§ 2. Административные правонарушения в области дорожного движения

Административные правонарушения, совершаемые в области дорожного движения, предусмотрены главой 12 КоАП РФ.

Объектом данных нарушений являются отношения, возникающие в области обеспечения безопасности дорожного движения. Правовой основой регулирования общественных отношений в этой сфере являются: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г.№ 196-ФЗ (в ред. 25 ноября 2009 г.) «О безопасности дорожного движения», а также Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (в ред. 15 февраля 2010 г.) «О правилах дорожного движения» и др.

Объективная сторонаадминистративных правонарушений, совершаемых в области дорожного движения, представлена как в действии, так и в бездействии.

Действие характерно для таких составов, как, например: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (ст. 12.1КоАП РФ), либо с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков (ст. 12.2КоАП РФ), либо при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (ст. 12.5КоАП РФ), а также нарушение правил остановки, стоянки транспортных средств (ст. 12.19КоАП РФ), перевозки грузов (ст. 12.21КоАП РФ), людей (ст. 12.23КоАП РФ)ит.д.

Квалификация деяний в форме бездействия важна при таких составах нарушений, как, например:

невыполнение требования Правил дорожного движения податьсигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотомили остановкой (ч. 1 ст. 12.14КоАП РФ);

несоблюдение требований, предписанных дорожными знакамиили разметкой проезжей части дороги (ст. 12.16КоАП РФ);

непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами (ст. 12.17КоАП РФ), пешеходам илииным участникам дорожного движения (ст. 12.18КоАП РФ);

невыполнение требования сотрудника милиции о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства(ст. 12.25КоАП РФ), о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26КоАП РФ);

невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием (ч. 1 ст. 12.27КоАП РФ);

неисполнение владельцем транспортного средства установленнойфедеральным законом обязанности по страхованию своей гражданскойответственности (ч. 2 ст. 12.37КоАП РФ).

При квалификации необходимо учитывать, что многие составы нарушений в области дорожного движения являются формальными, но некоторые из них предусматривают наступление вредных последствий.

Материальными составами являются:

нарушение правил остановки или стоянки транспортных средствна тротуаре, повлекшее создание препятствий для движения пешеходов(ч. 3 ст. 12.19КоАП РФ), транспортных средств (ч. 4 ст. 12.19КоАП РФ);

нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24КоАП РФ);

нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиромтранспортного средства или иным участником дорожного движения (заисключением водителя транспортного средства), повлекшее создание помех в движении транспортных средств (ч. 1 ст. 12.30КоАП РФ) или повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ч. 2 ст. 12.30КоАП РФ).

Если причинен тяжкий вред здоровью, в том числе повлекший по неосторожности смерть двух и более лиц, то деяние подлежит квалификации в соответствии со ст. 264, 268 УК РФ.

Дополнительные признаки объективной стороны (способ, время, место) также имеют значение для квалификации нарушений в области дорожного движения. Способ совершения административного правонарушения на транспорте имеет важное значение для квалификации деяния, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ (повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств регулирования дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия).

Средствами совершения нарушений в сфере дорожного движения могут быть: заведомо подложные или нечитаемые государственные знаки (ст. 12.2, 12.3КоАП РФ); световые приборы, световозвращающие приспособления красного цвета (ч. 1 ст. 12.4КоАП РФ); звуковые сигналы аварийной сигнализации, знаки аварийной остановки (ст. 12.20КоАП РФ) и т.д.

Время совершения правонарушения на транспорте как квалифицирующий признак деяний четко не обозначено, ибо по смыслу деяний они могут совершаться во время движения, остановки, стоянки транспортных средств и т. д.

Местокак квалифицирующий признак составов нарушений, совершаемых в сфере дорожного движения, указывает на места движения транспортных средств: тротуар (ч. 3 ст. 12.19КоАП РФ), тоннель (ч. 4 ст. 12.19КоАП РФ), место совершения дорожно-транспортного происшествия (ч. 2 ст. 12.27КоАП РФ), жилые зоны (ст. 12.28КоАП РФ), железнодорожный переезд (ст. 12.10КоАП РФ); велосипедные и пешеходные дорожки, обочины и тротуары (ч. 1 ст. 12.15КоАП РФ); проезжая часть дороги, предназначенная для встречного движения (ч. 2 ст. 12.15КоАП РФ); места, отведенные для остановки и стоянки транспортных средств инвалидов, (ч. 2 ст. 12.19КоАП РФ) или места, в которых запрещены маневры движения задним ходом (ч. 2 ст. 12.14КоАП РФ); автомагистрали вне специальных площадок для стоянки (ч. 1 ст. 12.11КоАП РФ).

Иные факультативные признаки объективной стороны для квалификации административных нарушений в области дорожного движения значения не имеют, ибо в качестве самостоятельных признаков данных составов в главе 12 КоАП РФ они не предусмотрены.

Субъектами нарушений в сфере дорожного движения могут быть как граждане, так и должностные и юридические лица. Среди граждан в качестве субъекта ответственности могут выступать: пешеходы, пассажиры транспортного средства (ч. 1 ст. 12.29КоАП РФ); лица, передавшие управленКоАП РФ ие транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 2 ст. 12.8КоАП РФ); лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики или другие лица, непосредственно участвующие в процессе дорожного движения (ч. 2. ст. 12.29КоАП РФ); водители транспортных средств, лишенные либо не имеющиеправа управления транспортным средством (ч. 1, 2 ст. 12.7КоАП РФ), либо находящиеся в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8КоАП РФ). Физические лица, являющиеся участниками дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), могут быть привлечены к административной ответственности только по достижении 16 лет.

В соответствии с Правилами дорожного движения водителем признается лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо, а также лицо, обучающее вождению, на основании чего в качестве водителя к административной ответственности может привлекаться как лицо, имеющее право управления транспортным средством, так и не имеющее его. Но, например, по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, может быть привлечено к административной ответственности только лицо, имеющее водительское удостоверение, ибо в санкции данной статьи предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортным средством²⁹³. У граждан — водителей транспортных средств, имеющих право управления транспортным средством, деликтоспособность возникает с момента получения ими водительского удостоверения. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»²⁹⁴ право на управление транспортными средствами предоставляется:

мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория «А») — лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;

автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденьяводителя, не превышает восьми (категория «В»), а также автомобилями,разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов,за исключением относящихся к категории «Д» (категория «С»), — лицам,достигшим восемнадцатилетнего возраста;

автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров иимеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»), — лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;

составами транспортных средств (категория «Е») — лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С»или «Д», при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев; трамваями и троллейбусами — лицам, достигшим двадцатилетнего возраста.

При этом к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории «В» и категории «С» могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях; образовательныхучреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами; специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Но водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, как известно, несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. Однако за нарушение правил дорожного движения эти лица несут административную ответственность на общих основаниях (ст. 2.5). Следует также подчеркнуть, что к указанным лицам могут быть применены все виды административных наказаний, предусмотренные соответствующими санкциями, за исключением административного ареста (а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, — еще и административного штрафа). Кроме того, органы (должностные лица), которым предоставлено право назначать административные наказания, вправе вместо этого передать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

В качестве должностных лиц могут быть привлечены к административной ответственности:

1. Лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств за правонарушения предусмотренные:

Ч 3. ст.12.2. Установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков.

Статья 12.4. Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб.

Статья 12.31КоАП РФ. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб.

Статья 12.32. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством.

2. Лица, ответственные за перевозку:

Статья 12.21.1. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Статья 12.21.2. Нарушение правил перевозки опасных грузов.

3. Лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений:

Статья 12.34. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

4. Иные должностные лица:

Статья 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию.

Юридические лица в качестве субъекта ответственности предусмотрены за правонарушения предусмотренные:

Ч 3. ст.12.2. Установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков.

Статья 12.4. Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб.

Статья 12.21.1. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Статья 12.21.2. Нарушение правил перевозки опасных грузов.

Статья 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Статья 12.34. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

К субъектам нарушений в области дорожного движения могут быть применены административные наказания в виде предупреждения, штрафа, лишения права управления транспортным средством, конфискации и административного ареста.

Лишение права управления транспортным средством может быть назначено в судебном порядке в следующих случаях:

Части 2,4 статьи 12.2. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков.

Части 3,4,5,6 статьи 12.5. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Части 1,2,4 статьи 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.

Часть 4 статьи 12.9. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час.

Статья 12.10. Нарушение правил движения через железнодорожные пути.

Часть 4 статьи 12.15 Выезд в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 12.17 Непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом.

Части 1,2 Статья 12.21.1. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Часть 1 Статья 12.21.2. Нарушение правил перевозки опасных грузов.

Статья 12.24. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Часть 1 статьи 12.26. Невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Части 2,3 Статьи 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием.

Конфискованы в судебном порядке могут быть устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов при их установке на транспортном средстве без соответствующего разрешения (ч. 1,2 ст. 12.4) либо устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (ч.3,4,5 ст.12.5).

Административный арест до 15 суток по постановлению суда может быть назначен за совершение следующих правонарушений:

Ч.2, 3 ст12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения.

Ч.2 ст12.26. Невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Ч.2 ст.12.27. Оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Субъективная сторонадеяний, совершаемых в сфере дорожного движения, может быть представлена как в форме умысла, так и неосторожности. Но только в одном случае при создании помех в дорожном движении (ст. 12.33 КоАП РФ) необходимо доказывать вину в форме умысла. Материальные составы указывают на вину в форме неосторожности. Все остальные составы рассматриваемых нарушений не содержат в качестве квалифицирующих признаков указания на ту или иную форму вины, что влечет за собой отсутствие необходимости ее доказывания при квалификации.