3. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Публичные образования, как участники таких правоотношений. (Вопрос 83)

ст.5 №122-ФЗ о гос.регистрации) ст.48, 124 ГК РФ.

ст. 5 устанавливает круг участников (субъектов) отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Субъектами указанных правоотношений являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него (т.е. правообладатели), с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, — с другой.

Собственником недвижимого имущества и обладателем иных подлежащих государственной регистрации прав на него согласно ГК РФ могут быть физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), юридические лица (российские и иностранные) и публично-правовые образования (иностранные государства, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования). При этом граждане, юридические лица и публично-правовые образования могут выступать как в качестве единоличных субъектов права собственности, так и быть субъектами долевого или совместного права собственности. Среди собственников недвижимого имущества и обладателей иных подлежащих государственной регистрации прав комментируемый Закон особо выделяет международные организации.

Граждане должны быть способны своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, т.е. обладать полной, не ограниченной дееспособностью. Гражданская дееспособность (ст. 18 ГК) возникает в полном объеме: 1) с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста; 2) со времени вступления в брак гражданином, не достигшим совершеннолетия в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет; 3) с момента объявления несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей или лиц, их замещающих, занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным (с момента эмансипации). Лица, обладающие частичной или ограниченной дееспособностью, а также признанные судом недееспособными, выступать участниками правоотношений по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не могут.

Понятие юридического лица раскрыто в ст. 48 ГК РФ, согласно которой юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Публично-правовые организации (ст.124 ГК) это - Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования, к ним применяются правила, определяющие участие юридических лиц. При этом юридически значимые действия от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляют органы государственной власти, а от имени муниципального образования — органы местного самоуправления. Указанные органы действуют в рамках их компетенции. В отдельных случаях в законе может быть указан специальный орган, который вправе совершать соответствующие действия. Так, в соответствии с Лесным кодексом РФ стороной в договоре концессии должно непременно выступать само Правительство РФ.

Указанные выше субъекты выступают в правовых отношениях по регистрации прав на недвижимость и сделок с ними в качестве носителей прав (вещных или обязательственных) на недвижимое имущество. Другой стороной в данных правоотношениях выступают органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы) (ч. 1 ст. 9 закона 122-ФЗ).

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, который находится в ведении Министерства экономического развития. Создан на основании Указа Президента №1847 от 25.12.2008 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», путем переименования Федеральной регистрационной службы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, и возложения на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В соответствии с данным Указом были упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Росреестр осуществляет свою деятельность на основании Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457).

Особенностью Росреестра является сочетание контрольно-надзорных функций, как службы, и оказание государственных услуг, как агентства.

Структура.

1. Центральный аппарат (Росреестр России)

2. Территориальные органы (это только Управления, расположенные в столицах регионов)

3. Территориальные отделы (структурные подразделения Управления, расположенные в районах).

В структуре Росреестра есть ФГБУ «ФКП Росреестра» (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата»), которая действует на основании Устава, утвержденным Приказом Росреестра от 01.03.2013 №П/331. Палата имеет филиалы во всех субъектах РФ, а филиалы имеют отделы в муниципальных образованиях.