естественной свободы на территории, континентальном шельфе и в морской экономической зоне Российской Федерации, которые нуждаются в специальных государственно-правовых действиях, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти. Ведение и издание Красной книги Российской Федерации – это выполнение части обязательств России по Конвенции о биологическом разнообразии (принята в 1992 г. в Рио-де-Жанейро).

Информация к сведению:

В Красной книге Российской Федерации приняты шесть категорий редкости таксонов и популяций по степени угрозы их исчезновения:

0 – вероятно исчезнувшие,

1 – находящиеся под угрозой исчезновения,

2 – сокращающиеся в численности,

3 – редкие,

4 – неопределенные по статусу,

5 – восстанавливаемые и восстанавливающиеся.

К вероятно исчезнувшим отнесены таксоны и популяции, известные ранее для территории (акватории) Российской Федерации, нахождение представителей которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных – в последние 100 лет, для позвоночных – в последние 50 лет). Категория находящихся под угрозой исчезновения объединяет таксоны и популяции, у которых численность сократилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть. К сокращающимся в численности отнесены таксоны и популяции со стабильно сокращающейся численностью, которые могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения. Редкими являются таксоны и популяции, которые имеют малую численность и/или распространены на ограниченной территории (акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (акваториях). К неопределенным по статусу отнесены те таксоны и популяции, которые требуют специальных мер охраны, но по которым нет достаточных сведений в настоящее время, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий. Восстанавливаемые и восстанавливающиеся – это те таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда они не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению

Региональные красные книги

Согласно Ст. 24 закона «О животном мире» (см. выше), каждый субъект федерации обязан разработать и издать свою собственную Красную книгу. Региональные красные книги выходят в свет или в виде сводных томов, объединяющих представителей всех трех царств: животных, растений, грибов, или в виде отдельных томов «Растения и грибы», «Животные». Региональные красные книги посвящены отдельным субъектам федерации. Перечень (список) видов, внесенных в красную книгу субъекта, устанавливается специально уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Информация к сведению

Большая часть региональных красных книг построена по образцу Красной книги Российской Федерации (2001). Видовые очерки в них включают следующие разделы: название и систематическое положение вида, статус редкости и уязвимости, распространение, численность, экология, лимитирующие факторы, принятые и необходимые меры охраны, источники информации. Иногда приводятся картосхемы, показывающие распространение отдельных видов. Большинство красных книг включают как списки (перечни) видов, так и аннотированные очерки.

В большинстве региональных красных книг при определении статуса редкости и уязвимости вида ссылаются на классификацию категорий, принятую Всемирным союзом охраны природы – МСОП. Но, как и в Красной книге Российской Федерации, используется старая шкала категорий. Новая шкала, разработанная в 2002 г. (Категории, 2002), пока нигде не использовалась.

В отношении законодательного статуса региональные красные книги делятся на официальные (изданные с соблюдением соответствующих правовых норм) и научные (изданные в отсутствие нормативно-правовой базы и, таким образом, не обеспечивающие законодательной охраной занесенные в них виды).

Некоторые официальные региональные красные книги изданы с нарушением нормативно-правовой базы. Это выражается в несоответствии состава видов, включенных в Красную книгу, предварительно утвержденному законодательными органами субъекта федерации Перечню видов. В отдельных случая при наличии утвержденного Положения о Красной книге может отсутствовать сам утвержденный законодательными органами власти Перечень редких видов.

Красные книги, имеющие научный статус, могут перейти в разряд официальных при соблюдении законодательной процедуры, в том числе после утверждения положения о Красной книге и списка (перечня) видов, рекомендуемых к внесению в Красную книгу

Список видов в утвержденной в официальном порядке региональной Красной книге может отличаться от официально утвержденного Списка (Перечня) видов, рекомендуемых к внесению в Красную книгу. Список (перечень) видов, подлежащих охране, может обновляться чаще, чем Красная книга.