37. Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности и производимой продукции посредством технического регулирования.

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г., утвержденными Президентом РФ 30 апреля 2012 г., разработка основ государственной политики в области экологического развития в России обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития.

Указанные Основы определяют стратегическую цель и основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также механизмы их реализации. В соответствии с п. 11 Основ основными направлениями обеспечения экологической безопасности являются поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников и новая система нормирования допустимого воздействия на окружающую среду (целевым ориентиром является снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3–7 раз в зависимости от отрасли). К 2020 г. предполагается снижение уровня экологического воздействия в 2–2,5 раза, что позволит выйти Российской Федерации на современные показатели сохранения природы в развитых европейских странах.

С учетом особенностей экономического развития и условий экологического характера регионов 6 октября 2011 г. Распоряжением Правительства РФ была утверждена Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года № 1757-р², в пункте 16 которой уделяется детальное внимание вопросам сохранения окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в данном регионе. В целях реализации данной Стратегии также было принято Распоряжение Правительства РФ от 23.04.2012 № 619-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года»³. Исходя из правового анализа данных документов видно, что современной целью экологической политики выступает обеспечение реализации концепции устойчивого развития, реализации прав каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Хотя следует отметить, что правовые основы обеспечения экологической безопасности были заложены еще Конституцией Российской Федерации в 1993 году. Так, п. «д» ст. 72 Конституции РФ относит к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ вопросы обеспечения экологической безопасности. В целях обеспечения реализации данного конституционного положения Федеральный закон «Об охране окружающей среды»⁴ закрепляет ряд отдельных правовых норм, посвященных вопросам обеспечения экологической безопасности. Так, в преамбуле данного Федерального закона указано: настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Несомненным плюсом экологического законодательства является закрепленное нормативно-правовое определение экологической безопасности. Данная дефиниция содержится в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»: экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

В целях реализации данного положения ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 3 устанавливает ряд принципов, посвященных экологической безопасности: принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; принцип ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности и принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Цель обеспечения экологической безопасности также закреплена при осуществлении таких функций экологического управления, как экологическое нормирование (ст. 19) и экологическая сертификация (ст. 31). Глава 5 данного закона, устанавливая требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в ст.ст. 34, 35, 40, 44, 50 обязывает хозяйствующих субъектов обеспечивать требования экологической безопасности.

Таким образом, мы видим, что в «головном» экологическом законе заложены достаточные правовые основы для обеспечения реализации принципа экологической безопасности как на правовом, так и на практическом уровне.

Основные положения ФЗ «Об охране окружающей среды» относительно вопросов обеспечения экологической безопасности конкретизируются в специальном отраслевом экологическом законодательстве. Среди данных источников можно назвать ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий»⁵ (ст. 5), ФЗ «Об экологической экспертизе»⁶ (ст. 3), ФЗ «О животном мире»⁷ (ст. 25), ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 6, 11, 15), Указ Президента РФ «О комиссии при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности»⁸. Вопросы обеспечения экологической безопасности также затрагиваются и в Экологической доктрине РФ.

Даже исходя из указанного перечня нормативно-правовых актов, можно сделать вывод о достаточно всестороннем правовом регулировании вопросов экологической безопасности такой отраслью права, как экологическое право.

Однако следует отметить, что концепция экологической без-опасности должна формироваться в рамках различных отраслей права, т. к. является частью национальной безопасности.

Поэтому правовые нормы, регулирующие вопросы экологической безопасности, также можно найти в Градостроительном кодексе РФ⁹ (ст.ст. 2, 49), в Воздушном кодексе РФ¹⁰ (преамбула ст. 28), в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ¹¹ (ст.ст. 34, 39, 40), в Трудовом кодексе РФ¹² (ст. 41), в ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»¹³ (ст.ст. 6, 20, 22.1), в КоАП РФ¹⁴ (глава 8), в УК РФ¹⁵ (глава 26 ст. 358 «Экоцид») и в иных нормативно-правовых актах.

Исходя из вышеизложенного, мы видим, что правовое регулирование обеспечения экологической безопасности осуществляется средствами различных отраслей права, немаловажную роль среди которых играет и уголовное право.

К числу последних аргументов законодателя относятся меры уголовной ответственности, реализуемые при совершении экологического преступления.

В соответствии с принятым 18 октября 2012 г. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»¹⁶ экологическая безопасность и рациональное природопользование обеспечиваются за счет сохранения окружающей среды и ее защиты, ликвидации экологических последствий хозяйственной деятельности человека в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

К числу дискуссионных вопросов можно отнести положения относительно объекта экологических преступлений. Объектом уголовно-правовой охраны выступает экологическая безопасность; благоприятная окружающая среда; биологическое разнообразие; отношения по охране окружающей среды, рациональному природопользованию, сохранению оптимальной для жизнедеятельности человека и иных существ природной среды; экологический правопорядок и безопасность населения…Общественная опасность экологических преступлений обусловлена их огромной вредоносностью. Преступные посягательства на окружающую среду приводят к нарушению целостности экосистемы Земли и подрыву экологической безопасности, что говорит о публичности данных общественных отношений и невозможности прекращения дел об экологических преступлениях на основании статьи 76 УК РФ и статьи 25 УПК РФ – в связи с примирением с потерпевшим.

Уголовно-правовые меры охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, конечно же, не являются абсолютной гарантией защиты окружающей среды от любого неблагоприятного воздействия, тем не менее свидетельствуют о готовности государства охранять окружающую среду и ее отдельные природные компоненты. Поэтому их разработанность и усовершенствование представляются чрезвычайно важными для уголовно-правовой системы нашего государства.

Рассматривая уголовно-правовую модель охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности можно говорить о совокупности таких уголовно-правовых институтов, как система экологических преступлений и система уголовных наказаний, выступающих одной из крайних, но эффективных мер охраны окружающей среды.

Следует отметить, что современная система уголовных наказаний за экологические преступления в последнее время выступает объектом реформ, задача которых изменить не отвечающие потребностям времени уголовно-правовые нормы, обеспечивающие требования максимально эффективного соответствия современным принципам экологической и уголовно-правовой политики Российской Федерации в вопросах обеспечения экологической безопасности.

Не может не заинтересовать и еще один аспект экологической безопасности: экологическая безопасность на транспорте.

Транспортный комплекс в России, включающий в себя автомобильный, морской, внутренний водный, железнодорожный и авиационный виды транспорта, является одним из крупнейших загрязнителей атмосферного воздуха, водных объектов и земельных ресурсов. В результате негативного воздействия различных видов транспорта также наносится существенный вред животному и растительному миру. Влияние автомобильного и авиационного транспорта на окружающую среду выражается в основном в выбросах в атмосферный воздух токсичных веществ от транспортных двигателей и вредных веществ от стационарных источников, а также негативном воздействии транспортных шумов. Негативное влияние морского и внутреннего водного транспорта обуславливается выбросами вредных загрязняющих веществ в водные объекты и авариями при транспортировке нефти и иных опасных веществ и отходов.

К основным массовым источникам загрязнителей окружающей среды относится автомобильный транспорт и инфраструктура автотранспортного комплекса. Относительная доля автотранспорта в общих выбросах загрязняющих веществ от всех отраслей экономики по-прежнему, несмотря на начавшееся еще в 2006 г. снижение абсолютных значений, остается на высоком уровне. Быстрый рост автомобилизации населения значительно увеличивает негативное воздействие других специфических факторов – шумового загрязнения окружающей среды, отчуждения и деградации земель, используемых для временных неорганизованных стоянок и хранения автомобилей, загрязнения отходами транспортной деятельности.

Загрязняющие выбросы в атмосферу от автомобилей по общему объему более чем на порядок превосходят выбросы от иных транспортных средств. Далее, по степени опасности для окружающей среды, следует железнодорожный транспорт, воздушный транспорт, морской и внутренний водный транспорт.

Сегодня проблема развития экологически чистого наземного транспорта носит общенациональный характер. Несоответствие транспортных средств экологическим требованиям, продолжающееся увеличениеколичества автотранспорта и транспортных потоков, неудовлетворительное состояние автомобильных дорог – все это ведет к обострению экологической ситуации и ставит человечество на грань экологической катастрофы.

В современный период природные ресурсы в крупных мегаполисах находятся в столь критическом состоянии, что их неблагополучное воздействие отражается на условиях жизни и здоровья людей, растет число генетических отклонений, сокращается продолжительность жизни. Страшный уровень загазованности воздуха по сумме вредных газов ПДК в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и иных крупных городах превышает в 20–30 раз предельно допустимую норму. Так, в Екатеринбурге более 100 дней в году в безветренную погоду висит над городом смог, и достаточно часто хозяйствующим субъектам рекомендуют снизить уровень выбросов в атмосферу. Кроме того, следует отметить, что автотранспорт наносит существенный вред растительному миру. Леса и парки в городах находятся в угнетенных условиях, так как реакция растительных сообществ на загрязнение атмосферного воздуха происходит при концентрациях, значительно ниже действующих санитарно-гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха. Например, ПДК таких веществ, как диоксид азота, диоксид серы, взвешенные вещества, оксид углерода, для человека в 2–3 раза больше, чем для древесных пород, а по формальдегиду в 10 раз больше.

Автомобильный транспорт вносит существенный вклад в выбросы парниковых газов, являясь одним из ключевых источников выбросов парниковых газов, регулируемых Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Вклад автомобильного транспорта в выбросы углекислого газа от сжигания топлива на транспорте составляет более 90% (без учета трубопроводного транспорта).

К основным направлениям международной интеграции в области транспорта отнесены последовательная гармонизация российского законодательства, стандартов и транспортной документации с действующими на международных рынках транспортных услуг и поэтапное приведение законодательной и нормативной правовой базы в области транспорта, в том числе и на региональном уровне, в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Для реализации основных направлений решения проблемы экологической безопасности автотранспорта в 2011 году был принят ряд документов, среди которых можно назвать: Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»18 и Письмо Федеральной таможенной службы «О применении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств и выдаче паспортов транспортных средств» № 01-11/3999719.

Однако отмеченных правовых актов недостаточно для гармонизации российского и европейского законодательства.

На экологическую безопасность также негативно влияет качество бензина и дизельного топлива, выпускаемого нефтеперерабатывающими заводами России. В Российской Федерации практически не используются такие виды альтернативного топлива, как водород, биогаз, сжиженный нефтяной газ, этанол, сжатый и сжиженный природный газ (метан), сжиженный углеводородный газ (пропан-бутановые смеси), диметилэфир, а также электричество. Применение любого из этих видов альтернативного топлива позволит значительно сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Но здесь возникает вопрос: каким образом государство собирается перевести 50 процентов автомобильных парков крупных городов на альтернативные виды топлива? Сегодня этот вопрос остается пока открытым.

На сегодняшний день снизить уровень отрицательного воздействия объектов транспорта на окружающую среду можно только при целенаправленном внедрении природоохранных мероприятий во всех сферах транспорта. И прежде всего речь должна идти о реализации принципов системного подхода при решении экологических проблем транспорта.

В современных условиях развития общества вопросы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации выступают общенациональной проблемой. Говоря об экологической безопасности, мы говорим о многогранной проблеме, решение которой возможно только путем комплексного подхода к регулированию данных общественных отношений как на международном уровне, так и на уровне российского законодательства. Концепция экологической безопасности должна формироваться в рамках различных отраслей права, немаловажное значение среди которых принадлежит конституционному, международному, экологическому, земельному, уголовному, административному и таможенному праву.