Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию производительности управленческого труда.

2. Дайте определение качеству управленческой работы.

3. Дайте определение эффективности управленческого труда.

4. Показатели и системы оценки производительности, качества и эффективности управленческого труда.

5. Дайте характеристику социально-экономическим факторам эффективности труда.

6. Дайте характеристику социальным показателям культуры.

7. Какими показателями можно оценить эффективность системы менеджмента в организациях культуры и искусства?

 

Глава 7. Государственное управление и рыночное регулирование деятельности в сфере культуры и искусства

7.1. Государственное управление культурой и искусством

Организация и управление культурой и искусством на уровне Федеральной государственной власти осуществляется Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, подведомственными ему Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и Федеральным агентством по культуре и кинематографии. В субъектах РФ государственное управление культурой и искусством осуществляют министерства (департаменты) культуры правительств (администраций) регионов.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования в сфере электронных средств массовой информации, печати, издательской, полиграфической деятельности, архивного дела; международного культурного и информационного сотрудничества, а также межнациональных отношений. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на основе законодательства Российской Федерации о лицензировании проводит лицензирование использования орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания, воспроизведения аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, а также лицензирование деятельности по реставрации объектов культурного наследия, публичного показа аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации; принимает решения по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также рассматривает проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

К полномочиям Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации относится принятие следующих нормативно-правовых актов:

• порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

• перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;

• положение о национальном фильме;

• положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;

• единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

• порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда Российской Федерации, а также условия деятельности музеев в Российской Федерации;

• порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий;

• правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;

• правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов Российской Федерации;

• перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения, а также примерные номенклатуры дел;

• нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание организаций министерства и реализацию возложенных на министерство функций;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

• организует профессиональную подготовку работников министерства, сферы культуры и искусства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

• в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства;

• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции министерства вопросам;

• учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников в указанных областях;

• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

• создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

• учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, высший менеджер в сфере культуры и искусства.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Количество заместителей министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Министр выполняет следующие функции:

• распределяет обязанности между своими заместителями;

• утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

• в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников министерства;

• решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в министерстве;

• утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

• утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных министерству федеральной службы и федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;

• вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных министерству федеральной службы и федеральных агентств проекты положений о федеральной службе и федеральных агентствах, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников федеральной службы и федеральных агентств;

• вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных министерству федеральной службы и федеральных агентств;

• представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных организаций (предприятий и учреждений), находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

• дает поручения подведомственным министерству федеральной службе и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

• отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных министерству федеральной службы и федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств заместителей руководителей федеральной службы и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральной службы;

• представляет в установленном порядке работников министерства и находящихся в ведении министерства федеральной службы и федеральных агентств других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

• издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства — приказы ненормативного характера. Финансирование расходов на содержание Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Раздел 0800 бюджета «Культура, кинематография и средства массовой информации» состоит из 6 подразделов и отражает расходы на предоставление услуг в этой сфере, содержание учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио- и телевизионного вещания, издательского дела, а также предоставление фантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.

По подразделу 0801 «Культура» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений культуры, включая особо ценные объекты (учреждения) культурного наследия народов Российской Федерации, дворцов и домов культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок, театров, цирков, концертных и других организаций исполнительских искусств, а также расходы на государственную поддержку организаций в сфере культуры, сохранение культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры.

По подразделу 0802 «Кинематография» отражаются расходы на государственную поддержку в сфере кинематографии, обеспечение деятельности особо ценных объектов (учреждений) культурного наследия народов Российской Федерации.

По подразделу 0803 «Телевидение и радиовещание» отражаются расходы на государственную поддержку в сфере электронных средств массовой информации, содержание и обеспечение деятельности особо ценных объектов (учреждений) культурного наследия народов Российской Федерации, государственных теле-и радиокомпаний (учреждений).

По подразделу 0804 «Периодическая печать и издательства» отражаются расходы на поддержку издательств и периодических средств массовой информации, в том числе периодических изданий, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

По подразделу 0805 «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии И средств массовой информации» отражаются расходы на научно-исследовательские работы в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации.

По подразделу 0806 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, учреждений, осуществляющих руководство, управление в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации, а также разработку общей политики, планов, программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль, формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поддержку информационных агентств, выплату Государственных премий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области культуры и средств массовой информации; содержание и обеспечение деятельности Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве Российской Федерации.