- •§ 2. Понятие и характерные черты государственного управления. Понятие исполнительной власти
- •§ 3. Административно-правовой подход к понятию муниципального управления
- •Глава 2. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Система административного права
- •Глава 3. Механизм административно-правового регулирования § 1. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования
- •§ 2. Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации
- •§ 3. Акты официального толкования и применения норм административного права
- •§ 4. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды
- •§ 5. Механизм административно-правового регулирования в деятельности органов внутренних дел
- •Раздел 2. Субъекты административного права Глава 4. Понятие и виды субъектов административного права § 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Общая характеристика системы субъектов административного права
- •§ 3. Понятие и содержание административно-правового статуса. Особенности административно-правового статуса коллективных субъектов
- •§ 4. Классификация субъектов административного права
- •§ 5. Место органов внутренних дел в системе субъектов административного права
- •Глава 5. Административно-правовой статус человека и гражданина. § 1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений
- •§ 2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и обязанностей граждан
- •§ 4. Виды административно-правового статуса граждан
- •§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти §1. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти
- •§2. Правительство Российской Федерации
- •§3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •§4. Виды и особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 7. Административно-правовой статус государственных служащих § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •§ 2. Государственный служащий и его административно-правовой статус
- •§ 3. Прохождение государственной службы
- •Глава 8. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций §1. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов
- •§ 2. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и особенности их административно-правового статуса
- •§ 3. Особенности административно-правового статуса субъектов частной детективной и охранной деятельности.
- •§ 4. Особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций
- •§ 5. Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности
- •§ 6. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных объединений
- •Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления Глава 9. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления
- •§ 1. Понятие и классификация форм государственного управления
- •§ 2. Административный договор и иные юридически значимые действия как формы государственного управления
- •§ 3. Административно-правовые формы государственного управления в деятельности органов внутренних дел
- •Глава 10. Административно-правовые акты управления
- •§ 1. Понятие и основные черты административно-правовых актов управления
- •§ 2. Виды административно-правовых актов управления
- •§ 3. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам управления
- •§ 4. Действие административно-правовых актов управления
- •Глава 11. Методы государственного управления § 1. Понятие и сущность методов государственного управления
- •§ 2. Классификация методов государственного управления
- •§ 3. Убеждение как метод государственного управления
- •§ 4. Административное принуждение и его классификация
- •Раздел 4. Административно-правовые режимы Глава 12-14. Понятие и виды административно-правовых режимов
- •§1. Правовые и административно-правовые режимы: понятие, и признаки
- •2. Классификация административно-правовых режимов
- •2.1. Режим государственной границы и пограничный режим
- •2.2. Режим закрытого административно-территориального образования
- •2.3. Режим особо охраняемой природной территории
- •2.4. Административно-правовой режим таможенного дела
- •2.5. Режим конфиденциальной информации
- •2.6. Административно-правовые режимы военного, чрезвычайного и особого положения
- •Раздел 5. Ответственность по административному праву Глава 15. Понятие и виды ответственностипо административному праву
- •1. Особенности дисциплинарной ответственности по административному праву
- •2. Дисциплинарная ответственность обучающихся
- •3. Общая характеристика материальной ответственности военнослужащих
- •Глава 16. Понятие и основание административной ответственности § 1. Понятие и особенности административной ответственности
- •§ 2. Основания административной ответственности
- •§3. Законодательство об административных правонарушениях
- •§4. Субъекты административной ответственности
- •§5. Обстоятельства, исключающие административную ответственность и освобождающие от административной ответственности
- •Глава 17. Административное правонарушение §1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§2. Состав административного правонарушения
- •Глава18 Административные наказания § 1 Понятие и цели административного наказания
- •§ 2. Система и виды административных наказаний
- •§ 3.Общие правила и принципы назначения административных наказаний
- •Глава 4 КоАп рф закрепляет следующие правила принудительного (карательного) воздействия:
- •§ 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
- •§ 3. Административные правонарушения в области охраны собственности
- •Глава 20. Административные правонарушенияна транспорте, в области дорожного движения § 1. Административные правонарушения на транспорте
- •§ 2. Административные правонарушения в области дорожного движения
- •Глава 21. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности § 1. Административная ответственность за правонарушенияв сфере предпринимательской деятельности
- •§ 2. Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности
- •Часть 1 данной статьи запрещает розничную продажу этилового спирта за исключением случаев, указанных в диспозиции статьи.
- •§ 2. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы рф
- •§ 3. Административные правонарушения, посягающие на режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и режим трудоустройства граждан рф за рубежом
- •§ 2. Отдельные виды административных правонарушений посягающих на институты государственной власти
- •4. Виды административных правонарушений против порядка управления.
- •Глава 24. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность § 1. Правонарушения, посягающие на общественный порядок
- •§ 2. Правонарушения, посягающие на общественную безопасность
- •5. Правонарушения, посягающие на режим охраняемых объектов и закрытых административно-территориальных образований, на порядок отбывания административного ареста и уплаты административного штрафа.
- •6. Правонарушения, посягающие на безопасность транспортных коммуникаций, ядерных объектов, правила проведения забастовок.
- •7. Правонарушения, посягающие на правила осуществления частной охранной (детективной) деятельности, оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
- •§ 2. Виды административных правонарушений, установленных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Глава 4 указанного закона включает 26 статей, предусматривающих различные административные правонарушения в области благоустройства, а именно:
- •§ 3. Компетенция должностных лиц органов внутренних дел по применению законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Глава 26. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении § 1. Сущность законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения
- •§ 2. Государственный контроль и его виды
- •§ 3. Судебный и арбитражный контроль в управлении
- •§ 4. Прокурорский надзор
- •§ 5. Административный надзор
- •§ 2. Право граждан на обращение в органы государственной и муниципальной власти. Право граждан на административное и судебное обжалование неправомерных действий и решений
- •§ 3.Виды ответственности должностных лиц за неправомерные действия и решения. Ответственность органов внутренних дел и их сотрудников за ущерб, причиненный служебной деятельностью
- •§ 4. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 2. Понятие прогнозирования социального развития. Органы прогнозирования
- •§ 3. Административно-правовое регулирование занятости населения, труда и социальных вопросов. Государственная служба занятости населения
- •§ 4. Административно-правовое регулирование финансовой деятельности и кредитования
- •§ 5.Административно-правовое регулирование государственной стандартизации
- •§ 6.Административно-правовое регулирование учета и статистики
- •Глава 29. Государственное управление в сфере экономики § 1. Понятие, содержание и правовые основы управления хозяйством. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности
- •§ 2. Административно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках
- •§ 3. Административно-правовое регулирование отдельных отраслей хозяйства
- •Глава 30. Государственное управление в социально-культурной сфере
- •§ 1. Государственное управление здравоохранением
- •§ 2. Государственное управление физической культурой и спортом
- •§3. Государственное управление в сфере социального обеспечения
- •§ 4. Государственное управление в сфере образования и науки
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры
- •Глава 31. Административно-правовое регулирование управления в административно-политической сфере §1. Административно-правовое регулирование управления обороной
- •§ 2.Административно-правовое регулирование управления государственной безопасностью
- •3§Правовые основы управления в области юстиции
- •§ 4. Административно-правовые основы управления иностранными делами
3. Общая характеристика материальной ответственности военнослужащих
Материальная ответственность государственного служащего наступает за неправомерные действия (бездействие) в связи с выполнением своих служебных обязанностей, в результате которых причинен реальный материальный ущерб государству. Ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба производится независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которым причинен ущерб нанимателю.
Этот вид юридической ответственности наступает либо в административном порядке, либо по суду.
Следовательно, под материальной ответственностью государственных служащих понимается обязанность виновного государственного служащего возместить ущерб, причиненный государству в связи с выполнением своих служебных обязанностей в судебном или внесудебном порядке, основанном на действующем федеральном законодательстве и подзаконных нормативных актах.
Целью применения материальной ответственности является возмещение материального ущерба, формирование бережливого отношения к чужому имуществу.
Материальная ответственность не возникает в случаях причинения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности создать надлежащие условия для хранения имущества, вверенного государственному служащему.
Порядок и условия привлечения государственных служащих к материальной ответственности различаются по видам государственной службы. Однако законодательным основанием ее наступления является трудовое законодательство. Исключением является материальная ответственность военнослужащих, регулируемая Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 203-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»205.
Под материальной ответственностью военнослужащих в юридической науке понимается предусмотренная возможность возложения на них компетентными государственными органами юридической обязанности возместить в денежной форме полностью или частично причиненный военнослужащими реальный ущерб имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы.
Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством РФ. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение 3-х лет со дня обнаружения ущерба.
Субъектами привлечения к материальной ответственности военнослужащих могут быть: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву)206.
Основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности является правонарушение, которое характеризуется следующими признаками: противоправное поведение (действие или бездействие) военнослужащего; причинение имуществу воинской части реального материального ущерба; наличие причинной связи между реальным ущербом и противоправным поведением военнослужащего; наличие вины военнослужащего; причинение ущерба при исполнении обязанностей военной службы.
Рассмотрим каждое условие подробнее.
1. Противоправнымипризнаются такие действия, которые выражаются в нарушении конкретных правил, требований и норм, регулирующих порядок получения, выдачи, хранения и использования военного имущества. Общим правилом, сформулированным УВС ВС РФ, является обязанность всех военнослужащих «беречь военное имущество» (ст. 16). Помимо этой нормы, действует широкий круг нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение сохранности военного имущества в отдельных случаях получения, выдачи, хранения и эксплуатации, в ведении хозяйственной и финансовой деятельности воинской части.
2. Согласно ст. 2 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих",реальным ущербом признается: утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.
3. Причинная связь означает, что реальный ущерб явился непосредственным следствием конкретного действия (бездействия) данного военнослужащего, а не воздействия внешних сил (природных явлений или действий иных лиц). Зачастую именно отсутствие причинной связи является основанием для отмены судебных решений. Так, например, нельзя считать причинением реального ущерба отказ выпускника военного училища от прохождения военной службы, так как им не совершено каких- либо действий, направленных на причинение материального ущерба военному училищу. Денежные средства, выделенные государством на содержание курсанта в период обучения в военном училище, потрачены на подготовку будущего офицера и не связаны с отказом от прохождении дальнейшей службы.
4. Вина военнослужащего в причинении реального ущерба имуществу воинской части может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности, что не влияет на вопрос о привлечении его к материальной ответственности, но имеет значение при определении размера взыскания.
Законодательством четко предусмотрены и те случаи, когда привлечение военнослужащих к материальной ответственности за причиненный ущерб не допускается:если ущерб причинен вследствие исполнения приказа командира (начальника); правомерных действий военнослужащего;оправданного служебного риска; действия непреодолимой силы.
5. В случаях, когда военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) причинил ущерб имуществу воинской части не при исполнении обязанностей военной службы, он подлежит привлечению к гражданско-правовой, а не материальной ответственности. При этом нужно учитывать то, что исполнением служебных обязанностей военнослужащими по контракту признается фактическое выполнение ими должностных, специальных полномочий или заданий командования, независимо от времени и места их осуществления. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, признаются находящимися при исполнении обязанностей военной службы во всех случаях их нахождения в расположении своей воинской части либо вне ее, если они находятся в командировке или исполняют служебные задания.
В качестве срока, в течение которого военнослужащий может быть привлечен к материальной ответственности, Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» установлены три года со дня обнаружения ущерба. Этот временной интервал аналогичен сроку исковой давности, установленному ГК РФ.
Федеральным законом предусмотрено два вида такой ответственности - ограниченная и полная. Различие между этими видами материальной ответственности состоит в максимальном размере денежного взыскания, налагаемого на военнослужащего за один случай причинения им материального ущерба воинской части.
Ограниченность ответственности заключается в том, что за ущерб, причиненный воинской части при исполнении обязанностей военной службы, виновные военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, отвечают в размере такого ущерба, но не более пределов, установленных Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих».
При определении размера возмещаемого ущерба, причиненного несколькими военнослужащими, применяется принцип солидарной ответственности, то есть для каждого отдельного с учетом степени вины и вида материальной ответственности.
Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен: военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и др. целей; действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ; в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ; умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
При обнаружении ущерба командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование.
Полномочия по вынесению решения о привлечении военнослужащих к материальной ответственности, а также назначение конкретного размера возмещения возлагаются на командира воинской части либо суд.
Законом предусмотрено три варианта возмещения ущерба:
1) возмещение ущерба военнослужащими;2) возмещение ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы или перевода его к новому месту службы;3) возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам.
Установление наличия условий применения к военнослужащему материальной ответственности осуществляется в особом процессуальном порядке - в ходе административного расследования.
Так, согласно ст. 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», административное расследование осуществляется в месячный срок и назначается командиром (начальником) сразу после обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.
Дефицит законодательного регулирования административного расследования компенсируется Приказом Минобороны РФ от 31 января 2001 г. № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации». Так, на основании п. 102 Наставлений, в процессе проведения административного расследования готовятся следующие документы:рапорт, другие документы, на основании которых проводится административное расследование, с резолюцией командира (начальника) о назначении административного расследования;объяснения должностных лиц, свидетелей и т.п., справка финансового органа о денежном размере причиненного ущерба с учетом применения соответствующих коэффициентов;в случае причинения ущерба здоровью - медицинское заключение о характере и степени повреждений; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;заключение лица, проводившего расследование, с указанием условий, причин, характера нарушений и рекомендаций командованию по привлечению к материальной ответственности и некоторые другие.
Наряду с этим, Наставлениями установлены некоторые меры процессуального обеспечения, к которым согласно п. 106 отнесены: обыски, выемки, допросы и некоторые другие следственные действия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Вместе с тем если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, то командир воинской части возбуждает уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного прокурора. Все материалы административного расследования, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, приобщаются к данному делу.