3. Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости. Гармонизация и верификация данных егрп и гкн. (Вопрос 198)

221-фз от 24.07.2007г. “О государственном кадастре недвижимости”

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы), и оказание услуг в установленных настоящим Федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона ( кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, частей таких объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

Статья 28. Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости

1. Ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

2. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае представления этого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку либо не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение обратившемуся с этим заявлением лицу в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

3. Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме документов на бумажном носителе по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости либо, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии этих сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

4. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

5. Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке и информирует о принятом решении саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, если кадастровая ошибка была допущена кадастровым инженером, являющимся членом такой саморегулируемой организации. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

7. По истечении шести месяцев со дня направления указанным в части 5 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган кадастрового учета вправе внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя. Изменение в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом кадастрового учета с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в части 9 статьи 38 настоящего Федерального закона, с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. При этом площадь земельного участка после исправления кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, не более чем на пять процентов.

8. В течение пяти рабочих дней со дня исправления кадастровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, орган кадастрового учета обязан уведомить об этом правообладателя земельного участка в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

9. Споры, возникающие в связи с исправлением кадастровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке.

соответствии с Планом мероприятий («Дорожной картой») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 01.12.2012г. №2236-р, в России создается единая учетно-регистрационная система, направленная на оптимизацию предоставления государственных услуг Росреестра в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и исключение административных барьеров при оказании данных услуг. Основу единой учетно-регистрационной системы составляют федеральные информационные ресурсы Росреестра: 1. Государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН), содержащий сведения об объектах недвижимости и их уникальных характеристиках, ведение которого осуществляется органом кадастрового учета. 2. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), содержащий сведения о правообладателях, зарегистрированных на объекты недвижимости правах, сделках, ограничениях (обременениях), ведение которого осуществляется территориальными органами Росреестра.

В настоящее время каждый из названных информационных ресурсов ведется обособленно. К 2018 году планируется объединение ГКН и ЕГРП и создание на их основе единого государственного информационного ресурса в сфере недвижимости, что позволить снизить риски операций на рынке недвижимости и повысить гарантии зарегистрированных прав. Однако, уже сейчас на законодательном уровне установлено единство ГКН и ЕГРП. Так, согласно абз.4 п.6 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) сведения, содержащиеся в ГКН, считаются сведениями подраздела I ЕГРП, предназначенного для описания объекта недвижимости. В свою очередь, в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» общедоступные сведения о правах, содержащиеся в ЕГРП, считаются внесенными в ГКН.

Однако, поскольку в течение продолжительного времени учет объектов недвижимости осуществлялся в разных реестрах (в частности, учет земельных участков до 2001 года осуществлялся комитетами по земельным ресурсам и земельной реформе, а учет объектов капитального строительства до 01.04.2012г. – организациями технической инвентаризации - ОТИ), согласно сведениям из которых объекты описывались в ЕГРП, возникла необходимость сопоставления описания идентичных объектов недвижимости в ЕГРП и ГКН.

В связи с этим в целях повышения качества данных ГКН и ЕГРП Росреестром с 2012 года проводятся масштабные мероприятия, направленные на гармонизацию сведений ЕГРП и ГКН и исправление в них ошибок. Данные работы связаны исключительно с описанием объектов недвижимости, не затрагивают записи о зарегистрированных правах на объекты недвижимости и не требуют участия правообладателей.

Гармонизация данных – это проверка достоверности и сопоставление сведений, внесенных в ЕГРП и ГКН с последующим уточнением и корректировкой в случае выявления разночтений. Гармонизация сведений осуществляется в рамках реализации плана мероприятий «дорожная карта», который направлен на создание единой учетно-регистрационной базы данных, совершенствование процедур регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости и повышение доступности и качества предоставления государственных услуг.

В ходе гармонизации осуществляется сопоставление содержащихся в ЕГРП и ГКН сведений об объектах недвижимости по кадастровому номеру для обеспечения унифицированной идентификации объектов недвижимости в ЕГРП исключительно по кадастровому номеру, присвоенному объекту Филиалом при осуществлении его кадастрового учета в ГКН. Работы по гармонизации особенно актуальны в отношении ранее учтенных ОТИ объектов капитального строительства (зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, идентифицируемых в ЕГРП по инвентарным и кадастровым номерам, присвоенным ОТИ в период до 01.04.2012г. при осуществлении технической инвентаризации данных объектов и их учета.

В ходе верификации проводится сопоставление характеристик объектов недвижимости, прошедших гармонизацию, в целях выявления имеющихся в их описании несоответствий или технических ошибок, возникших, в том числе, из-за некорректной передачи данных из организаций технической инвентаризации и учета в Филиал, и исправление таких ошибок.

Так же, ввиду некорректно переданных из ОТИ сведений об объектах капитального строительства на протяжении последних двух лет ведутся работы по устранению из АИС ГКН дублирующихся сведений об ОКС.

Корректировка данных, вошедших в число не сопоставленных объектов, требует ряда условий, таких как специального нормативно-правового регулирования или технологического решения в программных комплексах, отсутствующих в настоящий момент, обращения в регистрирующий орган или орган кадастрового учета заявителя с документами, подтверждающими законность изменения характеристик объекта, например, разрешения на ввод реконструированного здания, в случае увеличения его площади, либо в суд с заявлением об исправлении кадастровой ошибки в записях ГКН. В настоящее время данные ЕГРП и ГКН в части описания объектов недвижимости постоянно корректируются в силу абз.4 п.6 ст.12 Закона о регистрации, п.3 ст.7 Закона о кадастре, устанавливающих единство и взаимосвязь этих двух ресурсов, в целях обеспечения соответствия ЕГРП и ГКН друг другу в части описания объектов недвижимости и общедоступных сведений о правах на объекты недвижимости, а также достоверности сведений, содержащихся в ЕГРП и ГКН.

Однако, несмотря на единство ГКН и ЕГРП в части описания объекта недвижимости, сам факт осуществления кадастрового учета того или иного объекта не влечет автоматического проведения государственной регистрации права на такой объект. Решение о проведении государственной регистрации права на объект недвижимости принимается государственным регистратором по результатам правовой экспертизы представленных заявителем документов, подтверждающих наличие права на данный объект, возникшего в соответствии с законом. До момента проведения государственной регистрации права на образованный объект недвижимости, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, сведения о нем в ГКН носят временный характер. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (п.4 ст.24 Закона о кадастре).