§ 5. Административный надзор

Административный надзор – это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Субъекты административного надзора наделены широкими надведомственными полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит надведомственный характер, распространяется как на государственные, так и негосударственные организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило, связан с применением мер административного принуждения.

К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и др. надзора), а также территориальные органы надзора.

Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у федеральных таможенной или налоговой служб.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель – обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.

Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

1)Полномочия по предупреждению правонарушений. Позволяют должностным лицам надзирающих органов беспрепятственно посещать поднадзорные объекты и проводить на них проверки, получать необходимые материалы, сведения, справки, объяснения, заслушивать их руководителей; участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуатацию соответствующих объектов, по расследованию обстоятельств и причин аварий; досматривать транспортные средства и др.

2) Полномочия по пресечению правонарушений. Выражаются в применении мер административного пресечения к правонарушителям, в принудительном прекращении правонарушения.Органы административного надзора вправе давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении работ, ведущихся с нарушением соответствующих норм, правил безопасности, а в случае угрозы жизни людей сами приостанавливают такие работы на основании вынесенного постановления.

3) В ходе привлечения виновных лиц к административной ответственности должностные лица органов административного надзора в пределах своей компетенции они самостоятельно возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные наказания. Перечень лиц (органов), имеющих право рассматривать дела обадминистративных правонарушениях, определен в главе 23 КоАП РФ.

4) Полномочия по нормотворчеству.Предполагают право органов административного надзора самостоятельно либо совместно с заинтересованными органами разрабатывать и утверждать соответствующие правовые, технические нормы и правила.

В завершение можно отметить, что среди органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), важное место занимают органы внутренних дел. Наиболее важными направлениями контрольно-надзорной деятельности ОВД являются:

- контроль соблюдением установленных правил в общественных местах;

- контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы;

- контроль и надзор в сфере безопасности дорожного движения;

- контроль за соблюдением паспортно-регистрационных правил;

- контроль за соблюдением установленных правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

- контроль за негосударственной (частной) детективной (сыскной) и негосударственной (частной) охранной деятельностью;

- контроль в пределах своей компетенции за лицами, условно осужденными к лишению свободы и осужденными, которым назначены меры наказания, не связанные с лишением свободы и др.

Глава 27. Право граждан на защиту от неправомерных действий (решений) и бездействия органов, осуществляющих государственное управление, и их должностных лиц

§ 1. Основные способы защиты прав граждан от неправомерных действий (решений) и бездействия органов, осуществляющих государственное управление, и их должностных лиц

Для реализации конституционно закрепленных прав и свобод человека необходимо иметь отлаженный социально-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека - систему способов и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех основных прав и свобод человека. К основным подсистемам механизма социально-правового обеспечения прав и свобод человека относятся: механизм реализации, механизм охраны и механизм защиты.

Механизм охраны прав человека включает меры по профилактике правонарушений, для утверждения правомерного поведения личности. Механизм защиты прав человека включает меры, ведущие к восстановлению нарушенных прав неправомерными действиями и меры ответственности лица, которое совершило эти правонарушения.

Правовая защита - это усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов (средств и способов) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод. В узком смысле гарантии прав человека и гражданина - это условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться правами, установленными конституцией и другими законами. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан - необходимое условие становления правового государства.

Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государство. В статье 45 Конституции РФ зафиксировано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Конституция предусматривает различные юридические средства, обеспечивающие права и свободы:

1. Президент РФ как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан.

2. Конституция РФ предусмотрела введение нового для России института - Уполномоченного по правам человека, который осуществляет контрольную функцию последнего в области соблюдения и охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Конституционный Суд является органом конституционного надзора и контроля, который призван играть важную роль в защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 125).

4. Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина играют Правительство РФ, входящие в него Министерства юстиции, внутренних дел и многие другие ведомства, призванные защищать граждан от преступных и иных посягательств.

5. Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры.

6. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина является судебная защита (ч. 1 ст. 46).

7. В рамках реализации конституционного права на обращение (ст. 33) широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод.

8. В качестве специальной юридической гарантии прав и свобод может быть рассмотрено право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48).

9. Государственная защита не исключает права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Существуют два основных направления юридической защиты личности:

1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан;

2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных прав и свобод создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством и используются ими для претворения в жизнь этих прав и свобод. Наряду с этим существуют и такие условия и средства охраны конституционных прав и свобод граждан, формирование и использование которых во многом зависит от самих граждан, их воли и желания.

Основными средствами защиты прав и интересов граждан от различных нарушений в деятельности должностных лиц государственных (муниципальных) органов и иных обладателей властных полномочий являются:³⁹³

1) создание и деятельность уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшая задача которых — защита правопорядка;

2) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребителей), а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. п.);

3) активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права;

4) процессуальная защита. С учетом большой значимости, разнообразия форм и наличия большого числа правовых норм, следует особо выделить процессуальную защиту. Гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, административное право достаточно подробно регламентируют право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Все перечисленные способы взаимосвязаны и чаще всего используются одновременно.

Наличие в Конституции РФ права каждого защищать свои права и свободы самостоятельно свидетельствует о том, что государство признает активную жизненную позицию граждан по самостоятельной защите своих прав и свобод с применением всех предусмотренных законодательством возможностей.

Такой возможностью для человека является прежде всего обращение в государственные, в том числе судебные, органы и органы местного самоуправления. Защите нарушенных прав способствует и реализация каждым своих политических прав, в том числе права на объединения (профсоюзы, правозащитные организации и др.), массовые мероприятия (собрания, митинги, демонстрации).

Определенные права и свободы граждан допускают специфические формы их защиты со стороны их носителей. Так, уголовное право России признает за гражданином право на необходимую оборону.

При этом Конституция РФ четко устанавливает, что способы защиты своих прав гражданами могут быть только законными.

Таким образом, деятельностью государства процесс защиты прав человека не исчерпывается. Наравне с государством индивид является автономным правомерным защитником своих собственных прав и свобод.

В гражданско-правовых отношениях, построенных на началах правового равенства, защита прав сторон обеспечивается главным образом разнообразными средствами самозащиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищаются главным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные общественные организации.